野寺村位于陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平鎮(zhèn)政府東南2.5公里處，全村580戶(hù)2400人，耕地面積1100畝。改革開(kāi)放后，野寺村開(kāi)始發(fā)展生豬養(yǎng)殖，在上世紀(jì)九十年代末達(dá)到頂峰，全村幾乎戶(hù)戶(hù)養(yǎng)殖，生豬年出欄10萬(wàn)頭。

2000年以后，環(huán)保壓力越來(lái)越大，陳倉(cāng)區(qū)聯(lián)合十幾個(gè)部門(mén)治理野寺村污染，至今治理了十幾年，不僅未能根除污染，各方矛盾反而日益尖銳——養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為區(qū)上的禁養(yǎng)政策是 “斷了我們的生計(jì)”，因此返貧也未可知；非養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為村里養(yǎng)豬污染環(huán)境，不能因?yàn)槟銈兊纳?jì)就以鄰為壑；村鎮(zhèn)干部貫徹區(qū)上指示就像走鋼絲，結(jié)果卻兩頭不落好，鎮(zhèn)干部說(shuō)，管得緊了，養(yǎng)殖戶(hù)聯(lián)名上訪(fǎng)；管得松了，非養(yǎng)殖戶(hù)就給環(huán)保督察組寫(xiě)信舉報(bào)。

無(wú)論是養(yǎng)殖戶(hù)、非養(yǎng)殖戶(hù)還是村鎮(zhèn)干部，大家都說(shuō)要環(huán)境變好，都說(shuō)要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，怎么變好，怎么轉(zhuǎn)型，卻是眾說(shuō)紛紜。各種利益和訴求糾結(jié)在一起，讓三方都筋疲力盡。多位受訪(fǎng)者表示，被上面通報(bào)或者被舉報(bào)了，下面就開(kāi)始整治一陣，但總不能根治。有村民問(wèn)記者，“十幾個(gè)部門(mén)，十幾年治理，竟然管不好一頭豬，你說(shuō)奇怪不？”

養(yǎng)殖、淀粉兩大產(chǎn)業(yè)，使野寺群眾迅速脫貧致富，但隨之而來(lái)的污染問(wèn)題，讓野寺村飽受爭(zhēng)議。圖為野寺村口。

“陜西養(yǎng)豬第一村”

杜乖讓今年65歲，在野寺村生活了一輩子。

80年代初，杜乖讓從千陽(yáng)縣拉回了七、八個(gè)豬苗，放在自己的后院里養(yǎng)，最多的時(shí)候有四、五十頭。1996年，老杜用養(yǎng)豬賺的錢(qián)蓋起了2層樓，和野寺村大多數(shù)村屋的布局一樣，前院是淀粉作坊，后院是豬舍。

2001年野寺村委會(huì)投資5萬(wàn)元建成占地3畝的生豬交易市場(chǎng)，年成交仔豬10萬(wàn)余頭，生豬15萬(wàn)余頭，交易額達(dá)2.5億元，創(chuàng)出了“野寺生豬”品牌。淀粉加工發(fā)展至120余戶(hù)，年產(chǎn)淀粉1萬(wàn)余噸，產(chǎn)值1億余元，“野寺粉面”成為地標(biāo)產(chǎn)品。杜乖讓說(shuō)，“幾乎家家養(yǎng)豬、戶(hù)戶(hù)作坊?！?

2002年寶雞市政府號(hào)召“畜牧強(qiáng)市”，其時(shí)野寺村存欄生豬6萬(wàn)余頭。2003年、2004年分別被寶雞市委、陳倉(cāng)區(qū)委授予“生豬養(yǎng)殖示范基地”稱(chēng)號(hào)； 2007年，野寺村被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)示范村”，冠名“陜西養(yǎng)豬第一村”。

淀粉、養(yǎng)豬兩大產(chǎn)業(yè)，使野寺村群眾迅速脫貧致富，2012年，野寺村人均純收入超過(guò)11000元，超出寶雞市農(nóng)民人均純收入3000多元。

村民杜乖讓站在自家前院感慨：這里原來(lái)是個(gè)淀粉作坊，后來(lái)拆了。

“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”

養(yǎng)殖和淀粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨之帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

