近年來，集美區(qū)全面推進(jìn)生豬退養(yǎng)，各鎮(zhèn)街相繼成立生豬養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“整治小組”)，由鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，并抽調(diào)部分鎮(zhèn)街干部、村居防疫員，成立生豬養(yǎng)殖污染整治辦(以下簡稱“整治辦”)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行工作。

然而，在集美區(qū)灌口鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖污染整治過程中，出現(xiàn)了“塌方式腐敗”現(xiàn)象。有這樣一組數(shù)字:整個系列案涉案人數(shù)達(dá)19人，其中7人因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理;“整治辦”作為臨時工作機(jī)構(gòu)，除內(nèi)勤之外，9名工作人員中竟有8人被查出收受被征遷戶禮品、現(xiàn)金或者利用職務(wù)之便騙取補(bǔ)償款;3人合伙制作虛假材料，騙取政府補(bǔ)助獎勵金47萬余元;“整治辦”原主任收受他人現(xiàn)金27萬元，原副主任收受他人現(xiàn)金14萬元。

近日，集美區(qū)紀(jì)委辦案人員在接受本報(bào)“監(jiān)督在線”記者采訪時總結(jié)該案，“這是一起發(fā)生在群眾身邊的‘微腐敗’典型案例，具有‘塌方式’、‘鏈條式’腐敗特點(diǎn)?！?

退養(yǎng)伊始“整治辦”幾乎全軍覆沒

2016年以來，集美區(qū)紀(jì)委收到多封群眾舉報(bào)信，反映灌口鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組存在嚴(yán)重腐敗問題，引起區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院、區(qū)審計(jì)局三家隨即聯(lián)合成立調(diào)查組，對灌口鎮(zhèn)生豬退養(yǎng)工作進(jìn)行調(diào)查。通過走訪現(xiàn)場，分析材料，調(diào)查組果然發(fā)現(xiàn)了問題。

據(jù)區(qū)紀(jì)委辦案人員介紹，在退養(yǎng)工作開始前的摸底清點(diǎn)階段，“整治辦”的工作人員就幾乎全軍覆沒:要么在收受養(yǎng)殖戶的現(xiàn)金或禮品后，對養(yǎng)殖戶多報(bào)的養(yǎng)殖數(shù)目不予核實(shí);要么對不符合補(bǔ)償條件的建筑物，甚至將雞舍鴨舍等當(dāng)作豬圈，納入補(bǔ)償范圍;要么與村民勾結(jié)，假冒養(yǎng)殖戶上報(bào)，共同瓜分補(bǔ)償款。

虛構(gòu)“人頭戶”騙取補(bǔ)償款

更有甚者，“整治辦”的林建元、許瑞生、李建成三人的貪污還玩出了“升級版”——完全繞開養(yǎng)殖戶，自行瓜分補(bǔ)償款。他們是怎么操作的呢?“退養(yǎng)前期，清點(diǎn)、測量和驗(yàn)收要由不同的人完成，但退養(yǎng)后期都由同一組人員包辦了。”集美區(qū)紀(jì)委辦案人員說:“他們就是利用了這個空間，借用他人身份證，虛構(gòu)養(yǎng)殖戶，騙取補(bǔ)償款?！?

據(jù)集美區(qū)紀(jì)委調(diào)查，林建元、許瑞生、李建成三人首次萌生邪念早在2010年9月的一天，三人在許瑞生家喝茶時，李建成提出，養(yǎng)殖戶都獲得大筆補(bǔ)償金，“我們自己什么也沒撈到?！绷纸ㄔ硎举澩?，提出“弄一塊”補(bǔ)償金出來，大伙分一分，另兩人當(dāng)即同意。

