福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《動物疫病防控財政支持政策實施方案》的通知

閩農(nóng)計〔2017〕165號

為做好國家及我省動物疫病防控支持政策貫徹落實工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2017〕35號）要求，結(jié)合我省實際情況，我們制定了《動物疫病防控財政支持政策實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財政廳

2017年8月28日

（此件主動公開）

動物疫病防控財政支持政策實施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)動物疫病防治工作，提高財政資金使用效率，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號)、《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財政廳關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（閩農(nóng)計〔2016〕290號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕35號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕40號）等精神，特制定本實施方案。

一、總體要求

通過政策實施，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步優(yōu)化動物防疫資源配置，促進(jìn)動物防疫工作深入開展，有效降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險，提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。

在政策落實中，堅持四個原則。一是強(qiáng)化責(zé)任意識。落實好生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和各級部門的監(jiān)管責(zé)任，確保政策有效落實。二是嚴(yán)格規(guī)范操作。加強(qiáng)過程監(jiān)管和績效考核，強(qiáng)化信息公開，防范廉政風(fēng)險。三是注重市場化導(dǎo)向。積極探索政府購買服務(wù)實現(xiàn)形式，引導(dǎo)社會力量參與基層動物防疫工作。四是創(chuàng)新管理方式。加快推進(jìn)養(yǎng)殖場戶自主選購疫苗、財政直補(bǔ)政策實施。

二、主要內(nèi)容

動物疫病防控財政支持政策主要包括強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助四項內(nèi)容。根據(jù)國家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我省實際情況，建立我省強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在國家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺財政補(bǔ)助范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省動物疫病防控需要，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳依法適時將對我省影響重大的動物疫病納入強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺財政補(bǔ)助范圍。在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，綜合考慮省級財政支持能力，對已達(dá)到凈化消滅標(biāo)準(zhǔn)的、控制較好的或以地方和養(yǎng)殖場戶投入為主可取得良好防治成效的動物疫病，適時停止省級財政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。

（一）強(qiáng)制免疫補(bǔ)助

主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗采購、儲存、注射及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。

1.補(bǔ)助畜禽種類

口蹄疫：豬、牛、羊、駱駝和鹿等偶蹄動物。

高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

小反芻獸疫：羊。

2.補(bǔ)助范圍

口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫：全省（按要求申請不免疫的除外）。

3.經(jīng)費(fèi)撥付與使用

（1）我省2017年強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的撥付與使用按照《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財政廳關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（閩農(nóng)計〔2016〕290號）文件相關(guān)要求執(zhí)行。

（2）鑒于中央財政對我省強(qiáng)制免疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例統(tǒng)一調(diào)整為40%，我省從2018年開始對強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)地方各級配套比例進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即各病種強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)省、市、縣三級財政配套比例分別調(diào)整為40%、10%、10%。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)、財政部門應(yīng)按照我省統(tǒng)計部門最新畜禽飼養(yǎng)數(shù)據(jù)、各品種疫苗最新中標(biāo)價格和各級應(yīng)承擔(dān)的比例做好本級強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實工作。市、縣兩級財政承擔(dān)的強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)應(yīng)按時匯至省農(nóng)業(yè)廳疫苗賬戶，用于省級統(tǒng)一招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗，結(jié)算疫苗采購款。

（3）強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)按“先打后補(bǔ)”畜禽免疫數(shù)量、我省強(qiáng)制免疫疫苗最新中標(biāo)價格進(jìn)行測算，由中央財政補(bǔ)助40%，省級財政補(bǔ)助40%，市、縣兩級財政各承擔(dān)10%。為便于各級財政編制預(yù)算計劃，省、市、縣三級農(nóng)業(yè)、財政部門應(yīng)按照上一年度當(dāng)?shù)貜?qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗資金量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，安排本級財政強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)。省級以上強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)由省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)各地。

（4）中央財政下達(dá)我省的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，扣除中央財政按比例承擔(dān)的強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)后的剩余部分，用作免疫效果監(jiān)測評價、人員防護(hù)等相關(guān)工作，以及對實施和購買動物防疫服務(wù)等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（以下均簡稱為“免疫效果評價等經(jīng)費(fèi)”），按照畜禽免疫數(shù)量、績效目標(biāo)等因素分配，由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)各地。

（5）中央和省級強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳根據(jù)每年“先打后補(bǔ)”試點畜禽免疫數(shù)量、績效目標(biāo)完成情況等因素進(jìn)行分配并及時下達(dá)。

（6）市、縣兩級不得將中央和省級下?lián)艿膹?qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)和免疫效果評價等經(jīng)費(fèi)用于本級強(qiáng)制免疫疫苗配套經(jīng)費(fèi)。

