1我國生豬養(yǎng)殖面臨的壓力

與國際上絕大多數(shù)國家相比，中國的養(yǎng)豬業(yè)面臨著一些特有的壓力，除了我們?nèi)粘ｊP(guān)注的疫病壓力彼伏此起，老病揮之不去、新病層出不窮等現(xiàn)象；養(yǎng)殖效率壓力也依然明顯，導(dǎo) 致豬肉養(yǎng)殖成本高于進(jìn)口豬肉及其制品的到岸價(jià)的怪圈之外。還表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1土地壓力有增無減

中國人多地少，人均可耕地面積非常小；隨著二胎政策的放開，人均可耕地面積進(jìn)一步趨緊。2004年頒布的《中華人民共和國土地管理法》對(duì)土地資源的利用有嚴(yán)格的限定。盡管養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植業(yè)，但對(duì)于基本農(nóng)田實(shí)施18億畝紅線保護(hù)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不得侵占基本農(nóng)田。近日《中華人民共和國土地管理法（修正案）》征求意見稿出臺(tái)，養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)豬業(yè)所面臨的土地壓力有增無減。

1.2環(huán)保壓力空前絕后

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起正式實(shí)施，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》也自2014年1月1日起開始施行，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》也將于2018年1月1日起施行。

2南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖特點(diǎn)

南方水網(wǎng)地區(qū)特指珠三角水網(wǎng)區(qū)、長三角水網(wǎng)區(qū)、長江中游水網(wǎng)區(qū)、淮河下游水網(wǎng)區(qū)和丹江口庫區(qū)等5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，主要涉及廣東、江蘇、湖南、湖北等10個(gè)省(市)，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)豬產(chǎn)品需求很旺

南方水網(wǎng)地區(qū)是我國重要的水源地，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活水平相對(duì)較高，因此對(duì)豬肉等畜產(chǎn)品等消費(fèi)需求較旺。

近年來，隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，南方水網(wǎng)地區(qū)環(huán)境壓力持續(xù)加大。區(qū)域布局不盡合理，農(nóng)牧結(jié)合不夠緊密，生豬糞便還田利用的通道不暢，糞便綜合利用率低是造成南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖污染的根本原因。生豬養(yǎng)殖與水環(huán)境保護(hù)矛盾尤為突出，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全面臨一些新問題，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

2.2人多地少豬存欄偏多

所涉及區(qū)域人口密集，河湖眾多，水網(wǎng)密集，土地偏少。歷史原因及氣候、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，導(dǎo)致這些區(qū)域又是我國重要的生豬主產(chǎn)區(qū)，2014年其涉及的133個(gè)主產(chǎn)縣生豬存欄5 562萬頭，出欄9 696萬頭，分別占全國總量的11.9%和13.2%，外調(diào)生豬3 700萬頭，對(duì)于保障南方乃至全國豬肉市場供給發(fā)揮了重要作用。

2.3養(yǎng)豬工藝傳統(tǒng)污染嚴(yán)重

由于這一區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)相對(duì)較早，傳統(tǒng)庭院式與專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖并軌。且即使實(shí)施了規(guī)模養(yǎng)殖，相當(dāng)部分企業(yè)采用的還是20世紀(jì)八九十年代的工藝。相對(duì)于近幾年發(fā)展的集約化養(yǎng)殖企業(yè)，整體對(duì)環(huán)境控制的意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)施設(shè)備投入力度不大，糞污排放量較大。加之這些區(qū)域普遍降水量大，水環(huán)境敏感。所以養(yǎng)豬業(yè)對(duì)環(huán)境的污染顯得愈發(fā)嚴(yán)重。

2.4民居逼近豬場矛盾急增

其實(shí)相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)豬場在建設(shè)之初還是依據(jù)畜牧場選址的基本規(guī)程進(jìn)行選址與布局規(guī)劃建設(shè)的。但由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，工業(yè)化企業(yè)的引進(jìn)與擴(kuò)張等等，導(dǎo)致本來遠(yuǎn)離居民區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)逐漸被民居所包圍，被動(dòng)成為違規(guī)養(yǎng)殖。論理養(yǎng)豬場是冤枉的，但人性為本的前提下，在與周邊矛盾急增的養(yǎng)殖背景下，這些豬場生存難度越來越大！