所謂的“弄一塊”，就是虛構(gòu)一個“人頭戶”，然后“包裝”成養(yǎng)殖戶。林建元找來的這個“人頭戶”就是自己的小姨子吳某。2010年10月，他對吳某說，要借她的身份證和戶口簿用一下，吳某問他做什么用，他隨便敷衍了一下。礙于情面，吳某將身份證和戶口簿借給了姐夫。隨后，林建元帶吳某去灌口鎮(zhèn)田頭村一個房屋拆除現(xiàn)場拍攝了幾張照片，充當(dāng)“吳某家拆除的豬圈”。用這些證件和照片等材料，林建元制作了《集美區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于灌口鎮(zhèn)吳某養(yǎng)殖場退養(yǎng)檔案》，并伙同許瑞生、李建成等人，在檔案上簽字，將之“落實(shí)”，騙出了97000多元的補(bǔ)償金。林建元分給許瑞生、李建成各30000元，在2011年春節(jié)時給吳某的孩子包了個1000元的紅包，其余36000多元，則落入自己囊中。

為多分多占養(yǎng)殖戶層層打通關(guān)節(jié)

除了“塌方式腐敗”，該案還呈現(xiàn)“鏈條式腐敗”特點(diǎn)，從時任的基層工作人員和防疫員，到“整治辦”主任，再到“整治小組”組長，灌口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，所有關(guān)節(jié)，竟被一個養(yǎng)殖戶自下而上全給打通了。

據(jù)集美區(qū)紀(jì)委辦案人員介紹，灌口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的生豬退養(yǎng)補(bǔ)償款共一億多元，其中某養(yǎng)殖大戶就占了4000多萬元。

“鏈條”的第一環(huán)，該養(yǎng)殖戶為了多分多占補(bǔ)償款，在清點(diǎn)工作開始時，就對負(fù)責(zé)清點(diǎn)的工作組成員行賄，換取他們在清點(diǎn)時“睜一眼閉一眼”。

“鏈條”的第二環(huán)，在補(bǔ)償款發(fā)放前，該養(yǎng)殖戶又向時任“整治辦”主任的梁改進(jìn)行賄2萬元，請對方“指點(diǎn)”，如何才能獲取更多補(bǔ)償款。拿到補(bǔ)償款后，他又給梁改進(jìn)20萬元作為“回報(bào)”。

“鏈條”的第三環(huán)，是時任“整治小組”組長、灌口鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長郭順財(cái)。在補(bǔ)償協(xié)議簽訂時，郭順財(cái)向該養(yǎng)殖戶“借款” 50萬元。

最后一環(huán)，為更快拿到補(bǔ)償款，該養(yǎng)殖戶向時任灌口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉光忠贈送現(xiàn)金80萬元。

劉光忠、郭順財(cái)已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

【剖析】

個人與制度問題導(dǎo)致“塌方式腐敗”

集美區(qū)紀(jì)委辦案人員在剖析涉案人員腐敗的成因時認(rèn)為，既有“人”的問題，也有“制度”的因素。

紀(jì)法意識不強(qiáng) 宗旨意識淡化

紀(jì)律意識不強(qiáng)，法治觀念淡薄。有的黨員干部黨紀(jì)法律意識淡漠，為了個人蠅頭小利，不惜犧牲國家巨額利益。如有個財(cái)政審核所干部，僅僅因收了養(yǎng)殖戶一盒冬蟲夏草，就在審核補(bǔ)償材料時“睜一眼閉一眼”，對導(dǎo)致錯補(bǔ)、多補(bǔ)的虛假材料未嚴(yán)格審核，結(jié)果草草通過;還有的黨員干部對于什么行為是違紀(jì)犯法一無所知，直到被查處才后悔莫及。

個人私欲膨脹，宗旨意識淡化。有的黨員干部不重視世界觀的改造，價值觀、利益觀、權(quán)力觀扭曲，變“公仆”為“主人”，謀利之心、放任之心、貪腐之心膨脹。

有的黨員干部為了過上奢靡生活，就利用手中的權(quán)力，在行使職權(quán)過程中能撈就撈，能貪就貪。

制度不完善監(jiān)督制約形同虛設(shè)

