1、都是雞肉惹的禍

二戰(zhàn)后，西歐受益于美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃，獲得了美國(guó)資金和技術(shù)援助，經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。到上世紀(jì)60年代初，西歐已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加上歐洲一體化進(jìn)程加快，美國(guó)由此心生疑慮。

歐共體的崛起加劇了西歐和美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。在這種情況下，美國(guó)在 1962 年通過(guò)《貿(mào)易擴(kuò)展法》，并使用其中的 252 條款，對(duì)西歐進(jìn)行報(bào)復(fù)。252條款規(guī)定的報(bào)復(fù)對(duì)象不只限于爭(zhēng)議領(lǐng)域，而是覆蓋了對(duì)手國(guó)出口的所有產(chǎn)品。這就是美國(guó)貿(mào)易法“301條款”的前身。該法第252條規(guī)定：“如某一外國(guó)實(shí)施不公正或不合理的進(jìn)口限制，給美國(guó)的貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)或歧視的，（美國(guó)）總統(tǒng)有權(quán)撤回對(duì)該國(guó)的減讓，或?qū)υ搰?guó)的產(chǎn)品增加關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M(jìn)口限制。”

令人難以置信的，催生并使用252條款的導(dǎo)火索竟是歐美之間的雞肉貿(mào)易大戰(zhàn)。

二戰(zhàn)后，歐美各國(guó)都需要大量的糧食與肉類供應(yīng)。此時(shí)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入流水線生產(chǎn)的時(shí)代，產(chǎn)量的高速增長(zhǎng)帶來(lái)價(jià)格的大幅度下滑，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主不得不開(kāi)始尋覓海外市場(chǎng)。與美國(guó)流水線上生產(chǎn)的肉雞相比，西歐農(nóng)場(chǎng)主傳統(tǒng)散養(yǎng)肉雞毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。在很短的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)雞肉就占到整個(gè)歐洲雞肉進(jìn)口市場(chǎng)的一半。由此，西歐各國(guó)政府紛紛對(duì)此表示不滿。荷蘭第一個(gè)站出來(lái)指責(zé)美國(guó)人以低于成本的價(jià)格向荷蘭低價(jià)傾銷雞肉；法國(guó)則直接禁止了美國(guó)雞肉在市場(chǎng)的銷售；歐共體也頒布了針對(duì)進(jìn)口雞肉的高額關(guān)稅與價(jià)格控制法案。

歐共體采取措施之后，北美雞肉出口量迅速萎縮，到1962年8月，在西歐的銷量下降了四分之一，美國(guó)養(yǎng)雞業(yè)的損失達(dá)到了 2800 萬(wàn)美元。由此，美國(guó)委屈了，認(rèn)為受欺負(fù)了 ，便 向 關(guān) 稅 及 貿(mào) 易 總 協(xié) 定（GATT）告狀。由于GATT調(diào)查的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，美國(guó)感到十分失望。美國(guó)國(guó)會(huì)便謀求在本國(guó)貿(mào)易法中尋求一個(gè)有效的自救方法。1963 年 12月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)約翰遜頒布一項(xiàng)行政命令，決定以遠(yuǎn)高于美國(guó)關(guān)稅平均 2.5%的稅率向自歐共體進(jìn)口的馬鈴薯淀粉、糊精、白蘭地以及輕型卡車征收25%的高額關(guān)稅。約翰 遜還 宣 布這一措施 僅僅是在GATT關(guān)貿(mào)總協(xié)定允許情況下美國(guó)政府行使的正當(dāng)權(quán)益。

美國(guó)的這一措施無(wú)疑是將西歐工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品排除在龐大的美國(guó)市場(chǎng)之外。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》時(shí)，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)面對(duì)他國(guó)不公平貿(mào)易待遇時(shí)以進(jìn)行反擊。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪隨即宣布從 1964 年起，對(duì)從歐共體國(guó)家進(jìn)口的馬鈴薯、卡車等商品收重稅。美國(guó)開(kāi)始向歐共體揮起了“大棒”。

