從中國對美國牛肉解禁 開放4000億市場 揭秘中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系真相

5月12日，中美達(dá)成10條共識，這其中有一條頗引人注意：時(shí)隔14年，美國牛肉終于可以再次光明正大的走上中國人的餐桌。小小的牛肉，背后到底蘊(yùn)藏著中美經(jīng)貿(mào)怎樣的秘密呢?

在競選美國總統(tǒng)期間，特朗普曾聲稱對中國產(chǎn)品征收45%的重稅，并且考慮將中國納入?yún)R率操縱國的名單之列，而這些表態(tài)一度使得中美貿(mào)易關(guān)系蒙上陰影，但是，隨著特朗普的正式上任，其對中國的態(tài)度也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是在“習(xí)特會”之后，這種轉(zhuǎn)變尤為明顯。5月12日，中美達(dá)成10條共識，這其中有一條頗引人注意：時(shí)隔14年，美國牛肉終于可以再次光明正大的走上中國人的餐桌。

美國牛肉時(shí)隔14年再次進(jìn)入中國市場

5月12日，財(cái)政部副部長朱光耀公布了一份名為“中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲”(簡稱為“早期收獲”)的文件內(nèi)容，這份文件詳列了中美雙方達(dá)成的10條共識，主要涉及中美相互開放農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)市場及中美天然氣貿(mào)易領(lǐng)域。

作為“早期收獲”重要成果之一的是，中方將在國際食品安全和動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致的條件下，盡快允許進(jìn)口美國牛肉，最遲不晚于今年7月16日。這項(xiàng)共識意味著，美國牛肉在14年后終于可以再次光明正大地走上中國人的餐桌。

牛肉溯源

實(shí)際上，十四年前的美國曾是中國牛肉的主要來源國。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年中國的牛肉進(jìn)口總額為1500萬美元，其中來自美國的牛肉進(jìn)口額高達(dá)1000萬美元。

但是，2003年由于美國發(fā)生了“瘋牛病”，中國頒布禁令，停止了絕大部分對美國牛肉的進(jìn)口。這種情況使得美國在今后幾年都沒有搶到中國這個(gè)進(jìn)口大國的份額。

中國的牛肉進(jìn)口有多大的市場分量?從事多年進(jìn)口貿(mào)易的山東煙臺牛肉進(jìn)口商楊國立介紹道，2010年以后中國牛肉進(jìn)口開始呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)，僅2016年中國的牛肉進(jìn)口額已經(jīng)高達(dá)23億美元，較12年前增長了15倍以上。在中國美商會主席蔡瑞德眼中，中國已成全球牛肉消費(fèi)增長最快的地區(qū)，且仍有巨大提升空間。

對于中國巨大的市場份額，美國肉業(yè)表現(xiàn)得充滿熱情。

在今年4月的中美元首海湖莊園會晤前，美國三大肉業(yè)組織負(fù)責(zé)人就聯(lián)名致信美國總統(tǒng)特朗普，要求恢復(fù)美國對中國這一“擁有巨大增長潛能的外國市場”銷售牛肉，稱牛肉業(yè)是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，同時(shí)也是美國農(nóng)村重要的工作崗位來源。

緊接著在5月12日，中國財(cái)政部副部長朱光耀就表示，要在7月16號前，也就是中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”100天時(shí)實(shí)現(xiàn)美國牛肉輸華。

牛肉的背后是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重建與博弈

中美雙方為了達(dá)成這份“百日計(jì)劃”，前前后后進(jìn)行了30輪的磋商，內(nèi)容涉及到了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源領(lǐng)域?？梢哉f，美國牛肉能夠重新出現(xiàn)在中國人的餐桌上，其背后是中美經(jīng)貿(mào)重新博弈和建立的縮影。

曾在美國貿(mào)易代表辦公室擔(dān)任咨詢顧問的美國企業(yè)研究所(AEI)學(xué)者克勞德·巴菲德表示，人們對于“百日計(jì)劃”的在意，更多源于對特朗普的在意。他認(rèn)為，特朗普是關(guān)注該協(xié)議的領(lǐng)導(dǎo)人，“早期收獲”作為“百日計(jì)劃”交出的第一份成績單，更多的是反映出中美關(guān)系當(dāng)前的進(jìn)展。

但是，美國牛肉解禁的同時(shí)，是中國牛肉承受來自美國的巨大競爭壓力。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱俊峰表示，美國的牛肉成本比較低，會整體拉低國內(nèi)市場價(jià)格，這樣中國養(yǎng)殖戶的利益肯定會受一定損失;但對消費(fèi)者而言是有好處的。

“這是貿(mào)易談判?！敝炜》灞硎荆袊M(jìn)口美國牛肉，美國也要進(jìn)口中國的熟雞肉，這相當(dāng)于交換?！霸缙谑斋@”的第二條共識是“中美雙方將盡快解決中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，盡快實(shí)現(xiàn)中國禽肉出口美國”。朱俊峰表示，中國開放國內(nèi)市場，美國也要開放美國國內(nèi)的市場。這是一個(gè)互相妥協(xié)的過程，以此便不會發(fā)生跟美國的貿(mào)易戰(zhàn)了。

這是特朗普上任以來首次在對華問題上偏離競選承諾。但是，毫無疑問，特朗普這次做對了。只有與中國合作，對美國經(jīng)濟(jì)才有好處。

但是，仍然有一些學(xué)者對“百日計(jì)劃”存疑。

曾任美國國防部部長辦公室國際經(jīng)濟(jì)與能源執(zhí)行官的美國企業(yè)研究所(AEI)學(xué)者史劍道就表示，“百日計(jì)劃”很可能是拖延戰(zhàn)略。他分析，重要位置的官員對于中美之間的關(guān)系政策制定是至關(guān)重要的，現(xiàn)在商務(wù)部還沒有關(guān)于負(fù)責(zé)執(zhí)行貿(mào)易的副部長，很多制定貿(mào)易政策的官員也還沒有到位，導(dǎo)致現(xiàn)在對美國的貿(mào)易政策并不穩(wěn)定。