當(dāng)前，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的背景下，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷巨大變化，呈現(xiàn)兩方面特征，一是禁養(yǎng)力度空前，養(yǎng)殖總量下降;二是“南豬北養(yǎng)”趨勢日益明顯。養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用是落實綠色發(fā)展的重要舉措。以上兩個現(xiàn)象都是畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果，但是要重視變化帶來的不利影響和潛在風(fēng)險。

1 禁養(yǎng)空前，要避免環(huán)保傷農(nóng)

根據(jù)環(huán)保部的通報，為落實“水污染防治行動計劃”(簡稱“水十條”)，全國累計劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9萬個，面積63.6萬平方公里，累計關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))21.3萬個。通報還稱，山西、吉林、黑龍江等14個省(區(qū))未完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，因此，可以預(yù)見，關(guān)閉的豬場將進(jìn)一步增加。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的政策依據(jù)是2014年開始生效的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，后又在國務(wù)院發(fā)布的“水十條”中作出了具體的安排，要求由農(nóng)業(yè)部牽頭，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

養(yǎng)殖場大量關(guān)閉，對生豬產(chǎn)業(yè)的影響是直接的。一是生豬出欄量連續(xù)減少帶來的經(jīng)濟影響。2014年，我國生豬出欄量達(dá)到歷史峰值，為73 510萬頭;2015年開始呈現(xiàn)大幅度減少，2015年較2014年減少2 686萬頭;2016年又進(jìn)一步減少2 323萬頭。按照目前養(yǎng)殖場關(guān)閉力度，預(yù)計2017年生豬出欄量還將減少。相應(yīng)地，豬肉進(jìn)口量持續(xù)上升，2016年為162萬噸，比2015年增加108.4%。國內(nèi)豬價在相當(dāng)一段時間也持續(xù)攀高，除周期因素影響外，與禁養(yǎng)政策不無關(guān)系。

二是社會影響。一方面，被關(guān)閉的養(yǎng)殖業(yè)主，主要是小養(yǎng)殖戶的生計問題受到影響。如上文提到的21.3萬個養(yǎng)殖場(小區(qū))原有從業(yè)人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)和生計問題。有相當(dāng)一部分是年齡較大的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難度很大。另一方面，強力的關(guān)閉措施，還可能引發(fā)農(nóng)戶對政府的負(fù)面情緒。過去，為了保障豬肉供應(yīng)、提高農(nóng)民收入，政府拿著補貼鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)豬，而現(xiàn)在卻要關(guān)停養(yǎng)殖。對于農(nóng)戶而言，無論是畜牧局還是環(huán)保局，代表

的都是政府，用農(nóng)戶的話講，“昨天你拿著錢來鼓勵我建豬舍，今天你又帶著鏟車來拆豬舍”。如果政策解釋不清楚、安置補償不到位，容易導(dǎo)致農(nóng)民對地方政府的信任度下降甚至不滿。

目前，社會上已經(jīng)出現(xiàn)了不少針對地方環(huán)保部門執(zhí)法“一刀切”的批評。例如，在禁養(yǎng)區(qū)的認(rèn)識上，將禁養(yǎng)區(qū)理解為“無畜區(qū)”，但這只是造成過度禁養(yǎng)的一方面。根據(jù)“水十條”的分工，在中央層面明確禁養(yǎng)區(qū)劃定工作是由農(nóng)

業(yè)部牽頭、環(huán)保部參與。但在地方落實時，部分地方的畜牧主管部門，由于長期形成的“發(fā)展高于保護”的固有思維，以為就是劃劃區(qū)而已，結(jié)果出現(xiàn)兩種情況：一種是劃區(qū)范圍過大，應(yīng)付了事，以為劃完區(qū)就萬事大吉了，有的地方把整個市區(qū)管轄范圍全部劃為禁養(yǎng)區(qū)。另一種情況是部分地方干脆把劃區(qū)以及后續(xù)的關(guān)停工作推給環(huán)保部門，因此出現(xiàn)了一些地方分工與中央分工不一致，成了由環(huán)保部門牽頭、畜牧部門參與。這兩類情況本質(zhì)上都是低估了新常態(tài)下中央落實政策的力度，到環(huán)保動真格的時候，尤其是中央環(huán)保督查開始后，上述地區(qū)只能“吃不了兜著走”。

