北京市通州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關委、辦、局：

經區(qū)政府同意，現將《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

北京市通州區(qū)人民政府辦公室

2017年5月27日

通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作實施方案

根據《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《北京市農村工作委員會北京市環(huán)境保護局北京市農業(yè)局關于進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的函》(京政農函〔2017〕6號)、《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關于通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)調整退出工作的意見》(通政辦發(fā)〔2016〕23號)等文件精神，我區(qū)將完成不符合首都功能定位的低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場退出等工作，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、 工作目標

根據北京市水污染防治工作方案的有關任務要求，以保護水資源環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境為宗旨，完成我區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場退出工作。

二、退出范圍

(一)根據《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)<區(qū)農業(yè)局關于通州區(qū)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場退出工作實施方案>的通知》(通政辦發(fā)〔2016〕46號)中要求，禁養(yǎng)區(qū)內已完成畜禽清退的規(guī)模養(yǎng)殖場。

(二)根據《通州區(qū)水污染防治工作方案》要求，主要河流流域500米范圍內，國家級考核斷面3公里范圍內的畜禽養(yǎng)殖場。

(三)列入通政辦發(fā)〔2016〕23號低端養(yǎng)殖業(yè)范圍內的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

1.“小、散、低、污”、無照經營、異地經營、超范圍經營、違法經營的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶。

2.動物防疫檢疫不合格的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶。

3.動物糞污廢水直排且未處理，達不到環(huán)保排放標準的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶。

4.未在區(qū)行業(yè)主管部門備案登記的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶。

5.已在區(qū)行業(yè)主管部門備案登記的養(yǎng)殖場，不符合環(huán)保和動物衛(wèi)生防疫要求、糞污廢水直排、排放不達標、存在改變養(yǎng)殖用途等情況的養(yǎng)殖場。

(四)已列入2017年可實施的棚戶區(qū)改造范圍內的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶，畜禽清退按照本方案執(zhí)行;相關地上物、土地補償標準及退出時間等按照屬地棚戶區(qū)改造方案實施，不適用本方案。

三、騰退原則

(一)屬地管理原則：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責任主體，負責屬地養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的退出工作。

(二)依法補償原則：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對被清退的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶依法依規(guī)給予適當經濟補償。

(三)評估原則：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責聘請有國家職業(yè)資質的評估機構對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶進行評估，按本方案規(guī)定的標準，確定補償資金。

(四)審計原則：區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局負責聘請有國家職業(yè)資質的審計機構對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出工作的完成情況和資金使用情況依法進行跟蹤審計。

四、補償補助辦法

(一)禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場

1.畜禽清退補償

畜禽補償標準參照北京市防治重大動物疫病指揮部辦公室公布的《2017年5月至2018年4月豬、牛、羊、禽等動物強制撲殺補償基準指導價格表》指導價格的30%給予補償。

2.地上物騰退補償補助

由專業(yè)評估公司對禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場地上物面積、房屋、相關設施等進行評估，被騰退養(yǎng)殖場在規(guī)定期限內完成所有地上物的拆除、搬遷騰退工作，根據評估情況給予補償補助。

按照《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出地上物面積認定標準》，在地上物面積認定后，對退出土地上的房屋重置成新價，由受托評估機構按照《關于發(fā)布<北京市房屋重置成新價評估技術標準>的通知》(北估秘〔2016〕001號)，經評估確定后給予補償;因禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場退出工作產生搬遷補助費、地上物搬遷補償補助費等，參照相關區(qū)域補償水平結合市場價格標準，按照《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出地上物補償補助標準》給予騰退補償補助。

如特殊設備、材料等搬遷補助費標準補償偏離市場價值的，可按照《特殊設備、材料等搬遷補助費詢價程序》詢價后進行補償。

3.一次性停產停業(yè)補助

按照《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出停產停業(yè)補助標準》給予被騰退養(yǎng)殖場停產停業(yè)補助費。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對未列入2017年棚戶區(qū)改造范圍內的養(yǎng)殖場進行騰退工作，補償補助標準按本方案政策執(zhí)行;對已列入2017年棚戶區(qū)改造范圍內的養(yǎng)殖場，畜禽清退按照本方案執(zhí)行，其他按照棚戶區(qū)改造政策執(zhí)行，不適用本方案。

(二)低端養(yǎng)殖業(yè)

