2017年9月23日海鹽縣人民法院針對(duì)海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)金甫畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)告海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)人民政府一案開審,養(yǎng)殖場(chǎng)就政府強(qiáng)拆給養(yǎng)殖場(chǎng)帶來直接或間接的損失要求賠償553.805萬元,目前一審已結(jié)束,結(jié)果尚未明確。
今年因?yàn)閲?guó)家環(huán)保政策愈發(fā)嚴(yán)格,各地掀起禁養(yǎng)風(fēng)波,而豬場(chǎng)則是首當(dāng)其沖,豬場(chǎng)被拆除,養(yǎng)殖戶從此退行的新聞屢見不鮮。面對(duì)部分地區(qū)政府的強(qiáng)拆養(yǎng)殖戶是不是真的就沒有辦法維權(quán),沒有辦法繼續(xù)養(yǎng)豬了了?我們今天來看看這些豬場(chǎng)被拆遷的老板是怎樣維權(quán)的:
1、十七大黨代表豬場(chǎng)被政府強(qiáng)拆,法院判強(qiáng)拆違法
2017年7月6日,安徽省鳳臺(tái)縣人民政府和鳳臺(tái)縣桂集鎮(zhèn)人民政府于2015年6月15日,對(duì)鳳臺(tái)縣廣書畜禽養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)拆的行為,被安徽省淮南市中級(jí)人民法院依法判決違法。
2017年4月5日,陳廣書為法定代表人的鳳臺(tái)縣廣書畜禽養(yǎng)殖有限公司,向安徽省淮南市中級(jí)人民法院遞交行政起訴狀,起訴鳳臺(tái)縣人民政府、鳳臺(tái)縣桂集鎮(zhèn)人民政府在拆遷補(bǔ)償安置事宜等問題未協(xié)商一致、未作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、未向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下,對(duì)鳳臺(tái)縣廣書畜禽養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)拆的行為。
淮南中院受理該案后,依法組成了以行政審判庭張德玉庭長(zhǎng)為主審法官、審判長(zhǎng)的合議庭,于2017年6月21日公開開庭,合并審理了上述兩起案件。2017年7月6日,淮南中院依法作出判決,確認(rèn)被告鳳臺(tái)縣人民政府和鳳臺(tái)縣桂集鎮(zhèn)人民政府于2015年6月15日拆除原告鳳臺(tái)縣廣書畜禽養(yǎng)殖有限公司所有的桂集養(yǎng)殖場(chǎng)的行為違法。(綜合法制與生活、羊城派、福建晚報(bào)、吳少博律所報(bào)道)
2、廣州黃埔一鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆養(yǎng)豬場(chǎng)被判違法,賠償31萬多元
謝某于2005年9月向原九佛鎮(zhèn)林業(yè)工作站承包該工作站的果園及果園內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)。廣州市黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱“九龍鎮(zhèn)政府”)先后于2012年、20l3年發(fā)布通告,要求生豬養(yǎng)殖戶自行關(guān)閉或完善手續(xù),自行清拆的按28元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。由于謝某未在鎮(zhèn)政府規(guī)定期限內(nèi)自行清拆,九龍鎮(zhèn)政府于2013年12月6日強(qiáng)制拆除該養(yǎng)豬場(chǎng)。強(qiáng)拆后,謝某先后向動(dòng)物防疫部門移交死豬113頭。
廣鐵中院二審認(rèn)為,原審以九龍鎮(zhèn)政府實(shí)施強(qiáng)拆行為違反法定程序確認(rèn)違法正確,但謝某擅自在養(yǎng)殖場(chǎng)修建畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施的行為屬于違法使用農(nóng)用地的行為,不屬于違法建設(shè)。
九龍鎮(zhèn)政府因違法強(qiáng)拆導(dǎo)致謝某合法財(cái)產(chǎn)的損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。謝某的財(cái)產(chǎn)損失包括生豬損失、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)損失和其他財(cái)產(chǎn)損失,三項(xiàng)共319679.04元,二審據(jù)此改判九龍鎮(zhèn)政府賠償各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失共319679.04元。(來源:羊城派)
3、福建省福清市漁溪鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)羅先生辦的養(yǎng)豬場(chǎng),被判賠償3萬元
