近日，有多位養(yǎng)殖戶咨詢2017年生豬調(diào)出大縣獎勵的發(fā)放情況，我們注意到，這個獎勵雖然在今年6月份財政部官網(wǎng)就已公布，但絕大部分養(yǎng)殖戶并不知曉，對具體的發(fā)放和使用情況更是不知所云。

我們先來看一下獎勵的總體發(fā)放情況。

△財政部發(fā)布2017年生豬調(diào)出大縣獎勵資金

從上表可以看出，2017年生豬調(diào)出大縣獎勵金額合計為22.18億元，獎勵名單包括四川、河南、湖南、湖北等27個省500個縣市，平均每個縣的獎勵金額高達(dá)443.55萬元。

具體來看，獎勵金額前五的省份分別為四川、河南、湖南、湖北、山東，基本與2016年生豬出欄排名保持一致;另外，西北的青海、新疆、西藏等省市沒有拿到獎勵，這些地區(qū)在全國生豬規(guī)劃布局中屬于適度發(fā)展區(qū)，養(yǎng)豬基礎(chǔ)薄弱，但其未來的發(fā)展?jié)摿Ρ豢春谩?

那么，這些資金在各省究竟是如何使用的呢?具體有沒有發(fā)放到養(yǎng)殖戶的手中呢?養(yǎng)殖戶又如何進(jìn)行申請呢?我們選取了幾個代表省份，看他們是如何做的。

1.養(yǎng)豬大省們發(fā)了多少錢?

2017年，財政部下達(dá)四川生豬調(diào)出大縣獎勵資金29568萬元，占全國生豬調(diào)出大縣獎勵資金總量的10.2%。四川國家生豬調(diào)出大縣61個，占全國500個生豬調(diào)出大縣的12.2%。

根據(jù)湖南省財政廳“2017年第一批生豬調(diào)出大縣獎勵資金”的通知顯示，湖南省2017年生豬調(diào)出大縣獎勵金額為26005萬元，獎勵最高的長沙市寧鄉(xiāng)縣獎勵額度高達(dá)1048萬元，獎勵的生豬調(diào)出大縣數(shù)量為56個，占全國的比例為11.2%。

再看江西，根據(jù)省財政廳信息顯示，江西省下?lián)?017年生豬調(diào)出大縣直接分配到縣獎勵資金1億元，南昌縣、新建區(qū)、進(jìn)賢縣等22個縣(市、區(qū))獲該獎勵。

2.錢怎么發(fā)到養(yǎng)殖戶手中?

據(jù)悉，生豬調(diào)出大縣獎勵的實施已超過10年，由財政部統(tǒng)一撥付，主要目的是為了促進(jìn)生豬生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)。對于這幾十億元資金的使用辦法，我們看到，從中央到地方，其實都制定了具體的使用條例。

先看財政部的最新管理辦法，這是來自2015年8月份的“財政部關(guān)于印發(fā)《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》的通知”，里面對資金管理辦法有詳細(xì)的要求。

比如通知里的第十一條規(guī)定，獎勵資金撥付到縣后，縣級財政部門應(yīng)于60日內(nèi)會同同級農(nóng)業(yè)(畜牧)部門制定資金分配使用方案，明確支持對象、項目內(nèi)容、項目績效、支持方式、支持金額和項目責(zé)任人，并按規(guī)定程序向社會公示無異議后報省級財政部門備案。

第二步，財政部將獎勵資金撥付到省級財政部門，各省將制定資金分配使用方案，比如湖南省就曾制定“湖南省生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法實施細(xì)則”，明確了資金使用養(yǎng)殖戶的申請條件。但我們也發(fā)現(xiàn)，近年來已經(jīng)很少有省份出臺這樣的實施方案，這也就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對補(bǔ)貼并不知情。

最后一步，獎勵資金來到縣后，各個縣市人民政府制定相應(yīng)的管理辦法，確定具體的獎勵辦法、申請方式和獎勵對象，并對獎勵的名單進(jìn)行公示。

3.獎勵如何下發(fā)才合理?

養(yǎng)豬補(bǔ)貼歷來是一個備受爭議的話題，生豬調(diào)出大縣的獎勵也不例外，在豬場動力網(wǎng)微信公眾號后臺，經(jīng)常有養(yǎng)殖戶反映，從來沒有領(lǐng)到過類似的補(bǔ)貼。那么，這個獎勵資金要如何發(fā)放才合理呢?

根據(jù)財政部《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》規(guī)定，該獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險等建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。

根據(jù)該管理辦法，各生豬調(diào)出大縣要將獲得獎勵的養(yǎng)殖戶名單進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督和舉報。這里有一些地方政府做的還是很到位，比如湖南省平江縣，今年5月份，縣人民政府官網(wǎng)有公示生豬調(diào)出大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場名單，名單具體到法人、地址和養(yǎng)殖數(shù)量，但是沒有公布具體的獎勵金額。

△平江縣人民政府公示的2016年度生豬調(diào)出大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場名單

但是，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方政府的做法可能就需要衡量了，比如安徽省臨泉縣，在其今年6月份公示的2017年臨泉縣生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目驗收單位顯示，一家名為臨泉縣萬和生豬養(yǎng)殖有限公司的豬場活動將近92萬元的獎勵，考慮到每個縣市每年僅有幾百萬的獎勵額度，把如此大比例的金額獎勵給一個豬場，其做法顯然值得商榷。

△2017年臨泉縣生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目驗收單位的公示

4.如何讓錢去到該去的地方?

曾經(jīng)有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬補(bǔ)貼知曉率僅占6.25%，農(nóng)民對多數(shù)補(bǔ)貼并不知情。比如生豬調(diào)出大縣獎勵，從中央到地方，雖然都有在政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，也有一些媒體進(jìn)行報道，但養(yǎng)殖戶不可能天天上網(wǎng)盯著這些網(wǎng)站，相關(guān)宣傳資料也沒有做到進(jìn)村入戶，這就過濾掉了一大半真正有需求的補(bǔ)貼對象。

再聯(lián)系到前兩年不斷曝光的生豬補(bǔ)貼“騙補(bǔ)”“貪污”案件，這也與補(bǔ)貼申報及審批程序也不夠公開透明有關(guān)，各部門之間信息不溝通，公示程序僅僅流于形式，為違規(guī)甚至是違法操作提供了可乘之機(jī)。

因此，如何讓這22億元的獎勵資金真正去到該去地方?各級政府需要盡可能地把獎勵政策公開，讓資金在陽光下運(yùn)行，同時還要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，這樣才能真正實現(xiàn)獎勵的目的。