“野寺村的污染，是因?yàn)轲B(yǎng)殖和淀粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)超過(guò)了野寺的環(huán)境承載力?！标悅}(cāng)區(qū)環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹，“淀粉下腳料喂豬、豬糞還田，這種循環(huán)模式在九十年代后期被打破，因?yàn)橥恋叵涣四敲炊嘭i糞等排泄物，污染就出現(xiàn)了。”

杜乖讓說(shuō)污染最厲害的時(shí)候，豬糞就隨便堆在路邊，蒼蠅滿(mǎn)天飛，人不敢在屋外吃飯。有媒體報(bào)道過(guò)，外地姑娘都不愿意嫁過(guò)來(lái)！

為了整治環(huán)境，野寺村先后建成50立方沼氣池20余戶(hù)，100立方沼氣池2個(gè)，并建成干清糞堆放場(chǎng)6個(gè)。自籌120余萬(wàn)元建成淀粉加工烘干廠1座，受訪(fǎng)村民說(shuō)，這些治理措施屬于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。1995年村里地下水污染，解決辦法是在村里另打一口深井供水，“上面領(lǐng)導(dǎo)都不想想，污染的根源是啥。如果地下水再污染，你就再打一口井？村里有多少土地讓你打井？你這明顯治標(biāo)不治本嘛”。

野寺村正經(jīng)歷著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，怎么轉(zhuǎn)？朝哪轉(zhuǎn)？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。圖為野寺村委員會(huì)。

“年年整治，年年污染”

2000年以后，野寺村的污染問(wèn)題像滾雪球一樣越滾越大，不僅鄰村的報(bào)李村、大帳寺村等意見(jiàn)很大，甚至本村的非養(yǎng)殖戶(hù)都受不了，他們不停向上級(jí)部門(mén)反映，要求根治污染，但“污染—整治—污染”的怪圈一直無(wú)法被打破，最后無(wú)論養(yǎng)殖戶(hù)還是非養(yǎng)殖戶(hù)，對(duì)區(qū)上的行動(dòng)已習(xí)以為常了，一位村民無(wú)奈地說(shuō)，“年年整治，年年污染。都十幾年了……”

2002年寶雞市政府號(hào)召“畜牧強(qiáng)市”，野寺村的養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。辦起了3個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，把3萬(wàn)多頭生豬集中在養(yǎng)殖小區(qū)，但仍有3萬(wàn)頭在村民院內(nèi)散養(yǎng)。為節(jié)約成本，養(yǎng)殖小區(qū)沒(méi)有配套環(huán)保設(shè)施，污水直排渭河。

鎮(zhèn)干部告訴記者，村民養(yǎng)豬污染和市場(chǎng)行情緊密相關(guān)，豬肉價(jià)格上漲了，野寺的養(yǎng)豬規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，污染隨之?dāng)U大。2007年冬天，豬肉價(jià)格猛漲，野寺的生豬存欄量也進(jìn)一步增加。

2010年，2011年，因防治污染不力，陳倉(cāng)區(qū)政府連續(xù)兩年被罰款。

2013年，陳倉(cāng)區(qū)又出臺(tái)野寺村環(huán)境污染整治方案，陳倉(cāng)區(qū)環(huán)保局、畜牧局、工信局、水利局等16個(gè)政府部門(mén)，明確分工，要在當(dāng)年11月底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水整體達(dá)標(biāo)排放。

然而這次整治再次讓人失望，當(dāng)年野寺村日排放污水達(dá)到8000噸，絕大多數(shù)通過(guò)明渠直排渭河。

2016年，省環(huán)保廳檢查發(fā)現(xiàn)，陳倉(cāng)區(qū)大帳寺村排污口是渭河所有排污口中排污濃度最高的，野寺村污染被省環(huán)保廳通報(bào)。陳倉(cāng)區(qū)政府又制定了專(zhuān)項(xiàng)整治方案，又明確了責(zé)任單位和責(zé)任分工，但檢查發(fā)現(xiàn)，規(guī)定時(shí)限內(nèi)，養(yǎng)殖企業(yè)仍未按要求整改到位，污水排放仍未達(dá)標(biāo)。

劃定禁養(yǎng)區(qū)

