江蘇：生豬存欄1700-1800萬頭，年出欄3000萬頭左右，全國(guó)排名在第十一左右。根據(jù)2016年4月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的生豬養(yǎng)殖規(guī)劃來看，江蘇屬于生豬養(yǎng)殖的限制地區(qū)。但是相對(duì)浙江、廣東，江蘇的生豬養(yǎng)殖條件要相對(duì)寬松。因而2016年以來，江蘇地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃、豬場(chǎng)拆遷的情況并不十分嚴(yán)重。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年到如今，江蘇已經(jīng)關(guān)閉或搬遷豬場(chǎng)7967家，江蘇省政府已經(jīng)拿出10億元來進(jìn)行補(bǔ)償。

號(hào)稱全部豬場(chǎng)已經(jīng)完成糞污處理的浙江，在豬場(chǎng)大量拆遷之后，才發(fā)現(xiàn)豬肉供應(yīng)難以保障，還需要到外省去建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地。江蘇與之不同的是，在進(jìn)行規(guī)劃、豬場(chǎng)拆遷的時(shí)候就考慮到豬肉供應(yīng)的問題，因此在禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃、豬場(chǎng)關(guān)閉或搬遷、補(bǔ)償政策上也更為科學(xué)、合理。

1首先來看江蘇當(dāng)下的養(yǎng)殖情況

圖1 江蘇生豬養(yǎng)殖分布

就生豬出欄來看，江蘇目前生豬出欄在3000萬頭左右，就分布來說，鹽城排名第一，年出欄量為674萬頭，占江蘇總量的21.6%;其次是徐州，年出欄為500萬頭，占江蘇總出欄總量的16%;第三位的是南通，年出欄367萬頭，占江蘇的11%。

第二梯隊(duì)的為泰州、連云港、淮安、宿遷，年出欄在250-300萬頭，整體上養(yǎng)殖量差別不大。

因此，對(duì)于此次江蘇省份調(diào)減生豬養(yǎng)殖量，主要也是從鹽城、徐州、南通地區(qū)開始。

圖2 2016年生豬養(yǎng)殖量相比2015年減少

可以看出，生豬調(diào)減幅度最大的為鹽城、徐州、南通。2016年底相比2015年，江蘇省生豬存欄量減少了95.7萬頭。

江蘇一共需要關(guān)閉或搬遷豬場(chǎng)9158家，已經(jīng)關(guān)閉或搬遷7967家，還剩余1191家

南京、蘇州、鹽城已經(jīng)完成，相差比較多的有淮安、泰州。

對(duì)于豬場(chǎng)拆遷，7月10日公布的“關(guān)于全省畜禽養(yǎng)殖污染治理督察調(diào)研情況的通報(bào)”中表示存在的問題有：“以關(guān)代治、重關(guān)輕治”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。督察中發(fā)現(xiàn)，部分基層政府面對(duì)環(huán)保高壓，搞“一刀切”，重關(guān)停輕治理，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍和強(qiáng)制關(guān)閉拆遷，對(duì)一些非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備治理?xiàng)l件的養(yǎng)殖場(chǎng)也采取了一關(guān)了之、一拆了之的做法，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量下降明顯，對(duì)市場(chǎng)保供和農(nóng)民增收造成不利影響。去年底蘇南五市肉類自給率已降至25%以下。

可以看出，江蘇省政府已經(jīng)注意到這個(gè)問題，并且將在后期的工作中采取措施解決、防止更多類似的問題出現(xiàn)。

2江蘇養(yǎng)殖區(qū)域布局

總量控減、質(zhì)量提升，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”原則，研究制定養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減。

可見，對(duì)于江蘇來說，更多注重的是平衡，而非一刀切。

3拆遷中發(fā)揮資金的作用

在畜禽養(yǎng)殖污染治理過程中，大部分地區(qū)出臺(tái)了養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷補(bǔ)償政策，并對(duì)規(guī)模場(chǎng)治理改造給予資金扶持。

南京市整合專項(xiàng)資金920萬元用于禁養(yǎng)區(qū)整治工作考核獎(jiǎng)補(bǔ)，

鹽城市財(cái)政安排2000萬元工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣鎮(zhèn)兩級(jí)落實(shí)補(bǔ)償資金近5億元。