集體決策制度不完善。從本案及近年集美區(qū)紀(jì)委查處的征地拆遷案件中發(fā)現(xiàn)，作為對相關(guān)重大問題進(jìn)行集體決策重要形式的“會議紀(jì)要”，存在內(nèi)容不詳、程序不清、責(zé)任不明等問題。“會議紀(jì)要”往往只是簡單記錄決策的結(jié)論，對于決策過程、依據(jù)、與會人員意見等均未寫明，且未對相關(guān)書面報(bào)告材料、證據(jù)材料、政策法律依據(jù)存檔備查。導(dǎo)致出現(xiàn)問題后，責(zé)任不清，也就無法倒逼集體決策的公正性。

中介組織委托制度不健全。對于拆遷、測繪、評估等中介組織委托規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)踐操作中容易被鉆空子。本案中甚至出現(xiàn)養(yǎng)殖戶自行聯(lián)系評估公司，帶評估公司負(fù)責(zé)人與鎮(zhèn)政府簽訂評估合同的現(xiàn)象。此外，一些拆遷、測繪、評估公司的負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)員，甚至多次向相關(guān)干部送購物卡、送現(xiàn)金，業(yè)務(wù)也因此“蒸蒸日上”，相關(guān)部門對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管嚴(yán)重缺位。

監(jiān)督制約機(jī)制形同虛設(shè)。公示制度存在漏洞，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于所有補(bǔ)償材料均應(yīng)公開公示，接受群眾監(jiān)督，但在操作中卻出現(xiàn)將補(bǔ)償材料張貼在公告欄上拍照留存后馬上撕掉的虛假公告現(xiàn)象;一線工作監(jiān)管空白，例如在林建元、許瑞生、李建成貪污案中，生豬退養(yǎng)的入戶摸底調(diào)查、現(xiàn)場清點(diǎn)測量、事后檢查驗(yàn)收，均為這三人參與，整個過程無人監(jiān)管，這也是他們能多次成功騙取補(bǔ)償款的主要原因。

【措施】

落實(shí)“三抓” 扎牢防范籬笆

集美區(qū)委針對此案，認(rèn)真剖析后提出，當(dāng)前，集美區(qū)正在加快建設(shè)五大發(fā)展示范區(qū)，大開發(fā)、大建設(shè)涉及的征地拆遷及由黨委政府主導(dǎo)的專項(xiàng)工作日益增多，對懲治腐敗問題，要抓好三個方面。一是抓制度建設(shè)，進(jìn)一步完善制度體系，堵塞漏洞。二是抓關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)上級黨委對下級“一把手”的談話提醒，推動談話函詢工作常態(tài)化、規(guī)范化。三是抓查處懲治，推動責(zé)任落實(shí)，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

【執(zhí)紀(jì)者說】

筑牢三條“防線” 用好手中權(quán)力

黨員干部應(yīng)當(dāng)筑牢三條“防線”，用好手中的權(quán)力。一是要挺紀(jì)在前，筑牢反腐倡廉防線。加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)持抓早抓小，加大懲處力度。二是持續(xù)糾正“四風(fēng)”，深化作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。三是抓好監(jiān)督檢查，堅(jiān)持失責(zé)必問，實(shí)行“一案雙查”，對落實(shí)黨風(fēng)廉政不力的，要堅(jiān)決問責(zé)。

【違紀(jì)者說】

梁改進(jìn)(原灌口經(jīng)濟(jì)中心副主任、原灌口生豬養(yǎng)殖污染整治辦主任):對金錢的貪婪，使我失去共產(chǎn)黨員的根本價值，喪失了共產(chǎn)黨員的靈魂。究其根源，是我政治理論學(xué)習(xí)薄弱，對黨的方針政策、法律法規(guī)沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，黨性不強(qiáng)，立場不堅(jiān)定，最終踏上犯罪道路。