作為進口食品安全的主管部門，近年來國家質(zhì)檢總局依據(jù)“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”原則，對進口食品實施全過程監(jiān)管。在“進口前，進口時，進口后”三個環(huán)節(jié)，通過境外官方體系審查、境外企業(yè)注冊、口岸檢驗檢疫等21項制度和措施，守住進口食品安全防線。通過主導(dǎo)APEC食品安全合作論壇等國際合作平臺，建立多邊、雙邊食品安全合作機制等多種渠道，實現(xiàn)國際共治。

出口方面，通過源頭管理、過程監(jiān)管、多方合作，實現(xiàn)2016年全國出口食品逆勢增長2.37%。山東成為全國首個出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，也為各地保障食品農(nóng)產(chǎn)品出口提供了借鑒樣本。

進口食品抽檢

2016年未準入境食品增長8.4%

伴隨跨境電商、海淘代購等購買渠道的增多，進口食品消費量也隨之增長。根據(jù)國家質(zhì)檢總局提供的數(shù)據(jù)，近5年間進口食品貿(mào)易額年均增長率為2.6%，對監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。質(zhì)檢總局加大抽檢，定期發(fā)布不合格進口食品信息，不合格食品均被退貨或銷毀，未進入國內(nèi)市場。

統(tǒng)計顯示，2016年，全國共檢驗檢疫進口食品132.4萬批、3918.8萬噸、466.2億美元，同比分別增長10.4%、-7.8%和1.5%。其中，不符合我國法律法規(guī)和標準、未準入境食品3042批、3.5萬噸、5654.2萬美元，同比分別增長8.4%、325.2%和135.5%。

這些未準入境食品覆蓋幾乎全部種類，其中按批次排列前10位的種類分別為：飲料類、糕點餅干類、糧谷及制品類、糖類、酒類、乳制品類、茶葉類、肉類、干堅果類和水產(chǎn)及制品類，占未準入境食品總批次的82.6%。

進口乳品管控

暫停4家嬰幼兒配方乳企在華注冊

對于進口乳制品，國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局相關(guān)負責人介紹，我國進口乳制品貿(mào)易額和市場占比在2014年達到高點后呈下降趨勢，但嬰幼兒配方乳粉的進口貿(mào)易量仍在快速增長。2016年，乳粉（含乳清粉）進口量為96.5萬噸，其他乳制品進口量101.3萬噸，占國內(nèi)乳制品供應(yīng)量的17.1%。其中，嬰幼兒配方乳粉進口量達22.1萬噸，同比增長25.6%。

2016年，進口乳品質(zhì)量安全狀況總體平穩(wěn)。各地出入境檢驗檢疫部門檢出未準入境產(chǎn)品共計154批、329.3噸，主要問題集中在品質(zhì)不合格、包裝不合格、微生物污染、食品添加劑超范圍或超限量使用等，占未準入境乳制品總批次近八成。

質(zhì)檢總局進出口食品局表示，自2013年以來，出臺《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和四個配套規(guī)范性文件，建立了覆蓋進口前、進口時及進口后等三個環(huán)節(jié)的進口嬰幼兒食品監(jiān)管體系，包括對嬰幼兒配方乳粉輸出國家的奶牛養(yǎng)殖疫病疫情防控體系和乳品質(zhì)量安全管理體系開展準入評估和回顧性檢查、對境外生產(chǎn)企業(yè)進行注冊等等。一旦發(fā)現(xiàn)安全問題，及時采取風險預(yù)警通告，直至禁止進口。

針對登上質(zhì)量黑名單的進口嬰幼兒配方乳粉，國家認監(jiān)委組織專家對已注冊進口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)進行復(fù)查和注冊后續(xù)監(jiān)管措施，已依法暫停4家嬰幼兒配方乳品企業(yè)在華注冊資格。

食安國際共治

主導(dǎo)APEC論壇 協(xié)商共治合作

2017年5月9日至13日，國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長畢克新率團赴越南河內(nèi)主持亞太經(jīng)合組織（APEC）食品安全合作論壇（FSCF）大會。這是APEC屈指可數(shù)的由中方常任主席的論壇之一，成為我國深化食品安全國際共治的典范。

食品安全合作論壇拓展了APEC各方進出口食品安全領(lǐng)域的雙邊和多邊合作空間。在中方主導(dǎo)下，論壇倡導(dǎo)國際共治、加強政企合作，已在APEC區(qū)域引起強烈共鳴，成為當前食品安全領(lǐng)域的主旋律之一。

據(jù)質(zhì)檢總局進出口食品安全局相關(guān)負責人介紹，近一年來，質(zhì)檢總局在食品安全國際共治領(lǐng)域積極探索，不僅與南非等16個國家或地區(qū)磋商建立合作機制，還組織中歐食品安全高層會議、中美歐三方食品安全高層會議等11次雙邊和多邊會議，圍繞12個重點領(lǐng)域協(xié)商深化合作。

● 地方探索

山東建成全國首個出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省國家質(zhì)檢總局近日發(fā)布公告，批準山東成為我國首個“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”，其成果得益于質(zhì)檢總局2008年來在全國推進的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。

目前，全國已經(jīng)建成國家級示范區(qū)291個，覆蓋到全國30個?。▍^(qū)、市）。在多年示范區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)上，2014年質(zhì)檢總局以山東省為試點，嘗試打造省域質(zhì)量安全示范區(qū)。

從“濰坊經(jīng)驗”到“安丘模式”

事實上，自2007年起，山東一些出口相對集中的地方就開始了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的創(chuàng)新管理探索。其中，濰坊市政府聯(lián)手濰坊檢驗檢疫局，開展以“區(qū)域化管理”為核心的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，并首選以蔬菜種植為主的安丘市作為試點，推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?

據(jù)報道，在“安丘模式”里，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破過去各自為戰(zhàn)、多龍治水的混亂局面。其中，檢驗檢疫部門依托技術(shù)優(yōu)勢對地方政府和相關(guān)部門進行指導(dǎo)和幫扶。安丘設(shè)立初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔任組長。此外，還設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化辦公室來統(tǒng)一實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。

無論出口和內(nèi)銷都執(zhí)行一套標準

最有特點的是，在示范省建設(shè)中，山東省構(gòu)筑了一套完整的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提出“推行一套標準、統(tǒng)籌兩個市場”，讓出口企業(yè)把國際品質(zhì)的產(chǎn)品提供給國內(nèi)消費者。

青島九聯(lián)集團副總裁王恒虎在接受媒體采訪時表示，過去企業(yè)產(chǎn)品80%是用于出口，現(xiàn)在80%供應(yīng)國內(nèi)市場。不論出口還是內(nèi)銷，都執(zhí)行一個標準，質(zhì)量完全一樣。

為保障“一套標準”執(zhí)行，山東檢驗檢疫部門向境內(nèi)出口企業(yè)及時提供國外最新標準要求，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)。2016年，山東食品農(nóng)產(chǎn)品出口首次突破1000億元大關(guān)，達到1075.3億元，占全國食品農(nóng)產(chǎn)品出口的1/4，連續(xù)18年位居全國首位，較示范省創(chuàng)建之初增長14.8%。