3農(nóng)業(yè)部關(guān)于布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見

基于這樣的背景，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求對(duì)廣東、江蘇、湖北、湖南、上海、浙江、安徽、江西、山東、河南等地的生豬養(yǎng)殖業(yè)做出調(diào)整優(yōu)化。

3.1目標(biāo)明確規(guī)模發(fā)展

這次對(duì)上述地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的調(diào)整，核心目標(biāo)非常明確，就是要讓養(yǎng)豬和環(huán)境資源相適應(yīng)，要改善和保護(hù)環(huán)境。要求構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生豬養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，在南方水網(wǎng)地區(qū)，年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理設(shè)施配套比例達(dá)到85%以上，生豬糞便綜合利用率達(dá)到75%以上。

3.2任務(wù)具體布局環(huán)保

具體有以下幾個(gè)任務(wù)：

1）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。文件要求主產(chǎn)縣制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)限要求，由地方政府依法關(guān)閉或搬遷生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。

2）提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。深入推進(jìn)生豬適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級(jí)，改進(jìn)生豬養(yǎng)殖和糞便處理工藝，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

3）促進(jìn)糞便綜合利用。引導(dǎo)社會(huì)資本參與生豬糞便處理，在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運(yùn)營的糞便集中處理中心。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場配套種植用地，推廣糞肥和肥水還田利用技術(shù)，推進(jìn)種養(yǎng)一體化發(fā)展。

3.3多數(shù)區(qū)域養(yǎng)豬已難發(fā)展

南方水網(wǎng)地區(qū)所包含的5個(gè)主要區(qū)域中，多數(shù)區(qū)域養(yǎng)豬已難發(fā)展。

首先是珠江三角洲水網(wǎng)區(qū)。該區(qū)域涉及廣東四會(huì)市、三水區(qū)、鶴山市等16個(gè)縣，其中4個(gè)縣為2015年生豬調(diào)出大縣。該區(qū)域2014年主產(chǎn)縣生豬存欄為398萬頭，出欄706萬頭，生豬存欄量已超出其土地承載能力。因此認(rèn)為該區(qū)域主要任務(wù)是減量，實(shí)施總量控制；大力推廣豬-沼-茶等生態(tài)養(yǎng)殖模式；加快生豬種業(yè)發(fā)展。

其次為長江三角洲水網(wǎng)區(qū)。該區(qū)域涉及江蘇如皋市、如東縣、泰興市等17個(gè)縣，浙江德清縣、海鹽縣、嘉善縣等9個(gè)縣，以及上海崇明縣、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)等3個(gè)縣區(qū)。共計(jì)29個(gè)縣區(qū)，其中2015年生豬調(diào)出大縣12個(gè)。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖發(fā)展空間不大。因此認(rèn)為該區(qū)域主要任務(wù)是盡快完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，加快退出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。適宜養(yǎng)殖區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量減排要求，突出糞便綜合利用，探索多種形式的農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式，研究推廣水稻等大田作物施用有機(jī)肥，嚴(yán)格控制超載地區(qū)養(yǎng)殖總量。

第三為長江中游水網(wǎng)區(qū)。該區(qū)域涉及湖北境內(nèi)浠水縣、武穴市、天門市等19個(gè)縣，湖南漢壽縣、華容縣、澧縣等17個(gè)縣，江西進(jìn)賢縣、南昌縣、新疆區(qū)等7個(gè)縣區(qū)，和安徽樅陽縣、懷寧縣、桐城市等6個(gè)縣。共計(jì)49個(gè)縣區(qū)，其中2015年生豬調(diào)出大縣32個(gè)。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖量接近土地承載能力。因此認(rèn)為該區(qū)域主要任務(wù)是，盡快完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場退出，適宜養(yǎng)殖區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量減排要求，突出糞便綜合利用，探索多種形式的農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式，研究推廣水稻等大田作物施用有機(jī)肥，嚴(yán)格控制超載地區(qū)養(yǎng)殖總量。

第四為丹江口庫區(qū)。該區(qū)域涉及湖北丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣等6個(gè)縣區(qū)，以及河南淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市等4個(gè)縣。共計(jì)10個(gè)縣區(qū)，其中2015年生豬調(diào)出大縣10個(gè)。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖與土地承載能力總體平衡。因此認(rèn)為該區(qū)域主要任務(wù)是，加大規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級(jí)力度，推行農(nóng)牧、林牧結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高綜合效益。重點(diǎn)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)庫區(qū)生豬養(yǎng)殖向省內(nèi)其他有潛力的區(qū)域適當(dāng)轉(zhuǎn)移。

