一個(gè)曾被當(dāng)?shù)刂髁髅襟w多次宣傳報(bào)道的著名養(yǎng)豬場(chǎng)在多年后卻被政府要求轉(zhuǎn)產(chǎn)，讓豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人林偉倫難以理解的是，轉(zhuǎn)產(chǎn)理由竟是聲稱該豬場(chǎng)多個(gè)環(huán)保指標(biāo)不合格。而事實(shí)上該養(yǎng)豬場(chǎng)多年來(lái)一直積極配合三鄉(xiāng)獸醫(yī)站各項(xiàng)工作，在中山市畜牧局各部門的衛(wèi)生檢查工作中均合格通過(guò)。但林偉倫深信政府的誠(chéng)意，為了顧全大局，2015年與三鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府達(dá)成豬場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)協(xié)議，在原豬場(chǎng)上修建“廢品收購(gòu)站”，但未曾想到的是，這個(gè)政府給予營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廠房竟在還在建設(shè)尚未營(yíng)業(yè)期間就遭遇當(dāng)?shù)卣姆欠◤?qiáng)拆，與此同時(shí)該案件正在行政復(fù)議期間。

熟悉行政訴訟案的法律專家表示，《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”針對(duì)此案來(lái)看，2017年6月7日，林偉倫因不服中山市國(guó)土局做出的《行政處罰決定書》(中山執(zhí)法決字【2017】188號(hào))提出行政復(fù)議申請(qǐng)，被強(qiáng)拆時(shí)該案處于行政復(fù)議期間，強(qiáng)拆明顯違法。

“明星養(yǎng)殖場(chǎng)”積極響應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)號(hào)召

2001年，廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大布村村民林偉倫積極響應(yīng)政府號(hào)召投身養(yǎng)豬行業(yè)，與三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部村東安居民小組簽訂了《承包西山嶺土地種養(yǎng)合同書》，在該村西山嶺租用了14.33畝土地用于開辦“衡業(yè)豬場(chǎng)”。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中山市畜牧局資金及技術(shù)的支持下，衡業(yè)豬場(chǎng)迅速發(fā)展壯大，2000年存欄量達(dá)3000頭，為民眾菜籃子工程做出不小貢獻(xiàn)。

2015年，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)衡業(yè)豬場(chǎng)提出了改行發(fā)展的要求。經(jīng)有關(guān)單位的評(píng)估，衡業(yè)豬場(chǎng)已建成使用的不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)達(dá)312萬(wàn)余元。顧全大局的林偉倫選擇了支持政府放棄養(yǎng)豬。

這之后，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員與林偉倫達(dá)成了衡業(yè)豬場(chǎng)轉(zhuǎn)行的協(xié)議，具體內(nèi)容為三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)其豬場(chǎng)補(bǔ)償185萬(wàn)元現(xiàn)金，其次就是給林偉倫一個(gè)廢品收購(gòu)站的營(yíng)業(yè)許可證，相對(duì)于127萬(wàn)元價(jià)值，抵作衡業(yè)豬場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)312萬(wàn)余元。

“上述兩個(gè)條件都滿足，我才同意豬場(chǎng)改行。此外，本人在獲取以上兩項(xiàng)補(bǔ)償條件后，要在豬場(chǎng)用地上搭棚建造廢品堆放場(chǎng)地，隨后將散落在大布村各組村場(chǎng)內(nèi)堆放的垃圾全部集中到此處，統(tǒng)一進(jìn)行堆放處理，以利于改善各組村場(chǎng)內(nèi)環(huán)境?！傲謧惐硎?。

2016年2月1日，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室下發(fā)了三鄉(xiāng)府辦通(2016)3號(hào)文，題目為《關(guān)于印發(fā)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范廢舊物品收購(gòu)場(chǎng)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知》。通知中明確提到，為了規(guī)范全鎮(zhèn)有照廢舊物品收購(gòu)場(chǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，基本消除廢舊物品收購(gòu)帶來(lái)的環(huán)境污染、消除安全隱患等不良影響，研究決定在我鎮(zhèn)大布村、白石村、新圩村附近設(shè)置三個(gè)廢舊物品收購(gòu)集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。第一階段在大布村西山嶺(林偉倫豬場(chǎng)原址)約50畝地塊試點(diǎn)推行廢舊物品收購(gòu)場(chǎng)點(diǎn)集中經(jīng)營(yíng)，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，允許符合條件的有照廢舊物品收購(gòu)場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

據(jù)了解，政府將這一通知下發(fā)到了三鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)管理區(qū)，16個(gè)管理區(qū)書記人手一份。政府有關(guān)工作人員更是組織走訪了大布村內(nèi)有證廢品收購(gòu)站6家，無(wú)證廢品收購(gòu)站30多家，并口頭告知他們?nèi)蘸笮璋徇w至“衡業(yè)豬場(chǎng)”原址上經(jīng)營(yíng)。

但蹊蹺的是，該政府文件并未蓋章，這讓手中收到文件的村民對(duì)此表示質(zhì)疑。

2016年4月12日，三鄉(xiāng)當(dāng)?shù)仉娨曅侣勆喜コ隽藦U舊物品建立集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的報(bào)道。第二天，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以公文形式在其官網(wǎng)發(fā)表了《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范廢舊物品收購(gòu)場(chǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作方案》，稱將在大布村，白石村，新圩村設(shè)置三個(gè)廢舊物品集中經(jīng)營(yíng)店，而大布村作為首個(gè)整治試點(diǎn)，如無(wú)特殊情況，衡業(yè)豬場(chǎng)可于2016年5月1日正式成為廢品收購(gòu)站投入使用。

