近日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦了新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外界介紹農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴、農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)廖西元、種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德、畜牧業(yè)司長(zhǎng)馬有祥、漁業(yè)局副局長(zhǎng)李書(shū)民共同出席，回答了外界的多項(xiàng)疑問(wèn)。在他們的回答內(nèi)容中，談及了養(yǎng)殖業(yè)共同關(guān)注的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、禁養(yǎng)限養(yǎng)政策、畜禽糞污治理等熱點(diǎn)話題。具體內(nèi)容整理如下。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)是什么

農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴提到，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給充裕，但也付出了很大代價(jià)，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支，過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”?；省⑥r(nóng)藥等投入品過(guò)量使用，農(nóng)作物秸稈資源化利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退等問(wèn)題伴隨而來(lái)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的最突出的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部在2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)，取得了良好的效果。今年農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵，啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”。

關(guān)于畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，實(shí)施這一行動(dòng)就是為了解決我國(guó)畜禽糞污處理利用水平較低的問(wèn)題，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年中央財(cái)政擬安排專門資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，聚焦畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌現(xiàn)有各種項(xiàng)目，重點(diǎn)支持畜禽糞污處理和利用設(shè)施建設(shè);聚焦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，建設(shè)全國(guó)性的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù);成立國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，總結(jié)提煉有效模式，指導(dǎo)地方和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)治理畜禽糞污。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，使全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用問(wèn)題。

實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，既關(guān)系農(nóng)業(yè)本身綠色發(fā)展，又關(guān)系整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又是美化農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)部門，以“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”為抓手，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

禁養(yǎng)限養(yǎng)政策下，如何統(tǒng)籌畜牧與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

問(wèn)：近兩年出于保護(hù)本地環(huán)境的目的一些地區(qū)劃定了“禁養(yǎng)區(qū)”，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)國(guó)外的畜產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增加。在這樣一消一漲的情況下，農(nóng)業(yè)部如何統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司長(zhǎng)馬有祥：近年來(lái)，畜禽糞污日益受到詬病，在一些地方或者一些人看來(lái)，一提到畜牧業(yè)想到的就是臟亂差，就是臭氣熏天。其實(shí)仔細(xì)想一想，我們不應(yīng)該忘記畜牧業(yè)為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應(yīng)提供有力保障，為農(nóng)民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。這是畜牧業(yè)的基本面或者說(shuō)是根本。

畜禽糞污是規(guī)模養(yǎng)殖帶來(lái)的副產(chǎn)物，可以說(shuō)是發(fā)展中的問(wèn)題，如果畜牧業(yè)沒(méi)有改革開(kāi)放這30多年的發(fā)展，畜牧業(yè)的污染基本上不存在。大家原來(lái)都是分散養(yǎng)殖，一家一戶養(yǎng)幾頭豬，都還田了?，F(xiàn)在我國(guó)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平已經(jīng)達(dá)到56%，多半我們吃的肉蛋奶都是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)的，相對(duì)于傳統(tǒng)的家家戶戶的分散養(yǎng)殖，無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率還是質(zhì)量安全保障能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，可以說(shuō)都是革命性的提高。但是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時(shí)，確實(shí)也產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的糞污。這就是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，這是第一。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，大規(guī)模化肥的使用，原來(lái)的有機(jī)肥變成了被嫌棄的糞污。同時(shí)隨著專業(yè)化分工發(fā)展，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，客觀阻斷了種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合的通道。這是發(fā)展中的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題要有發(fā)展的辦法來(lái)解決。如果簡(jiǎn)單的關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)、禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展。如果每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)縣都這么想、都這么做，后果是什么?后果就是沒(méi)有臭、沒(méi)有污染，但也沒(méi)有肉吃了。這不是我們追求的目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。畜禽糞污是重要的資源，是利用的問(wèn)題。培肥地力，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)離不開(kāi)有機(jī)肥，畜禽糞污也是清潔能源的重要原料，沼氣發(fā)電等都可以以畜禽糞污為原料，這些都完全契合綠色發(fā)展的時(shí)代要求和發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)部一直重視畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”時(shí)期就提出了畜牧業(yè)發(fā)展要保供給、保安全、保生產(chǎn)并重，要發(fā)展環(huán)境友好型的畜牧業(yè)。

具體工作中，在三方面做好統(tǒng)籌。

第一，在指導(dǎo)思想上做好統(tǒng)籌，堅(jiān)持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重。在畜牧業(yè)發(fā)展中解決糞污污染問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。我們既不能無(wú)視養(yǎng)殖污染而單純地追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)一關(guān)了之、一禁了之。畜牧業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)期歷史形成的，造成的問(wèn)題也是長(zhǎng)期形成的，所以我們提出來(lái)對(duì)于一些養(yǎng)殖場(chǎng)要給予一定的過(guò)渡期，在環(huán)保方面不能簡(jiǎn)單的今天提要求，明天就要達(dá)到，這是不現(xiàn)實(shí)的。尤其是剛才講到的一禁了之、一關(guān)了之，在一些地方特別突出，這是需要提醒注意的。

第二，在工作部署上要統(tǒng)籌。無(wú)論是“十三五”規(guī)劃還是年度工作安排，無(wú)論是政策設(shè)計(jì)，還是投資安排，我們都注意做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，既支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又考慮糞污的資源化利用，既有劃定“禁養(yǎng)區(qū)”的要求，也有養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整優(yōu)化的措施。既支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，又開(kāi)展綠色發(fā)展示范創(chuàng)建。既考慮“為養(yǎng)而種”，也考慮“為種而養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)新型種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展關(guān)系。