泰州市從2016年起市本級(jí)財(cái)政連續(xù)三年每年安排1000萬元，用于市(區(qū))畜禽養(yǎng)殖污染治理考核獎(jiǎng)補(bǔ)。

宜興市對(duì)666戶關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行了驗(yàn)收，全市累計(jì)已兌付關(guān)停資金近3億元。

如東縣從財(cái)政融資平臺(tái)籌集1.8億元用于禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷和非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造。

丹陽市市級(jí)財(cái)政拿出約3500萬元按驗(yàn)收確認(rèn)的拆除面積對(duì)各地關(guān)閉工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

累計(jì)來看，江蘇已經(jīng)拿出10億元來進(jìn)行豬場(chǎng)關(guān)閉、搬遷補(bǔ)償。

4為豬場(chǎng)解決用地問題

大部分地區(qū)反映，在土地利用總體規(guī)劃中沒有將畜牧業(yè)用地納入其中，對(duì)因禁養(yǎng)區(qū)劃定而關(guān)閉搬遷且具有合法用地手續(xù)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有落實(shí)“拆一補(bǔ)一”政策，部分有意愿想繼續(xù)養(yǎng)殖的規(guī)模場(chǎng)因沒有土地而無法落實(shí)異地新建。據(jù)連云港市反映，禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的484家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中，80%的養(yǎng)殖戶愿意搬遷重建，但所需土地?zé)o法解決，目前僅搬遷了9家。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，各地通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、龍頭帶動(dòng)，積極推動(dòng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。南京、無錫、常州等地以市政府名義印發(fā)了畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力調(diào)布局、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鎮(zhèn)江市農(nóng)委積極爭(zhēng)取國(guó)土部門支持，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》，明確將畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，要求以行政村為單位不少于20畝，或以鎮(zhèn)(街道、園區(qū))為單位不少于200畝，落實(shí)到對(duì)應(yīng)地塊，并對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)通過檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施用地及時(shí)辦理備案手續(xù)。

對(duì)于非禁養(yǎng)區(qū)的豬場(chǎng)來說，江蘇將對(duì)通過檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施用地及時(shí)辦理備案手續(xù)。有了手續(xù)，豬場(chǎng)老板可以更放心。

5舉辦培訓(xùn)班，推廣糞污處理模式

今年以來，各地累計(jì)舉辦培訓(xùn)班410期，培訓(xùn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶3.9萬人次，示范推廣畜禽糞污處理和資源化利用模式，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶有針對(duì)性地開展治理改造，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

南通市重點(diǎn)推廣畜禽養(yǎng)殖沼氣發(fā)電并網(wǎng)，已建設(shè)61處，今年計(jì)劃再建設(shè)10處。

淮安市積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，建立了一批“畜-沼-稻(菜)”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用新模式，完成245個(gè)豬場(chǎng)異位發(fā)酵床改造。

鹽城市共建成各類蓄糞池8649個(gè)，沼氣池5550座，推廣異位發(fā)酵床1000多個(gè)，建成畜禽糞便處理中心8個(gè)，糞污集中處置點(diǎn)3個(gè)，年處理畜禽糞便90萬噸。

6政府牽頭，為豬場(chǎng)探索多種養(yǎng)豬模式

無錫市啟動(dòng)美麗生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng)建工作，計(jì)劃用三年時(shí)間打造一批種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、一二三產(chǎn)融合、智慧化發(fā)展等畜牧業(yè)新典型。

常州市探索創(chuàng)新培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以“村級(jí)物業(yè)”的形式，采取不同方式和龍頭企業(yè)開展合作經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合型的美麗牧場(chǎng)，并將“牧企+村委”共建美麗牧場(chǎng)列入該市2017年項(xiàng)目指南。

響水縣通過調(diào)整土地利用規(guī)劃，落實(shí)了38個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖集中區(qū)，采取政府出資建設(shè)，溫氏租賃管理，按照“公司+農(nóng)戶”的模式運(yùn)作，統(tǒng)籌解決養(yǎng)殖業(yè)污染治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。