近日，有多位養(yǎng)殖戶(hù)咨詢(xún)2017年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放情況，我們注意到，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)雖然在今年6月份財(cái)政部官網(wǎng)就已公布，但絕大部分養(yǎng)殖戶(hù)并不知曉，對(duì)具體的發(fā)放和使用情況更是不知所云。

我們先來(lái)看一下獎(jiǎng)勵(lì)的總體發(fā)放情況。

△財(cái)政部發(fā)布2017年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金

從上表可以看出，2017年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)金額合計(jì)為22.18億元，獎(jiǎng)勵(lì)名單包括四川、河南、湖南、湖北等27個(gè)省500個(gè)縣市，平均每個(gè)縣的獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)443.55萬(wàn)元。

具體來(lái)看，獎(jiǎng)勵(lì)金額前五的省份分別為四川、河南、湖南、湖北、山東，基本與2016年生豬出欄排名保持一致;另外，西北的青海、新疆、西藏等省市沒(méi)有拿到獎(jiǎng)勵(lì)，這些地區(qū)在全國(guó)生豬規(guī)劃布局中屬于適度發(fā)展區(qū)，養(yǎng)豬基礎(chǔ)薄弱，但其未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Ρ豢春谩?

那么，這些資金在各省究竟是如何使用的呢?具體有沒(méi)有發(fā)放到養(yǎng)殖戶(hù)的手中呢?養(yǎng)殖戶(hù)又如何進(jìn)行申請(qǐng)呢?我們選取了幾個(gè)代表省份，看他們是如何做的。

1.養(yǎng)豬大省們發(fā)了多少錢(qián)?

2017年，財(cái)政部下達(dá)四川生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金29568萬(wàn)元，占全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量的10.2%。四川國(guó)家生豬調(diào)出大縣61個(gè)，占全國(guó)500個(gè)生豬調(diào)出大縣的12.2%。

根據(jù)湖南省財(cái)政廳“2017年第一批生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金”的通知顯示，湖南省2017年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)金額為26005萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)最高的長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣獎(jiǎng)勵(lì)額度高達(dá)1048萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)的生豬調(diào)出大縣數(shù)量為56個(gè)，占全國(guó)的比例為11.2%。

再看江西，根據(jù)省財(cái)政廳信息顯示，江西省下?lián)?017年生豬調(diào)出大縣直接分配到縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元，南昌縣、新建區(qū)、進(jìn)賢縣等22個(gè)縣(市、區(qū))獲該獎(jiǎng)勵(lì)。

2.錢(qián)怎么發(fā)到養(yǎng)殖戶(hù)手中?

據(jù)悉，生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施已超過(guò)10年，由財(cái)政部統(tǒng)一撥付，主要目的是為了促進(jìn)生豬生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)于這幾十億元資金的使用辦法，我們看到，從中央到地方，其實(shí)都制定了具體的使用條例。

先看財(cái)政部的最新管理辦法，這是來(lái)自2015年8月份的“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的通知”，里面對(duì)資金管理辦法有詳細(xì)的要求。

比如通知里的第十一條規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到縣后，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于60日內(nèi)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)(畜牧)部門(mén)制定資金分配使用方案，明確支持對(duì)象、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目績(jī)效、支持方式、支持金額和項(xiàng)目責(zé)任人，并按規(guī)定程序向社會(huì)公示無(wú)異議后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第二步，財(cái)政部將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，各省將制定資金分配使用方案，比如湖南省就曾制定“湖南省生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則”，明確了資金使用養(yǎng)殖戶(hù)的申請(qǐng)條件。但我們也發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)已經(jīng)很少有省份出臺(tái)這樣的實(shí)施方案，這也就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)補(bǔ)貼并不知情。

最后一步，獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)到縣后，各個(gè)縣市人民政府制定相應(yīng)的管理辦法，確定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、申請(qǐng)方式和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的名單進(jìn)行公示。

3.獎(jiǎng)勵(lì)如何下發(fā)才合理?

養(yǎng)豬補(bǔ)貼歷來(lái)是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題，生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)也不例外，在豬場(chǎng)動(dòng)力網(wǎng)微信公眾號(hào)后臺(tái)，經(jīng)常有養(yǎng)殖戶(hù)反映，從來(lái)沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)類(lèi)似的補(bǔ)貼。那么，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)資金要如何發(fā)放才合理呢?

根據(jù)財(cái)政部《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定，該獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)等建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。

根據(jù)該管理辦法，各生豬調(diào)出大縣要將獲得獎(jiǎng)勵(lì)的養(yǎng)殖戶(hù)名單進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督和舉報(bào)。這里有一些地方政府做的還是很到位，比如湖南省平江縣，今年5月份，縣人民政府官網(wǎng)有公示生豬調(diào)出大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)名單，名單具體到法人、地址和養(yǎng)殖數(shù)量，但是沒(méi)有公布具體的獎(jiǎng)勵(lì)金額。

△平江縣人民政府公示的2016年度生豬調(diào)出大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)名單

但是，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方政府的做法可能就需要衡量了，比如安徽省臨泉縣，在其今年6月份公示的2017年臨泉縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目驗(yàn)收單位顯示，一家名為臨泉縣萬(wàn)和生豬養(yǎng)殖有限公司的豬場(chǎng)活動(dòng)將近92萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，考慮到每個(gè)縣市每年僅有幾百萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，把如此大比例的金額獎(jiǎng)勵(lì)給一個(gè)豬場(chǎng)，其做法顯然值得商榷。

△2017年臨泉縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目驗(yàn)收單位的公示

4.如何讓錢(qián)去到該去的地方?

曾經(jīng)有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬補(bǔ)貼知曉率僅占6.25%，農(nóng)民對(duì)多數(shù)補(bǔ)貼并不知情。比如生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)，從中央到地方，雖然都有在政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，也有一些媒體進(jìn)行報(bào)道，但養(yǎng)殖戶(hù)不可能天天上網(wǎng)盯著這些網(wǎng)站，相關(guān)宣傳資料也沒(méi)有做到進(jìn)村入戶(hù)，這就過(guò)濾掉了一大半真正有需求的補(bǔ)貼對(duì)象。

再聯(lián)系到前兩年不斷曝光的生豬補(bǔ)貼“騙補(bǔ)”“貪污”案件，這也與補(bǔ)貼申報(bào)及審批程序也不夠公開(kāi)透明有關(guān)，各部門(mén)之間信息不溝通，公示程序僅僅流于形式，為違規(guī)甚至是違法操作提供了可乘之機(jī)。

因此，如何讓這22億元的獎(jiǎng)勵(lì)資金真正去到該去地方?各級(jí)政府需要盡可能地把獎(jiǎng)勵(lì)政策公開(kāi)，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，同時(shí)還要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的目的。