2017年10月底，廣東省四會市全市禁養(yǎng)消息傳出，引來大量關(guān)注。四會市人民政府有關(guān)部門表示，早在2013年6月就已經(jīng)發(fā)布《四會市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和《四會市城區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍圖》，這次四會對養(yǎng)殖場清拆行動(dòng)依然是按照2013年的政策執(zhí)行。

廣東省最大養(yǎng)殖重地——四會市，傳出全市禁養(yǎng)的消息

據(jù)悉，四會市多次被評為國家生豬調(diào)出大縣。四會市農(nóng)業(yè)污染源(畜禽養(yǎng)殖)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員莫偉冬介紹，四會市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年四會市生豬出欄量118.49萬頭，四會市本地豬肉市場年消費(fèi)量約14萬頭。這意味著，四會每年向外地供應(yīng)的生豬量高達(dá)100多萬頭，甚至更多。

正是這樣一個(gè)養(yǎng)豬大市，在10月底傳出全市禁養(yǎng)的消息，引起了廣泛關(guān)注。據(jù)了解，此次禁養(yǎng)風(fēng)聲源于一份蓋有“肇慶市環(huán)境保護(hù)局”字樣公章的《肇慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于征求<肇慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整劃分實(shí)施方案(征求意見稿)>意見的函》(肇環(huán)函【2017】599號)。記者從這份文件中看到，肇慶市東南片區(qū)全部行政區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)，其中包括四會市。

該意見稿提到：2017年底前，所有位于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))以及規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖，都必須停止養(yǎng)殖活動(dòng)并拆除相關(guān)設(shè)施;已獲得相關(guān)行政許可的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，由屬地政府督促其于2018年2月底前依法關(guān)閉或搬遷(鼎湖區(qū)和新區(qū)2017年10月底前完成)。

2013年已下發(fā)文件開始執(zhí)行

對此，四會市農(nóng)業(yè)污染源(畜禽養(yǎng)殖)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室答復(fù)稱，四會市有關(guān)部門于10月18日收到《肇慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于征求<肇慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整劃分實(shí)施方案(征求意見稿)>意見的函》(肇環(huán)函【2017】599號)，并按照要求對該征求意見稿作出回復(fù)。

11月20日，該辦公室工作人員劉永豪表示，截至目前，該辦公室尚未收到《肇慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整劃分實(shí)施方案(征求意見稿)》征求意見后的最終正式文件。

該辦公室表示：四會市暫未出臺全區(qū)域禁養(yǎng)的文件。

然而，四會市大量的養(yǎng)殖戶確實(shí)收到了清拆的通知。對此，劉永豪介紹，四會市開展的農(nóng)業(yè)污染源(畜禽養(yǎng)殖)整治行動(dòng)，是對現(xiàn)行禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(戶)實(shí)施清理清拆，對全市范圍內(nèi)違反有關(guān)法律法規(guī)的養(yǎng)殖場(戶)依法查處，不能簡單地理解為“全區(qū)退養(yǎng)”。

而現(xiàn)行的畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定仍然是按照四會市人民政府辦公室2013年6月28日印發(fā)的《四會市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》(四府辦【2013】50號)和四會市人民政府于2013年11月26日發(fā)布的《四會市城區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍圖》文件執(zhí)行，不存在擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍的說法。

不過，劉永豪表示，為切實(shí)解決四會市環(huán)境污染不斷加重的態(tài)勢，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量和水體安全，保障市民的身體健康，對全市范圍內(nèi)違反有關(guān)法律法規(guī)的養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行依法查處和清拆。

此次整治分為兩個(gè)階段，一是自行清理階段，要求現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(戶)按要求自行關(guān)停并全部拆除畜禽養(yǎng)殖欄舍。