（7）強(qiáng)制免疫疫苗集中招標(biāo)采購繼續(xù)由省農(nóng)業(yè)廳組織實施。為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者落實強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，支持對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的補(bǔ)助方式。開展“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場戶可自行選擇國家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動物疫病疫苗，各級財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的養(yǎng)殖場戶實際免疫數(shù)量和免疫效果安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。要積極開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點并逐步推開，具體實施方案另行制定。

（二）強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助

國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強(qiáng)制撲殺動物的所有者給予補(bǔ)償。目前納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財政和省、市、縣三級財政共同承擔(dān)。

1.補(bǔ)助畜禽種類

口蹄疫：豬、牛、羊等。

高致病性禽流感、H7N9流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

小反芻獸疫：羊。

布病、結(jié)核病和包蟲?。号?、羊等。

馬鼻疽、馬傳貧：馬等。

2.補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測算與申請

強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助和無害化處置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測算和申請均按照《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財政廳關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（閩農(nóng)計〔2016〕290號）執(zhí)行。

（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助

對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對棄置在江河、湖泊、水庫等水域的病死豬收集處理）的病死豬要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。根據(jù)閩財農(nóng)〔2016〕24號文件規(guī)定，按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)對無害化處理費(fèi)用給予補(bǔ)助。49個享受縣級基本財力保障補(bǔ)助的縣（市、區(qū)），由省級以上財政承擔(dān)70元，所在地市、縣兩級財政承擔(dān)10元；其他縣（市、區(qū)）省級以上財政承擔(dān)50元，所在地市、縣兩級財政承擔(dān)30元。中央財政根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實際處理率測算并包干下達(dá)我省無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)后，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳據(jù)此測算各縣（市、區(qū)）無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并與中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一并包干下達(dá)各縣（市、區(qū)）財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（閩政辦〔2015〕5 號）有關(guān)要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，并按照“誰交出（病死豬）、補(bǔ)貼誰，誰處理、補(bǔ)助誰”的原則，對病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等環(huán)節(jié)的實施者予以補(bǔ)助,具體分配比例由各縣（市、區(qū)）人民政府綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素制定。

（四）屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助

根據(jù)往年中央財政撥給我省屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測算省級財政補(bǔ)助配套經(jīng)費(fèi)，將省級以上的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（省級以上承擔(dān)70%）一并包干下達(dá)給各縣（市、區(qū)）財政部門,用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理支出，包括病害豬損失和無害化處理費(fèi)用。市縣兩級財政承擔(dān)補(bǔ)助30%，設(shè)區(qū)市與縣（市、區(qū)）級財政承擔(dān)比例由各設(shè)區(qū)市財政部門規(guī)定。各縣（市、區(qū)）按照閩財農(nóng)〔2016〕24號文件規(guī)定，做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助工作。病害豬損失財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800元/頭，無害化處理財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為80元/頭。病害豬產(chǎn)品每90公斤折合1頭，享受病害豬損失補(bǔ)助和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門要切實統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金用于強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理工作，確保財政支持政策落到實處。

（二）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實際，制定本級實施方案，明確經(jīng)費(fèi)申請和發(fā)放程序，細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市級實施方案請于9月30日前報送省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳備案。各縣（市、區(qū)）要建立健全動物疫病防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理制度，及時公開強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖無害化處理等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。對未履行強(qiáng)制免疫責(zé)任的養(yǎng)殖場戶不給予強(qiáng)制免疫補(bǔ)助;對因未及時報告疫情或不配合落實強(qiáng)制免疫、檢疫、隔離、撲殺等防控措施而造成疫情擴(kuò)散的養(yǎng)殖場戶，不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門要加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，及時通過廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)和移動終端等載體，以及進(jìn)村入戶宣講、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，使廣大養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖合作社、動物防疫組織等充分了解動物疫病防控財政支持政策，促進(jìn)政策全面落實。

（四）加強(qiáng)績效考核。省財政廳、農(nóng)業(yè)廳將根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部資金績效評價辦法制定我省資金使用績效評價方案，適時組織開展績效評價和第三方評估，加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門也要科學(xué)制定本轄區(qū)資金使用績效評價方案，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（五）注重信息調(diào)度。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于每年7月10日和12月10日前向省農(nóng)業(yè)廳報送項目階段性執(zhí)行情況。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)廳、財政廳報告。要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，請于每年1月10日前將上年度項目實施總結(jié)報送省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。

四、其他要求

本實施方案適用于除廈門市以外的各市、縣（區(qū)）。廈門市應(yīng)參照本方案制定本轄區(qū)動物疫病防控財政支持政策實施方案，在報財政部、農(nóng)業(yè)部備案的同時，抄送省財政廳、農(nóng)業(yè)廳。