1.散養(yǎng)戶：

給予散養(yǎng)戶補償：參照北京市防治重大動物疫病指揮部辦公室公布的《2017年5月至2018年4月豬、牛、羊、禽等動物強制撲殺補償基準指導價格表》指導價格的100%給予補償，散養(yǎng)戶自行完成畜禽清退和養(yǎng)殖設施設備的拆除工作。

2.養(yǎng)殖大戶：養(yǎng)殖規(guī)模較大(豬存欄500頭以上，牛存欄200頭以上，羊存欄200頭以上，禽類存欄3000只以上)，但手續(xù)不完整的養(yǎng)殖戶。

(1)畜禽清退補償

畜禽補償標準參照北京市防治重大動物疫病指揮部辦公室公布的《2017年5月至2018年4月豬、牛、羊、禽等動物強制撲殺補償基準指導價格表》指導價格的30%給予補償。

(2)地上物騰退補償補助

由專業(yè)評估公司對養(yǎng)殖大戶地上物面積、房屋、相關設施等進行評估，被騰退養(yǎng)殖大戶在規(guī)定期限內完成所有地上物的拆除、搬遷騰退工作，根據評估情況給予補償補助。

按照《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出地上物面積認定標準》，在地上物面積認定后，對退出土地上的房屋重置成新價，由受托評估機構按照《關于發(fā)布<北京市房屋重置成新價評估技術標準>的通知》(北估秘〔2016〕001號)，經評估確定后給予補償;因低端養(yǎng)殖業(yè)退出工作產生搬遷補助費、地上物搬遷補償補助費等，參照相關區(qū)域補償水平結合市場價格標準，按照《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出地上物補償補助標準》給予騰退補償補助。

如特殊設備、材料等搬遷補助費標準補償偏離市場價值的，可按照《特殊設備、材料等搬遷補助費詢價程序》詢價后進行補償。

3.規(guī)模養(yǎng)殖場：已在區(qū)農業(yè)局登記的養(yǎng)殖場及不符合環(huán)保要求的備案養(yǎng)殖場。

(1)畜禽清退補償

畜禽補償標準參照北京市防治重大動物疫病指揮部辦公室公布的《2017年5月至2018年4月豬、牛、羊、禽等動物強制撲殺補償基準指導價格表》指導價格的30%給予補償。

(2)地上物騰退補償補助

由專業(yè)評估公司對規(guī)模養(yǎng)殖場地上物面積、房屋、相關設施等進行評估，被騰退養(yǎng)殖場在規(guī)定期限內完成所有地上物的拆除、搬遷騰退工作，根據評估情況給予補償補助。

按照《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出地上物面積認定標準》，在地上物面積認定后，對退出土地上的房屋重置成新價，由受托評估機構按照北估秘〔2016〕001號，經評估確定后給予補償;因低端養(yǎng)殖業(yè)退出工作產生搬遷補助費、地上物搬遷補償補助費等，參照相關區(qū)域補償水平結合市場價格標準，按照《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出地上物補償補助標準》給予騰退補償助。

如特殊設備、材料等搬遷補助費標準補償偏離市場價值的，可按照《特殊設備、材料等搬遷補助費詢價程序》詢價后進行補償。

(3)一次性停產停業(yè)補助

按照《通州區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出停產停業(yè)補助標準》給予被騰退養(yǎng)殖場停產停業(yè)補助費。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對未列入2017年棚戶區(qū)改造范圍內的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶進行騰退工作，補償補助標準按本方案政策執(zhí)行;對已列入2017年棚戶區(qū)改造范圍內的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶，畜禽清退按照本方案執(zhí)行，其他按照棚戶區(qū)改造政策執(zhí)行，不適用本方案。

五、獎勵措施

低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考核。

六、工作安排

(一)時間安排

2017年6月30日前，完成全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的退出工作;完成全區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽清退工作。

2017年9月30日前，完成全區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出工作。

(二)工作步驟

1.制定方案，調查摸底，建立臺賬(2017年5月31日前)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的騰退工作領導小組，制定轄區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場清退工作的具體實施方案;聘請第三方有國家職業(yè)資質的評估機構，對屬地養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的基本信息登記造冊并經屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、評估機構、審計機構、養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶四方確認;對養(yǎng)殖品種、數量等基礎數據的確認以四方現場核查當日為時間節(jié)點，在四方確認基礎數據并按標準測算出補償補助金額后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據四方確認的基礎數據和補償補助金額與養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶簽訂退出協(xié)議、禁養(yǎng)承諾書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及養(yǎng)殖場戶簽字蓋章后留存，并報區(qū)農業(yè)局。

