目前，我國(guó)每年畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污約38億噸，40%未有效處理利用，這成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，《意見》提出到2020年建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提前一年達(dá)到100%。

畜禽糞污資源化利用有哪些難點(diǎn)？如何確保如期完成任務(wù)？

落實(shí)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥

制作有機(jī)肥是畜禽糞污資源化利用的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震介紹，有機(jī)肥對(duì)于改良土壤，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有重要作用。一方面我國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)含量明顯下降，另一方面，各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分，匡算下來(lái)有7400多萬(wàn)噸，實(shí)際利用的不足40%，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞污得不到有效利用，既污染了環(huán)境，又造成資源浪費(fèi)。

今年農(nóng)業(yè)部組織開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜牧大縣，開展有機(jī)肥替代化肥的示范，力爭(zhēng)到2020年果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地的化肥用量要減少50%以上。同時(shí)結(jié)合測(cè)土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地利用等項(xiàng)目，集成推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，推動(dòng)有機(jī)肥的利用。

推廣應(yīng)用有機(jī)肥，要激發(fā)農(nóng)民的積極性。通過強(qiáng)化政策扶持，落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥。采取社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織，開展有機(jī)肥積造、運(yùn)輸、施用等服務(wù)。研究出臺(tái)支持有機(jī)肥生產(chǎn)和施用的用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，打通種養(yǎng)循環(huán)；強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，集中打造有亮點(diǎn)、有看頭的示范片。

推廣應(yīng)用有機(jī)肥，技術(shù)是難點(diǎn)。于康震表示，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門可組織教學(xué)科研推廣部門，開展聯(lián)合攻關(guān)，集成一批畜禽糞污肥料化利用、有機(jī)肥施用等關(guān)鍵技術(shù)，制定無(wú)害化處理、堆肥還田等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)服務(wù)。

劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)不能一刀切

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，重在落實(shí)責(zé)任。于康震說，要壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任。

落實(shí)地方政府責(zé)任，關(guān)鍵在考核。將廢棄物資源利用的核心指標(biāo)納入考核范圍。“對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶來(lái)說，加強(qiáng)監(jiān)管，建立倒查機(jī)制，逐場(chǎng)驗(yàn)收，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立配套設(shè)備，完善處理工藝，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖廢棄物偷排漏排等違法違規(guī)行為?！庇诳嫡鹫f。

有的地方工作方式簡(jiǎn)單粗暴，“一刀切”劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，影響行業(yè)健康發(fā)展，影響農(nóng)民穩(wěn)定增收。針對(duì)這種現(xiàn)象，不該禁養(yǎng)的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。為此，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，提出按照標(biāo)準(zhǔn)劃定范圍。

該禁養(yǎng)的要堅(jiān)決禁養(yǎng)。禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等等。要做好這些區(qū)域的搬拆工作，充分照顧養(yǎng)殖場(chǎng)戶合法利益，給予合理補(bǔ)償。比如涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實(shí)養(yǎng)殖用地，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按環(huán)保的要求發(fā)展生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥說，全國(guó)有21個(gè)省（市區(qū)）的55個(gè)縣成為畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。示范縣基本上建立了畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理、利用的模式，起到示范帶頭作用。