“由此可見，鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門對(duì)于衡業(yè)豬場(chǎng)改造成為大布村廢品收購(gòu)站的協(xié)議是清晰明了并給予支持認(rèn)可的?！傲謧惣凹胰吮硎?。

2016年3月10日，與鎮(zhèn)政府達(dá)成一致協(xié)議的林偉倫便抓緊了豬場(chǎng)改行的工作，在使用超過(guò)二十年的豬場(chǎng)原址上澆搗水泥道路，搭鐵棚建造廢品收購(gòu)站，實(shí)施鋼架結(jié)構(gòu)施工建設(shè)，施工工期一直持續(xù)到2017年5月30日。至今為止，林偉倫建設(shè)廢品收購(gòu)站的累計(jì)投入資金已有約800多萬(wàn)元，如無(wú)特別情況，該廢品堆放場(chǎng)地在近期內(nèi)便可投入使用。

突如其來(lái)的刑事犯罪立案

就在林偉倫的廢舊物品集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)快要施工完成準(zhǔn)備投入使用的時(shí)候，一份當(dāng)?shù)貒?guó)土部門從天而降的告知書將其徹底擊垮。

2017年4月10日， 廣東省中山市國(guó)土資源局對(duì)林偉倫下發(fā)行政處罰告知書——中土執(zhí)法告字【2017】188號(hào)，表示，經(jīng)查實(shí)，林偉倫未經(jīng)依法批準(zhǔn)，于2016年3月開始占用位于中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大布村“西山嶺“地段處的土地實(shí)施建設(shè)，占地面積13432平米。該宗土地利用現(xiàn)狀分別為建設(shè)用地2608.1平米，一般農(nóng)用地10823.9平米，該宗土地符合規(guī)劃面積1545.3平米，不符合規(guī)劃面積11886.7平米。根據(jù)《中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》，上述行為違法了《土地管理法》第43條和44條，構(gòu)成非法占用土地。告知書要求林偉倫在收到告知書的15日內(nèi)自行拆除建筑物，并罰款242559元。

4月28日，中山市國(guó)土局再次對(duì)林偉倫下發(fā)行政處罰決定書，5月4日送至林偉倫。

“從一開始承包地經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)議里就明確寫明這是一塊閑置的山坡土地，怎么現(xiàn)在就變成了‘農(nóng)地’?”土地性質(zhì)莫名其妙的改變讓林偉倫難以想通。

這之后，更大的意外從天而降。

6月1日上午，中山市公安局有關(guān)人員突然將林偉倫帶到公安局訊問(wèn)，稱其涉嫌非法占用“農(nóng)用地”。當(dāng)日下午便對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施，并作山了公取保字【2017】00392號(hào)《取保候?qū)彌Q定書》。期限從2017年6月1日起。同一時(shí)間，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員再三質(zhì)問(wèn)林偉倫：拆不拆。

與此同時(shí)，強(qiáng)拆也在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下迅速推進(jìn)。

2017年6月12日，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員肖冠宏親自帶隊(duì)指揮幾十位城管隊(duì)員與挖掘機(jī)將占地上萬(wàn)平米的林偉倫新建的廢舊物品集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)非法強(qiáng)拆。在現(xiàn)場(chǎng)，林偉倫及其家人要求工作人員出具工作證及執(zhí)法證和強(qiáng)拆的合法依據(jù)遭到拒絕。多位現(xiàn)場(chǎng)人士證實(shí)，肖冠宏在現(xiàn)場(chǎng)大聲怒吼，“要看不是現(xiàn)在，講道理也不是現(xiàn)在，法院判我們不對(duì)，那我們就賠償”。

2017年6月7日，林偉倫因不服中山市國(guó)土局做出的《行政處罰決定書》(中山執(zhí)法決字【2017】188號(hào))提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)中土執(zhí)法決字【2017】188號(hào)行政處罰決定違法并要求撤銷。6月14日，廣東省國(guó)土資源廳國(guó)土局受理了行政復(fù)議案并出具了受理通知書(粵國(guó)土行復(fù)『2017』115號(hào)。

同一時(shí)間，林偉倫也向中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及中山市國(guó)土局提交了“請(qǐng)求依法糾錯(cuò)、停止非法強(qiáng)拆”申請(qǐng)，但均遭拒絕。

“開發(fā)商急于用地!!所以不惜借助行政權(quán)力實(shí)施違法強(qiáng)拆?！敝槿耸恳会樢娧刂赋?。

讓林偉倫不解的是，自己非法占用“農(nóng)用地”的事實(shí)根本就不存在，沒(méi)有事實(shí)證據(jù)根本就不可以立案。沒(méi)有立案審查，沒(méi)有立案審批決定，取保候?qū)彌Q定書是從哪里來(lái)的? 公安的程序涉嫌嚴(yán)重違法，這一做法涉嫌相關(guān)人員利用國(guó)家暴力機(jī)器牟取非法利益。從上午被抓進(jìn)公安局到下午被取保前后只有一天時(shí)間，這是明顯的為了達(dá)到同意拆遷的目的而“嚇唬”他。自己是按政府文件規(guī)定搭建的鐵棚，在合法租用自己村的土地上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就怎么成了犯罪分子呢?從開始建鐵棚至今一年多的時(shí)間為什么這期間不阻止，等快完工了來(lái)強(qiáng)拆?

一連竄的疑問(wèn)在林偉倫腦海中揮之不去……對(duì)此此事的后續(xù)進(jìn)展，媒體將保持關(guān)注。