福建省福清市漁溪鎮(zhèn)政府就強(qiáng)行拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)羅先生辦的養(yǎng)豬場(chǎng),雙方為此打起官司。福州市中院終審認(rèn)定鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆行為違法,應(yīng)賠償羅先生直接損失3萬多元。(來源:福州晚報(bào))
4、安徽阜南經(jīng)開區(qū)強(qiáng)拆養(yǎng)殖廠 行政行為被判違法或面臨巨額索賠
據(jù)安徽商報(bào)報(bào)道 在阜陽(yáng)市阜南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),有一家經(jīng)營(yíng)了30多年的養(yǎng)殖廠。今年年初,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))突然下發(fā)通知,稱該養(yǎng)殖廠涉嫌違建,將1500多平米的廠房進(jìn)行了拆除。廠房被拆后,養(yǎng)殖廠負(fù)責(zé)人申請(qǐng)了行政復(fù)議,得到的回復(fù)是之前管委會(huì)下發(fā)的拆除通知書認(rèn)定不清,予以撤銷。同時(shí),負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn),違建是他家鄰居,但最終拆的卻是自己的廠房。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,養(yǎng)殖廠將管委會(huì)告上法庭。近日當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q,管委會(huì)拆除廠房的行政行為違法。
01、1500多平米廠房遭強(qiáng)拆
馮洪俊是阜陽(yáng)市阜南縣人,退伍后他在當(dāng)?shù)亻_了一家養(yǎng)殖廠,一干就是30多年。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)有方,養(yǎng)殖廠的生意蒸蒸日上,從一開始的一間小廠房,逐漸擴(kuò)大到了5000多平米。
2017年1月,阜南縣城市管理行政執(zhí)法局突然給養(yǎng)殖廠下發(fā)了一份限期拆除通知書,稱該養(yǎng)殖廠建設(shè)的大約1500平米的磚混房屋是違建,要將其拆除。
“2016年,我們給養(yǎng)殖廠換了新的大棚,但并沒有擴(kuò)建或者非法用地,廠房怎么就是違建了呢?”馮洪俊說,“我找了幾次城管局和管委會(huì),但都沒用,他們認(rèn)定了廠房是違建,就是要拆。”
據(jù)馮洪俊介紹, 2017年2月14日,管委會(huì)帶來100多人,對(duì)養(yǎng)殖廠的廠房進(jìn)行了拆除?!八麄儧]有出示任何合法手續(xù),強(qiáng)行拆除了廠子的房屋和種雞大棚?!瘪T洪俊說,“2萬多只雞被低價(jià)處理,廠子里的設(shè)備也廢了,損失超過300萬元。”
02、養(yǎng)殖廠稱對(duì)方拆錯(cuò)目標(biāo)
廠房被拆后,馮洪俊找到阜南縣國(guó)土資源局,想了解自己家的廠子究竟哪里違法了。誰知,得到的結(jié)果讓他大跌眼鏡。
在阜南縣國(guó)土資源局下發(fā)的一份名為《2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地整改函》里記者看到,一塊圖斑號(hào)為551的地塊顯示是該養(yǎng)殖廠,土地性質(zhì)是耕地,要求阜南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及時(shí)處理。
“我看了一下這張圖,這根本不是我們養(yǎng)殖廠,是我們鄰居家的地,我們廠子在‘551’的右邊?!瘪T洪俊說,“在沒有搞清楚位置的情況下,就把我家養(yǎng)殖廠強(qiáng)行拆除了。”2017年5月4日,阜陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)該養(yǎng)殖廠作出了行政復(fù)議,以阜南縣城管局之前下發(fā)的限期拆除通知書主要事實(shí)認(rèn)定不清為由,作出了撤銷的決定。
03、打算通過司法途徑追償
為了給自己討個(gè)說法,馮洪俊的兒子,也就是養(yǎng)殖廠的法人代表,將阜南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)告上了法庭。
阜南縣人民法院認(rèn)為,管委會(huì)僅提供遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息記錄表和原告廠房的方位實(shí)測(cè)圖,并未提供強(qiáng)制拆除的相關(guān)證據(jù),既沒有作出行政決定并送達(dá),也沒有告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限,屬于未履行正當(dāng)法定程序。最終,法院判決管委會(huì)拆除原告約1500平米廠房的行政行為違法。馮洪俊說,下一步他或?qū)⑼ㄟ^司法途徑追償,要求相關(guān)單位賠償他的損失。
5、律師:這些都不能成為豬場(chǎng)拆遷零補(bǔ)償?shù)睦碛?/strong>
很多面臨拆遷的養(yǎng)殖戶都發(fā)出了這樣的疑問:當(dāng)初建養(yǎng)殖場(chǎng)是響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召,現(xiàn)在說禁養(yǎng)就禁養(yǎng),說拆就拆,連補(bǔ)償安置都沒有,養(yǎng)殖場(chǎng)遭遇環(huán)保拆遷,政府逃避補(bǔ)償,養(yǎng)殖企業(yè)主如何獲償?