2017年，野寺村污染問(wèn)題被中央環(huán)保督察組通報(bào)，陳倉(cāng)區(qū)政府又制定了專(zhuān)項(xiàng)整治方案。

根據(jù)最新出臺(tái)的方案，全面取消野寺村生豬良種補(bǔ)貼等扶持性政策，堅(jiān)決查處耳標(biāo)非法流通行為。對(duì)現(xiàn)存的規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶(hù)，按照保持總量穩(wěn)定并逐步縮減的相關(guān)規(guī)定，在過(guò)渡期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全部關(guān)停。陳倉(cāng)區(qū)要求，在9月底前，生豬總量要控制在8000頭以?xún)?nèi)。

有村民認(rèn)為，生豬總量不斷減少，除了政策調(diào)控的因素，更重要的是養(yǎng)豬投資多風(fēng)險(xiǎn)大，而且是個(gè)臟活累活，現(xiàn)在的年輕人都不愿意干了。野寺村黨支部書(shū)記張曉峰說(shuō)，今年行情不太好，據(jù)他了解，三分之一賺錢(qián)，三分之一持平，三分之一虧損。

2016年野寺村被劃為禁養(yǎng)區(qū)，但養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的政策持觀望態(tài)度，有干部表現(xiàn)出了擔(dān)憂(yōu)：“豬肉價(jià)格低的時(shí)候，不用禁大家也不愿意養(yǎng)豬，可一旦價(jià)格飆升，禁養(yǎng)區(qū)估計(jì)也禁不住，因?yàn)槭袌?chǎng)的力量更有效?！?

早在1995年，野寺村就發(fā)生過(guò)地下水污染事件，當(dāng)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該村淺層地下水細(xì)菌總數(shù)最高超標(biāo)37倍，超標(biāo)率98%。圖為1998年建起的新水塔。

野寺村陣痛

野寺村正經(jīng)歷著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛?！瓣兾黟B(yǎng)豬第一村”的榮譽(yù)早已被刺鼻的臭味沖淡，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)野蠻生長(zhǎng)，配套措施始終落后，污染問(wèn)題久拖不決，調(diào)控之手畏畏縮縮，終至養(yǎng)癰遺患，令污染坐大，到了矛盾的集中爆發(fā)期。

陽(yáng)平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張英表示，產(chǎn)業(yè)和環(huán)保要協(xié)調(diào)發(fā)展不能超量，既要搞產(chǎn)業(yè)也要重視環(huán)境保護(hù)，野寺村的環(huán)境承載不了大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

但是怎么轉(zhuǎn)？朝哪兒轉(zhuǎn)？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。野寺村人均耕地面積不足4分地，單靠種地只能糊口。村民收入構(gòu)成中，務(wù)工收入和養(yǎng)殖收入占了絕大部分。目前村上580戶(hù)中，118戶(hù)養(yǎng)豬，養(yǎng)殖戶(hù)已經(jīng)形成一定規(guī)模，建立養(yǎng)殖場(chǎng)投入了很大一筆資金，很多養(yǎng)殖戶(hù)身上還背著貸款。“如果直接關(guān)停的話(huà)，損失超過(guò)上千萬(wàn)，陽(yáng)平鎮(zhèn)根本賠不起”，所以目前只能讓其逐步縮減養(yǎng)殖量。

野寺村現(xiàn)有的養(yǎng)殖戶(hù)中，三分之二超過(guò)50歲，最年輕的也40歲左右了。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就意味著轉(zhuǎn)行干別的。去年，陽(yáng)平鎮(zhèn)通過(guò)人社局設(shè)辦的培訓(xùn)班，讓養(yǎng)殖戶(hù)免費(fèi)學(xué)習(xí)就業(yè)技術(shù)，也動(dòng)員一些養(yǎng)殖戶(hù)去較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但收效甚微。

村民杜乖讓的豬舍里，目前有3頭母豬，12個(gè)小豬。前院本來(lái)是一個(gè)淀粉作坊，后來(lái)拆除了。根據(jù)陽(yáng)平鎮(zhèn)去年出臺(tái)的整治方案，淀粉加工戶(hù)全面停產(chǎn)，自行拆除生產(chǎn)設(shè)施。杜乖讓自家有1畝承包地，種的是小麥和玉米，每年地里的純收入幾百元，依靠賣(mài)豬仔每年收入約五、六千元。

禁養(yǎng)區(qū)劃定后，老杜心里不是滋味，他說(shuō)，“我已經(jīng)65歲了，不讓養(yǎng)豬，我能干什么？”