2.完成禁養(yǎng)區(qū)范圍內的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場地上物拆除、土地騰退等工作;完成低端養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽清退工作。(2017年6月30日前)

3.完成低端養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場的地上物拆除及土地騰退工作。(2017年9月30日前)

4.檢查驗收(2017年10月31日前)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需提供以下材料：

(1)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶營業(yè)執(zhí)照注銷證明文件，或營業(yè)執(zhí)照變更前、后的復印件，及工商變更核準通知書;對生產經營地遷出北京、但營業(yè)執(zhí)照沒有變更的，須出具所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關證明。

(2)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出前后的照片等影像資料。

(3)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定的禁養(yǎng)承諾書。

(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報四方確認的基礎數據、與養(yǎng)殖場(戶)簽訂的退出補償協(xié)議書。

區(qū)農委、農業(yè)局、審計機構根據屬地政府上報的材料，組織相關部門對屬地低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作進行檢查驗收，驗收完成后編制驗收報告。

6.資金撥付

驗收合格后，區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局按程序向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付補償補助資金。補償補助資金撥付到位后，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好資金的財務手續(xù)，用好財政補償補助資金，確保補償補助資金落實到位。

七、職責分工

(一)區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局：協(xié)助主管副區(qū)長全面做好低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場退出工作;負責聘請審計機構對低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場退出工作進行跟蹤審計;負責制定通州區(qū)關于低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作實施方案;負責成員單位的日常聯絡、協(xié)調工作。

(二)區(qū)水務局：負責協(xié)助相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好北運河、潮白河流域確權范圍內畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出工作。

(三)區(qū)環(huán)境保護局：負責做好區(qū)級水源地養(yǎng)殖業(yè)污染源的認定工作，協(xié)助相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出工作。

(四)區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局：負責配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場的退出工作。

(五)區(qū)政府督查室：負責對各委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作開展情況進行督查。

(六)區(qū)委宣傳部：負責協(xié)調各新聞媒體對低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場退出工作進行宣傳報道。

(七)區(qū)政府法制辦：負責對低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場退出工作的合法性予以把關，并提供法律支持。

(八)區(qū)財政局：負責補償資金的籌措、撥付等工作。

(九)通州公安分局：負責做好低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場的安全保衛(wèi)工作。

(十)通州工商分局：負責對退出的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的營業(yè)執(zhí)照依法辦理注銷等手續(xù)。

(十一)區(qū)政府房屋征收中心：負責協(xié)助制定本方案的補償補助辦法。

(十二)區(qū)審計局：按程序實施審計監(jiān)督。

(十三)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：落實屬地主體責任，制定轄區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場清退工作的具體實施方案，落實轄區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場的退出工作。清退工作開展過程中遇到特殊情況，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰退工作領導小組討論解決。清退工作完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強轄區(qū)內巡查，建立長效機制，嚴防低端養(yǎng)殖反彈。

八、工作要求

(一)加強領導，落實責任

經區(qū)政府同意，成立由主管副區(qū)長任組長的低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作領導小組，相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農業(yè)局。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出工作領導小組，組長由行政正職擔任，在區(qū)領導小組統(tǒng)一領導下，全力做好本轄區(qū)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出工作的組織管理，相關部門積極配合發(fā)揮職能作用，確保本項工作的順利實施和社會穩(wěn)定。

(二) 加強協(xié)調，定期匯報

按照相關要求及工作安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周向區(qū)低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作領導小組辦公室(區(qū)農業(yè)局)上報養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出工作進展情況以及存在問題，由區(qū)領導小組匯總后報請主管區(qū)長審閱。區(qū)領導小組辦公室及時組織召開相關單位會議，協(xié)調解決問題，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按要求抓緊落實。

(三)加強宣傳，提高認識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過多種形式向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶宣傳相關政策，及時解答養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的疑惑，積極解決相關問題，提高養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶對低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作的認識，引導養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶主動退出低端養(yǎng)殖。

(四)扎實推進，確保進度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低端養(yǎng)殖業(yè)及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出工作中，要事先充分分析和考慮到可能出現的各類疑難問題，提前制定應對措施，扎實推進各項工作開展，在規(guī)定時間內完成此次退出工作。

(五)強化監(jiān)督，嚴防反彈

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照相關政策法規(guī)要求，加強養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出后的監(jiān)督管理工作，建立強化宣傳、定期巡查、發(fā)現反彈及時處理的長效機制，嚴格落實退出政策。