由于缺乏相關(guān)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律明文規(guī)定,很多地方政府對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行拆遷時(shí)往往為了降低成本,通過種種理由和手段不給養(yǎng)殖場(chǎng)任何補(bǔ)償
征收方明顯逃避補(bǔ)償?shù)氖侄沃饕幸韵聝煞N:
01、以養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽屋舍未辦理建設(shè)工程施工許可證為由,認(rèn)定養(yǎng)殖企業(yè)地面附屬物屬于違法建筑,拆違無補(bǔ)償;
02、認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)非法占用農(nóng)用地,責(zé)令限期拆除,且不予補(bǔ)償。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》及國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》、《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定,明確指出了畜牧養(yǎng)殖用地的用地性質(zhì):國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地,實(shí)行分類管理,畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地,性質(zhì)仍屬于農(nóng)用地,按照農(nóng)用地管理,無需辦理建設(shè)工程施工許可證。
由此可見,占用農(nóng)用地進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的,生產(chǎn)設(shè)施用地及相應(yīng)附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無需向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。拆遷方以這樣的理由責(zé)令或強(qiáng)制實(shí)施拆除行為的,實(shí)際上往往是為了逃避對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)主補(bǔ)償?shù)氖侄巍?
另外還有一種逃避補(bǔ)償?shù)姆绞剑?/strong>
即政府根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家法律法規(guī)政策的要求對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境整治,被拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)不符合環(huán)評(píng)要求,即無補(bǔ)償。
但筆者查閱相關(guān)法條發(fā)現(xiàn),根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]220號(hào))中規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得因?yàn)榄h(huán)境整治,經(jīng)濟(jì)開發(fā)等理由限制或禁止畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展”。
由此可見,以環(huán)境整治或環(huán)保的名義要求養(yǎng)殖場(chǎng)無條件接受關(guān)停、拆除的要求,本身就是拆遷方逃避合法補(bǔ)償?shù)氖侄危]有法律依據(jù),是既不合理也不合法的行為。
在此,北京吳少博律師事務(wù)所建議廣大養(yǎng)殖企業(yè)主,如果養(yǎng)殖場(chǎng)遭遇上述幾類情況被迫關(guān)停拆遷,且未獲得相應(yīng)補(bǔ)償,千萬不要因拆遷方的氣勢(shì)而產(chǎn)生畏懼,應(yīng)拿起法律的武器,正當(dāng)運(yùn)用法律途徑,爭(zhēng)取補(bǔ)償權(quán)益最大化。
提示廣大養(yǎng)殖企業(yè)主,在遭遇環(huán)保關(guān)停拆遷時(shí)要注意查看并記錄拆遷人員的工作證件信息,積極錄像取證,并第一時(shí)間向?qū)I(yè)拆遷律師咨詢求助,確因被劃入禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行搬遷的,也要為自己爭(zhēng)取到合理的補(bǔ)償和安置條件。
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