這使得歐共體國(guó)家感到了切膚之痛，并開(kāi)始求和，1964年5月，美國(guó)與歐共體國(guó)家在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)和解大會(huì)，美國(guó)以降低 37%平均關(guān)稅的代價(jià)換取歐洲降 35%平均關(guān)稅。從和解大會(huì)的最終結(jié)果來(lái)看，美國(guó)仿佛做出巨大讓步，但歐共體受的是“內(nèi)傷”。在當(dāng)時(shí)背景下，歐洲還處在工業(yè)、農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段，跟美國(guó)強(qiáng)大而高效的工業(yè)、農(nóng)業(yè)體系是沒(méi)法比的。歐共體國(guó)家降低關(guān)稅，等于讓美國(guó)商品長(zhǎng)驅(qū)直入，美國(guó)成熟、高效率的生產(chǎn)體系生產(chǎn)的商品在價(jià)格、質(zhì)量方面完全擊敗了歐共體國(guó)家生產(chǎn)商，這讓歐共體很久都沒(méi)有恢復(fù)元?dú)狻?

美國(guó)用252條款打擊了崛起中的歐共體后發(fā)現(xiàn)，這不僅穩(wěn)固了美國(guó)在資本主義經(jīng)濟(jì)世界的地位，并且為美國(guó)出口產(chǎn)品消除了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。此后，美國(guó)將之前用來(lái)對(duì)付歐共體的手段不斷完善、不斷體系化，使其更具威力，并寫(xiě)進(jìn)了《1974 年貿(mào)易法》第 301 條，即著名的“核武器”——“301條款”。

此后，“301 條款”為美國(guó)開(kāi)拓海外市場(chǎng)和撈取貿(mào)易好處方面可謂是戰(zhàn)功卓著。在美歐“香蕉戰(zhàn)”、“牛肉戰(zhàn)”和“鋼鐵戰(zhàn)”，以及日美“汽車戰(zhàn)”、中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判等舉世矚目的貿(mào)易爭(zhēng)端中，使用“301條款”的效果非常明顯。大國(guó)也許還可以支撐一段時(shí)間，而小國(guó)一般都會(huì)選擇破財(cái)免災(zāi)。在 2000 年時(shí)，WTO一項(xiàng)裁決駁回歐盟要求美國(guó)取消“301 條款”的上訴，這更為這個(gè)單邊主義的條款披上了合法的外衣。

2、貿(mào)易戰(zhàn)“核武器”投向日本

“301 條款”后來(lái)成了美國(guó)頻繁揮舞的“大棒”，特別是針對(duì)緊隨美國(guó)之后的第二經(jīng)濟(jì)體更加有用，歐共體如此，日本亦如此。

當(dāng)美國(guó)還在用“301 條款”前身“252 條款”敲打歐共體的時(shí)候，處在亞洲的日本正在“悶聲發(fā)大財(cái)”。進(jìn)入上世紀(jì) 70 年代后，日本的 GDP 已僅次于美國(guó)。當(dāng)美國(guó)回過(guò)頭來(lái)時(shí)，日本已然變成“眼中釘”。于是，美國(guó)開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)上打擊日本。

無(wú)論是上世紀(jì)70年代的日美紡織品爭(zhēng)端還是鋼鐵爭(zhēng)端，美國(guó)對(duì)其打擊作用不是十分明顯。究其原因，外部環(huán)境起到了很大作用：1973 年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了第一次石油危機(jī)，讓嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源的日本重工業(yè)遭受了致命打擊，經(jīng)濟(jì)衰退和通脹讓日本經(jīng)濟(jì)停滯。

