十九大報告中提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。到2020年，中國政府將實現(xiàn)農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標，這是實現(xiàn)全面小康的重大舉措。進一步推進扶貧減貧，目前已成為全社會共同關注的重要課題。對于減少貧困人口來說，經濟增長是最重要的。經濟增長能夠立竿見影地改善窮人的生活、降低貧困人口的比例。中國就是通過經濟發(fā)展取得減貧成就的最好案例。改革開放以前，中國的人均GDP遠低于亞洲平均水平，通過幾十年的改革開放，中國實現(xiàn)了經濟增長的奇跡。據聯(lián)合國2015年發(fā)布的《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國幫助6億多人口擺脫貧困，并解決了普及初等教育、降低兒童與孕婦死亡率、飲水安全問題等其它多個發(fā)展目標。中國對全球減貧事業(yè)的貢獻率超過70%，起到了火車頭的作用。

但是，經濟增長不可能解決所有的貧困問題。在大規(guī)模貧困人口脫貧之后，剩下的少數貧困人口的脫貧問題會變得更加復雜和困難。由于扶貧制度太過粗放，真正落實到地方貧困治理的效果不盡如人意。盡管政府每年投放了大筆的扶貧資金和專項貸款，但仍有許多貧困縣年年“摘不了帽”、貧困面貌沒有真正得到改善。2013年，習近平總書記在湘西調研時首次提出了“精準扶貧”的概念，用意何在？就是要改變原先扶貧資金和項目指向不準、效益不明的情況，實事求是，因地制宜地開展扶貧工作。具體而言，就是將扶貧資源優(yōu)化整合利用，根據當地的實際情況合理地分配資源，確保資金和扶貧措施都要落實到項目和貧困戶身上，并且要有良好的成效。這就給政策決策者和經濟學家提出了更高的要求。

我們不妨來看看西方國家的經驗和教訓。西方很多國家對貧困國家的發(fā)展援助初衷是好的，創(chuàng)意也很多，最后卻沒有取得預期的成功。紐約大學經濟學教授威廉·伊斯特利（William Easterly）在《在增長的迷霧中求索》一書中講述了很多西方國家?guī)椭渌话l(fā)達國家脫貧的嘗試，從外國援助到直接投資，從扶植教育到控制人口，或者是先提供貸款再減免貸款，他們用盡了各種各樣的藥方，但都沒能根治貧困。

為什么這些藥方不奏效？從一個故事中我們可以得到啟發(fā)。在缺水的非洲地區(qū)，當地居民的生活用水都要到很遠的地方去取。為了幫助解決這一問題，有一家名叫Roundabout Outdoor的社會企業(yè)，設計了一個叫PlayPump的供水系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的外觀是一個兒童用的旋轉游樂設施，它可以利用設施轉動所產生的動力帶動水泵抽水。這個想法非常具有創(chuàng)意，也獲得了很多公益基金的出資推廣。但實際上，這個旋轉游樂設施很難打上水來，效率非常低下。根據英國衛(wèi)報的報道，孩子們要在這個玩具上玩耍27個小時才能打上可供2500人每日使用的水量。當孩子們不愿意在PlayPump上玩耍時，也就沒有了抽水動力，其他需要打水的居民需要運用更麻煩的方法才能從這個供水系統(tǒng)抽上水來。此外，由于維修成本昂貴，很多村莊的設施損壞之后無人更換，就漸漸荒廢了。只有記者要過來拍照的時候，才找?guī)讉€當地的孩子上去玩一下。

這個看上去好看又好玩的項目最終以失敗告終。這告訴我們，缺乏對實際情況和成本的考慮和估算的創(chuàng)新難以為繼。

很多時候創(chuàng)新并不需要多么有趣，但需要真正可以在當地可持續(xù)地運營下去。托馬斯·弗里德曼（編注：普利策獎獲得者、《紐約時報》記者、《世界是平的》作者）在《感謝遲到的你：加速時代的樂觀指南》（Thank You for Being Late: An Optimistic Guide to Thriving in the Age of Accelerations）里講過比爾·蓋茨養(yǎng)雞的故事。很多投資者一聽到比爾·蓋茨要去養(yǎng)雞的計劃，第一反應是大跌眼鏡。但事實上，蓋茨的這項計劃非但不是玩笑，反而是一個相當有頭腦的項目。

比爾·蓋茨為什么要去養(yǎng)雞？因為他發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)雞是一種可以獲得良好回報的扶貧事業(yè)，尤其是非常適用于農村婦女。婦女體力小、活動范圍也比較有限，不適合大范圍的外出去養(yǎng)牛、養(yǎng)馬，但養(yǎng)雞她可以做到。養(yǎng)雞的成本也比較低廉，只需要一些筑雞窩的材料和養(yǎng)雞疫苗的錢，放養(yǎng)的雞可以自己覓食，農戶不需要自己花錢購買飼料。除此之外，雞可以下蛋，孩子可以每天吃一個雞蛋，這也提高了兒童的身體素質，有益于健康成長。除了自己食用之外，多余的雞蛋可以較為方便地變成現(xiàn)金，改善家庭的經濟狀況。

在寸土寸金的曼哈頓島上，蓋茨就在自己的基金會辦公室里搭了個雞窩。通過親自養(yǎng)雞做實驗，他得出了自己的一套投資經：如果一個農民養(yǎng)三只母雞和一只公雞，通過雞生蛋、蛋生雞，只需要3個月內就可以生下12只小雞，一年內可以繁殖到250只，回報率接近62倍。在非洲，一只雞的售價大約為5美元，如果你養(yǎng)了16只雞，每年可以產出價值1250美元的雞，這個數字是聯(lián)合國最低收入標準的兩倍。只通過養(yǎng)雞這樣一件事，就可以幫助他脫離貧困。由于成本低廉、收入可觀、可執(zhí)行性很高，這個項目在非洲非常便于大規(guī)模鋪開，他和妻子的基金會就決定在西非地區(qū)開設養(yǎng)雞場，向當地的農戶提供小雞幼苗，幫助他們養(yǎng)雞脫貧。

養(yǎng)雞只是一件看似簡單的小事，但是一旦做好并形成固定的模式之后，農戶就可以持續(xù)地自營下去，形成一個可以自循環(huán)的程序，這就為扶貧創(chuàng)造了良好可持續(xù)的激勵。比爾·蓋茨的這項計劃盡管稱不上什么大事，但卻是一種良好的創(chuàng)新，真正適宜于非洲的實地情況。在未來的扶貧工作中，要做到“精準扶貧”，我們應該鼓勵地方政府、企業(yè)家和社會組織，找到更多這樣的因地制宜的創(chuàng)新，創(chuàng)造合適的激勵來發(fā)展經濟。