耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但長期的超強度開發(fā)利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，強化耕地資源保護和水資源節(jié)約利用，留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”。

強化耕地資源保護，堅決守住“兩條底線”。保障國家糧食安全的根本在耕地。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大，必須采取更加有力的措施保護耕地、做到數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

要守住耕地數(shù)量紅線。中央審時度勢提出了新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。守住這個戰(zhàn)略底線，前提是保證耕地數(shù)量的穩(wěn)定。當(dāng)前，首要的任務(wù)是守住18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農(nóng)田。

還要守住耕地質(zhì)量底線。現(xiàn)在看，長期的高強度利用，耕地質(zhì)量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時，深入推進耕地質(zhì)量保護提升行動，開展東北黑土地保護利用試點和湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點，力爭到2020年，全國耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級以上，筑牢國家糧食安全的基石。在措施上，主要抓好四個方面：

改良土壤，重點是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進栽培方式。

培肥地力，重點是提高土壤有機質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎(chǔ)地力。

保水保肥，重點是推廣深松深耕和水肥一體化技術(shù)，提高保水保肥能力，實行節(jié)水節(jié)肥。

控污修復(fù)，重點是減少化肥農(nóng)藥施用，防止重金屬和有機物污染耕地，控制農(nóng)膜殘留。

此外，還要開展耕地輪作休耕制度試點，集成一套用地與養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式，讓耕地休養(yǎng)生息，實現(xiàn)永續(xù)利用。

推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好“五大措施”。我國是水資源相對短缺的國家，農(nóng)業(yè)是用水大戶，水資源供需矛盾日益突出。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須做好農(nóng)業(yè)節(jié)水這篇大文章，提高農(nóng)業(yè)用水效率，力爭到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。下一步，在農(nóng)業(yè)節(jié)水上要抓好五個方面工作：

推進品種節(jié)水。加快選育推廣一批抗旱品種，提高水分生產(chǎn)效率和抗旱保產(chǎn)能力。

推進結(jié)構(gòu)節(jié)水。立足水資源調(diào)減，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點是調(diào)減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

推進農(nóng)藝節(jié)水。因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，實現(xiàn)水肥同步管理和高效利用。集成推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。

推進工程節(jié)水。完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。

推進制度節(jié)水。推進農(nóng)業(yè)水價改革，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額和用水價格，增強農(nóng)民節(jié)水意識。