2 南豬北養(yǎng)，須謹(jǐn)防污染轉(zhuǎn)移

當(dāng)前生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的另一個趨勢是“南豬北養(yǎng)”。為加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部2016年印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，其中將南方水網(wǎng)地區(qū)涉及的江蘇、浙江、福建等8個省份規(guī)劃為約束發(fā)展區(qū)，實行合理承載，推動綠色發(fā)展，推進(jìn)生豬適度規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，推行經(jīng)濟高效的生豬糞便處理利用模式;將遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古等東北4省(區(qū))規(guī)劃為潛力增長區(qū)，充分利用該區(qū)域在環(huán)境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地擴大生產(chǎn)規(guī)模。

在政策引導(dǎo)下，東北4省(區(qū))通過政策引導(dǎo)、招商引資等方式，大力承接南方大型豬場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，黑龍江省出臺了《關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，計劃到2020年，該省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到50%，增加值占全省GDP的比重超過5%。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，按照“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”的發(fā)展思路，在興安盟、通遼、赤峰等地區(qū)大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。內(nèi)蒙古生豬養(yǎng)殖出欄數(shù)據(jù)驟增的趨勢已顯現(xiàn)出來，2016年出欄量1 478萬頭，較2015年增長了64.5%。大量生豬產(chǎn)能往東北轉(zhuǎn)移，可能帶來以下兩方面的環(huán)境風(fēng)險。

一是用水壓力。不同的養(yǎng)殖模式，需水量不同，但生豬養(yǎng)殖總體耗水量較高。根據(jù)有關(guān)測算，每頭豬的用水量在4～9噸/年。在我國北方地區(qū)水資源本身就相對匱乏的情況下，大量生豬養(yǎng)殖將導(dǎo)致用水壓力進(jìn)一步加劇。以赤峰為例，該市2016年生豬出欄量為394.74萬頭，計劃到2020年超過1 000萬頭，新增600多萬頭，按上述標(biāo)準(zhǔn)初步匡算，年新

增用水量2 400～5 400萬噸，這必然加大地下水的開采量。與此同時，緊鄰的河北省正在大力治理地下水超采問題，為了減少地下水用量，不惜犧牲一定糧食產(chǎn)量采取休耕等強力措施。要從全局角度考慮養(yǎng)殖用水壓力的問題。

二是糞污消納。東北氣溫偏低，幾乎半年處于冷凍期，不利于糞便發(fā)酵。無論是制取沼氣、生物天然氣還是有機肥，自然條件都不如南方地區(qū)，糞肥還田可能是其消納糞污的主要方式。東北幅員遼闊，具備妥善消納畜禽糞污的基礎(chǔ)條件，根據(jù)黑龍江省政府發(fā)布的《關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的描述，“黑龍江省有2億多畝耕地，最大畜禽承載量可達(dá)3億豬單位以上”。但也應(yīng)看到，養(yǎng)殖場不是均勻分布的，以黑龍江為例，目前其超過90%的畜禽糞便集中在綏化、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯6個地市，而這6個地市的耕地面積只占該省耕地面積的37.6%。如果不注意養(yǎng)殖的分布，在某些養(yǎng)殖密集區(qū)域，可能帶來水體、土壤和大氣的立體污染。東北是我國最重要的糧倉，需要保證糧食質(zhì)量絕對的安全，因此要特別防范粗放式的畜禽糞便還田所帶來的土壤和地下水污染風(fēng)險。

3 結(jié)語

無論是禁養(yǎng)，還是生豬的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都具有深刻的現(xiàn)實背景，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，要高度重視以上兩個方面，前者具有階段性，后者則具有長期性。針對近期養(yǎng)殖場的拆遷、關(guān)閉，要把握節(jié)奏，加強宣貫，避免引起群眾的負(fù)面情緒，對養(yǎng)殖戶要依法補償，妥善安置。當(dāng)前和今后一段時間，各級畜牧主管部門，要加強政策學(xué)習(xí)，正視國家環(huán)境保護的決心和意志，將工作重心轉(zhuǎn)向污染治理和資源化利用。北方地區(qū)承接養(yǎng)豬重任，要嚴(yán)格評估環(huán)境影響，細(xì)化區(qū)域(至少是縣級尺度)進(jìn)行基于環(huán)境全要素的承載力測算，并以當(dāng)?shù)刈疃倘钡沫h(huán)境要素作為確定養(yǎng)殖規(guī)模的最終依據(jù)，防止出現(xiàn)“南豬北養(yǎng)、北肉南運、污染轉(zhuǎn)移”的不良局面。要特別注意養(yǎng)殖的區(qū)域布局，防止巨型養(yǎng)殖場對局部地區(qū)造成不可逆的生態(tài)環(huán)境損害。