3.4部分空間仍可發(fā)展

對(duì)于南方水網(wǎng)地區(qū)，淮河下游水網(wǎng)區(qū)為仍然有發(fā)展空間區(qū)域，主要涉及江蘇豐縣、邳州市、睢寧縣等24個(gè)縣，以及山東金鄉(xiāng)縣、郯城縣、汶上縣等5個(gè)縣，共計(jì)29個(gè)縣。其中2015年生豬調(diào)出大縣21個(gè)，且其中20個(gè)在江蘇境內(nèi)。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖仍有較大發(fā)展空間。因此認(rèn)為該區(qū)域主要任務(wù)是，穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，適度承接蘇南和蘇中地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)圈舍改造，推廣干清糞工藝和節(jié)水工藝；加快糞便處理和利用設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化裝備和設(shè)施水平，促進(jìn)糞便就地就近還田利用。

4《指導(dǎo)意見》產(chǎn)生的影響

4.1社會(huì)各界已廣泛關(guān)注

社會(huì)各界普遍關(guān)注環(huán)境問題，國內(nèi)各大電視頻道連續(xù)幾個(gè)月幾乎天天曝光相關(guān)養(yǎng)豬場環(huán)境污染問題、播出拆遷豬場等新聞。筆者以“南方水網(wǎng)地區(qū)”及“生豬”為關(guān)鍵詞，從百度能找到42 900條相關(guān)信息。事實(shí)上，遠(yuǎn)不止媒體熱衷于這一問題，普通老百姓也都會(huì)關(guān)注這一話題。

4.2禁養(yǎng)區(qū)劃定緊鑼密鼓

南方各省市紛紛按照“水十條”要求，劃定禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃定的基本原則包括以下幾個(gè)方面：一是飲用水水源保護(hù)區(qū)，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍；二是風(fēng)景名勝區(qū)，包括國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；三是自然保護(hù)區(qū)，包括國家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；四是城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)；五是其他確需納入禁養(yǎng)區(qū)范圍進(jìn)行特殊保護(hù)的區(qū)域。

4.3南拆成風(fēng)，豬成過街鼠

相關(guān)區(qū)域迅速刮起拆豬場風(fēng)，尤其是深受“豬害”的部分地方官員更是恨不得一夜之間將其轄區(qū)的活豬全部清光。甚至出現(xiàn)有區(qū)域提出建設(shè)“無豬縣”的目標(biāo)。市縣畜牧獸醫(yī)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)無法開展日常工作，不得不整天應(yīng)對(duì)拆豬場相關(guān)的一系列問題。辛辛苦苦為人類的肉食提供保障的豬們，一下子蛻變得連過街老鼠都不如。

4.4北遷必然，適養(yǎng)區(qū)難進(jìn)

南方水網(wǎng)地區(qū)面臨那么多壓力，適當(dāng)調(diào)減該地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模合情合理。

隨著這些區(qū)域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原先適宜養(yǎng)殖的環(huán)境變得越來越小、越來越少。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移已成必然。

但問題是生豬養(yǎng)殖給地方官員帶來的壓力著實(shí)較大，他們稍不小心就可能因?yàn)檩爡^(qū)養(yǎng)豬企業(yè)違規(guī)使用土地問題、環(huán)境污染問題、重大疫病失控問題等而丟烏紗帽。因此即使是適宜養(yǎng)殖區(qū)域，部分官員便提出“憑什么讓我們冒著風(fēng)險(xiǎn)為你們養(yǎng)豬”等很實(shí)際的問題。所以即使這些區(qū)域適宜養(yǎng)殖，養(yǎng)殖荷載也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有超標(biāo)，生豬往適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移也因此遇到一系列難題。

5北方豬業(yè)發(fā)展值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

其實(shí)政府出臺(tái)相關(guān)政策與法規(guī)的本意并不是簡單的關(guān)掉養(yǎng)豬場，而是1）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。2）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，該減則減，宜調(diào)則調(diào)，重點(diǎn)調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。3）進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，促進(jìn)畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.1豬對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大應(yīng)宣傳