然而，美國(guó)沒(méi)想到，日本在受打擊后又借助1979年第二次石油危機(jī)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)市場(chǎng)成了日本制造的“銷售天堂”。上世紀(jì)80年代初期，美國(guó)對(duì)日本的商品貿(mào)易逆差升至 500 億美元。美國(guó)中西部和東北部等工業(yè)中心承擔(dān)了和日本的主要競(jìng)爭(zhēng)壓力，形成了“鐵銹地帶”，失業(yè)率是美國(guó)全國(guó)平均水平的兩倍。尤其是在1985 年前后，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)陷入停滯，當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為匯率問(wèn)題是美日貿(mào)易失衡的主因。1985 年，美國(guó)國(guó)會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)了貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚的“丹佛決議案”。民主黨主要領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)會(huì)集結(jié)并發(fā)起了加收 25%關(guān)稅的貿(mào)易戰(zhàn)法案。

值得一提的是，美國(guó)曾經(jīng)為了遏制日本的崛起，與日本簽訂過(guò)著名的《廣場(chǎng)協(xié)議》，逼迫日元升值。然而，《廣場(chǎng)協(xié)議》并沒(méi)有起到預(yù)期的效果，美日貿(mào)易摩擦仍在加劇。一方面，美國(guó)的高技術(shù)制造業(yè)面對(duì)與日本的競(jìng)爭(zhēng)壓力，自然地轉(zhuǎn)向了高利潤(rùn)且多數(shù)量 的 國(guó) 防 采 購(gòu) 合 同 ，因 此 在1987年美國(guó)軍費(fèi)支出增長(zhǎng)放緩后，美日貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)驟然加劇。 1987 年美國(guó)貿(mào)易逆差已高達(dá)1596 億 美 元 ，占 當(dāng) 年 GDP 的3.28%。另一方面，美日高技術(shù)制造業(yè)分工引發(fā)了美國(guó)的國(guó)家安全問(wèn)題，強(qiáng)勢(shì)美元使得許多國(guó)防產(chǎn)品的部件生產(chǎn)被轉(zhuǎn)包給日本企業(yè)，日本高技術(shù)制造業(yè)出現(xiàn)軍事化傾向，最終引發(fā)了華盛頓的國(guó)家安全問(wèn)題擔(dān)憂。

引發(fā)“定時(shí)炸彈”的是1987年著名的“東芝—哥尼斯堡事件”，即東芝非法向蘇聯(lián)銷售高技術(shù)國(guó)防產(chǎn)品。這觸碰到了美國(guó)在安全問(wèn)題上的敏感神經(jīng)。眾所周知，美國(guó)為日本承擔(dān)了大部分國(guó)家安全支出，而這一事件的發(fā)生則促使美日貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)。隨后，國(guó)會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)了包含“超級(jí) 301 條款”的1988 綜合貿(mào)易法案。于是，美國(guó)毫不客氣地拿起“301 條款”的大棒直接向日本砸去，針對(duì)日本的衛(wèi)星、超級(jí)計(jì)算機(jī)和木材制品啟用“超級(jí) 301 條款”，并進(jìn)行調(diào)查。

1994 年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓再一次簽署行政命令，宣布恢復(fù)“超級(jí)301條款”，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅。與 1991 年啟用“301 條款”不同的是，這次針對(duì)日本的貿(mào)易制裁措施一直延長(zhǎng)至1997年。這次主要針對(duì)的領(lǐng)域是汽車行業(yè)，目的是要求日本更加全面地開(kāi)放汽車市場(chǎng)。在經(jīng)過(guò)調(diào)查后，美國(guó)裁定采取報(bào)復(fù)性措施——對(duì)豐田等五家企業(yè)出口美國(guó)的轎車征收 100%懲罰性關(guān)稅，涉案總值達(dá)59億美元。日本為了減少損失，與美國(guó)達(dá)成解決汽車貿(mào)易問(wèn)題的框架協(xié)議后，美國(guó)停止執(zhí)行報(bào)復(fù)性措施。

日本在出口被封堵的情況下，又實(shí)行了比較失敗的國(guó)內(nèi)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)地產(chǎn)和股市泡沫化，最終使自身經(jīng)濟(jì)一蹶不振。因此，有人認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)年對(duì)日本發(fā)起的“301 條款”調(diào)查及最終結(jié)果是日本30年經(jīng)濟(jì)停滯的外部原因之一。此后，“301 條款”被稱為貿(mào)易戰(zhàn)“核武器”。