第三，在工作責(zé)任落實(shí)上要統(tǒng)籌。要落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責(zé)任，又要落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這兩個(gè)責(zé)任是一體的。

關(guān)于生豬布局調(diào)整的問(wèn)題，大家知道，南方水網(wǎng)地區(qū)因?yàn)樗h(huán)境相對(duì)比較敏感，承載能力相對(duì)有限，養(yǎng)殖和水環(huán)境的矛盾比較突出。所以，2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)南方水網(wǎng)地區(qū)根據(jù)土地承載能力科學(xué)確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模。也制定發(fā)布了《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域布局，積極引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在看生豬北上趨勢(shì)非常明顯，大量生豬養(yǎng)殖向東北以及內(nèi)蒙四省區(qū)轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)發(fā)展有基礎(chǔ)、有資源、有空間，是承接生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。下一步，農(nóng)業(yè)部將立足全國(guó)生豬布局調(diào)整，進(jìn)一步加大支持力度，努力把東北地區(qū)打造成全國(guó)豬肉產(chǎn)品重要供應(yīng)基地，真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。

聞弦歌知雅意 發(fā)布會(huì)的深意你讀懂了嗎

就像發(fā)布會(huì)上所說(shuō)的，近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)較高的水平，為人民提供了豐裕的農(nóng)產(chǎn)品供給。與此同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部制定了此次“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”主題，從五個(gè)方面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。畜禽糞污資源化利用行動(dòng)正是這五大行動(dòng)之一，也是與生豬養(yǎng)殖行業(yè)關(guān)聯(lián)最為緊密的一大行動(dòng)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人的表述，2017年中央財(cái)政會(huì)安排專項(xiàng)資金，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，可見(jiàn)在今年，農(nóng)業(yè)部對(duì)糞污資源利用的關(guān)注依然高漲，而且會(huì)給予一定的資金支持。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還有意成立國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，讓畜禽資源化利用從以前地方政府和養(yǎng)殖場(chǎng)的單打獨(dú)斗拔高到有指揮、有參照的團(tuán)體行動(dòng)，給予地方和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在技術(shù)知識(shí)和模式參考上的幫助。

畜禽糞污資源化利用的推進(jìn)已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，目前來(lái)看，各地規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施的建設(shè)相對(duì)較為迅速，畜禽糞污綜合利用率也有了一定提升，而農(nóng)業(yè)部有更高的目標(biāo)：使全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用問(wèn)題。如今已經(jīng)是2017年，要在三年后達(dá)到“基本解決”的目標(biāo)，還需要所有人共同努力。

除了糞污治理的硬性目標(biāo)，對(duì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)而言，業(yè)內(nèi)人士最掛心的還有一個(gè)問(wèn)題，那就是從2014年起持續(xù)不斷的禁養(yǎng)限養(yǎng)政策。為了整治畜禽糞污問(wèn)題，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部在各地劃定了禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停、拆遷區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，南方大量豬場(chǎng)受到影響，部分縣市生豬養(yǎng)殖量因此下降一半有余。從上文中可以看到，針對(duì)這一客觀情況，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥強(qiáng)調(diào)：如果簡(jiǎn)單的關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)、禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展。這背后的深意是：農(nóng)業(yè)部推行這一政策，不是為了將養(yǎng)殖場(chǎng)簡(jiǎn)單地一關(guān)了之，禁養(yǎng)限養(yǎng)政策的制定和推行，其深層的目的是保護(hù)環(huán)境資源，治理畜禽糞污污染，推動(dòng)糞污有機(jī)肥利用，鼓勵(lì)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，達(dá)到綠色發(fā)展的目的。而絕非對(duì)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)“一刀切”。

農(nóng)業(yè)部的這一深意其實(shí)很好理解，數(shù)量繁多的大大小小養(yǎng)殖場(chǎng)為人民提供著充裕的肉產(chǎn)品，如果不是合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，而是簡(jiǎn)單粗暴地關(guān)豬場(chǎng)、拆豬場(chǎng)，那么生豬養(yǎng)殖量必然會(huì)大幅下降，豬肉供應(yīng)量不足，進(jìn)而影響人民生活水平，也傷害養(yǎng)殖戶的切身利益。因此，我們要正確地理解禁養(yǎng)限養(yǎng)政策，更關(guān)鍵的是，各地政府要深入認(rèn)識(shí)政策本意，正確執(zhí)行政策理念。

從更宏觀的層面來(lái)看，水網(wǎng)密集、地理復(fù)雜的地區(qū)，能容納的生豬養(yǎng)殖量相對(duì)較小，糞污資源化利用能爭(zhēng)取到的空間也有限。2015年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》和后續(xù)發(fā)布的《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》正是為了優(yōu)化生豬養(yǎng)殖的區(qū)域布局，讓生豬北上，解放南方環(huán)境壓力。在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥透露的意向中，我們可以看到，如今東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)有大量新增的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，今后，東北地區(qū)將成為農(nóng)業(yè)部的重點(diǎn)打造對(duì)象和支持對(duì)象，成為全國(guó)豬肉產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。近期大量養(yǎng)殖集團(tuán)紛紛選擇在東北投建萬(wàn)頭豬場(chǎng)，正是政策傾斜下企業(yè)的主動(dòng)選擇，而今后這一趨勢(shì)還會(huì)更加明顯。東北地區(qū)很有可能會(huì)成為養(yǎng)豬人的新熱土。