首先我們得認(rèn)清，幾千年來，豬是人類的伴侶，是人類提高生活水平的重要貢獻(xiàn)者，老祖宗已經(jīng)有無豬不成家的認(rèn)識(shí)。豬不僅給人類提供肉食，還是聚寶盆，更是當(dāng)家肥的重要貢獻(xiàn)者，所以才有“養(yǎng)豬不為錢，回頭看看田”的農(nóng)諺流傳至今。同時(shí)豬肉已經(jīng)不僅僅是一個(gè)簡單的生產(chǎn)與否的問題，而是關(guān)系到社會(huì)安定的問題：很難想象，如果一所大學(xué)、或一座城市，連續(xù)一周以上沒有豬肉供給，會(huì)是一個(gè)什么情況！所以懇切地希望全國各類媒體，能夠給不會(huì)說話、只會(huì)默默為人類做貢獻(xiàn)的豬們一個(gè)公道的評(píng)價(jià)，給它們一點(diǎn)點(diǎn)生存的空間。

5.2養(yǎng)種循環(huán)產(chǎn)能布局需規(guī)劃

豬的地位之所以一落千丈，不是豬本身的功能發(fā)生了變化，而是人類養(yǎng)豬的方式發(fā)生了重大變化。從過去庭院式的家家戶戶分散養(yǎng)豬的模式轉(zhuǎn)化為高度規(guī)?；⒓s化的養(yǎng)殖模式。正因?yàn)檫^去是庭院式的，所以養(yǎng)種平衡不成問題；但集約化之后、尤其是養(yǎng)種分離的集約化之后，糞便、污水、臭氣集中排放，必然導(dǎo)致相關(guān)范圍內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境污染問題。

所以養(yǎng)殖業(yè)大舉北移之際，筆者認(rèn)為，從政府層面，需要從上到下盡快制定與城鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)特征、社會(huì)人文等相匹配的養(yǎng)殖業(yè)宏觀布局。積極推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，優(yōu)化畜牧業(yè)的空間布局，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、土壤地力、農(nóng)作物品種、畜禽糞便農(nóng)田消納和污染減排等要求，因地制宜確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖種類，決定養(yǎng)殖規(guī)模與投資總量，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布情況來幫助投資者遴選落腳點(diǎn)。貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)和諧發(fā)展。從企業(yè)層面，需要切實(shí)做好規(guī)劃布局工作，尤其保障基于減量化、資源化為前提的，對(duì)糞便、污水、有害氣體及其他廢棄物有科學(xué)合理的減排、收集與處置措施。

5.3工藝流程設(shè)施設(shè)備需提檔升級(jí)

目前國外很多國家與地區(qū)養(yǎng)殖原料成本低、自動(dòng)化養(yǎng)殖程度高，我們?cè)诎l(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖過程中，由于從業(yè)者投資意識(shí)、文化層次等差異較大，所以無論是工藝流程，還是設(shè)施設(shè)備都參差不齊，絕大多數(shù)養(yǎng)殖投資人相對(duì)關(guān)注眼前利益，忽視長期意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。因此要在建立行業(yè)準(zhǔn)入許可的前提下，引導(dǎo)其對(duì)新型生產(chǎn)工藝的考察與論證，以及對(duì)設(shè)施設(shè)備選型的關(guān)注。推崇因地制宜、適度推進(jìn)自動(dòng)化養(yǎng)殖模式，適時(shí)引進(jìn)與推廣智慧農(nóng)業(yè)，讓養(yǎng)殖業(yè)者變得更加輕松、高效地組織生產(chǎn)與運(yùn)營。

5.4環(huán)境控制資源化利用更好

制訂科學(xué)合理的廢棄物資源化處理與利用方案非常重要。一方面地方政府要有宏觀統(tǒng)籌考慮，針對(duì)目前已有養(yǎng)殖企業(yè)以及新進(jìn)的養(yǎng)殖企業(yè)分別制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前者重在提檔升級(jí)、制訂合理的切實(shí)可行的改造方案；后者推行重在資源化利用與處理的完善體系。突出農(nóng)牧結(jié)合和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污防治，新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）務(wù)必建成糞污收集、處理與資源化利用設(shè)施。支持已有養(yǎng)殖場按農(nóng)地配套標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)周邊耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，或與周邊規(guī)模種植戶建立糞肥供應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)糞污就近利用，當(dāng)?shù)叵{。