二是依法清理階段，要求現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織清拆欄舍，在2017年11月30日前全部清理清拆完畢;要求全市范圍內(nèi)違反有關(guān)法律法規(guī)的養(yǎng)殖場(戶)，由鎮(zhèn)(街道)牽頭組織有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行查處，在2018年1月31日前全部清理完畢。

對于違法違規(guī)的養(yǎng)殖場，劉永豪表示，一是沒有環(huán)保排污證，二是沒有動(dòng)物防疫合格證的，三是違法用地，四是飲用水水源區(qū)養(yǎng)殖。而對于動(dòng)物防疫癥不再給年審的疑問，莫偉冬則表示，從今年開始已經(jīng)取消了年審制度，現(xiàn)在需要養(yǎng)殖場每年提供防疫報(bào)告，而這次清拆也和年審沒有關(guān)系，主要是對沒有動(dòng)物防疫合格證的養(yǎng)殖場進(jìn)行整治。

而且由于按照2013年的文件執(zhí)行，對于養(yǎng)殖戶提出的未給予充足的時(shí)間退養(yǎng)，劉永豪表示2013年已經(jīng)下發(fā)了文件，對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)宣傳到位，當(dāng)時(shí)也沒有清理掉，所以不存在時(shí)間不充足的問題。而且補(bǔ)償資金的方案，考慮到一批豬出欄大概需要5個(gè)月左右，所以采取分批清理的方式。如果是一刀切的話，到11月必須拆掉，那就是沒有考慮到養(yǎng)殖戶的問題。他表示此次禁養(yǎng)不是一刀切，時(shí)間也不是一刀切，有個(gè)預(yù)備時(shí)間。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全市一致，11月30日前拆完者補(bǔ)償300元/平方

記者在走訪四會當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶時(shí)，養(yǎng)殖戶提供了一份清拆欄舍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)劉永豪介紹，目前在整個(gè)四會清拆標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。

官方提供的《四會市農(nóng)業(yè)污染源(畜禽養(yǎng)殖)整治行動(dòng)清拆欄舍補(bǔ)償資金管理暫行辦法》(下簡稱《暫行辦法》)提到，該《暫行方法》所涉及的僅限于現(xiàn)狀從事生豬養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖戶的說法中，是指在當(dāng)?shù)叵掳l(fā)通知后以賣豬的檢疫票證為準(zhǔn)。

《暫行辦法》提到，補(bǔ)償資金的范圍和對象是指在四會市轄區(qū)內(nèi)全域范圍，按規(guī)定的時(shí)限內(nèi)主動(dòng)清理拆除養(yǎng)殖欄舍的養(yǎng)殖場(戶)?！稌盒修k法》提到，為使所有養(yǎng)殖場(戶)主動(dòng)清拆養(yǎng)殖欄舍，以被清拆的養(yǎng)殖欄舍占地面積為依據(jù)，按完成清拆的時(shí)段和不同的標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖場(戶)給予補(bǔ)償(包括欄舍、機(jī)具清拆搬遷及畜禽搬遷等費(fèi)用)。具體完成清拆時(shí)段和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見表格。

據(jù)養(yǎng)殖戶反饋，該清拆的養(yǎng)殖欄舍占地面積是指以豬舍占地面積為準(zhǔn)，不包括飼料房、工具房、人住房等附屬設(shè)施。據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶介紹，肉豬養(yǎng)殖場欄舍造價(jià)低，舊欄舍成本可能在100多元/平方米左右，新的好一點(diǎn)的欄舍可能超過300元/平方米。但對于母豬場，差一點(diǎn)的成本需要四五百元/平方米，好一點(diǎn)的欄舍(包含設(shè)備設(shè)施)則超過1000元/平方米，由于二手設(shè)備設(shè)施很難出售，而且價(jià)格低，所以母豬場可能是最不愿意清拆豬場的。但有養(yǎng)殖戶表示只能先申請自愿拆除，走一步看一步。

在一份蓋有“四會市大沙鎮(zhèn)人民政府”字樣公章的材料中提到，對在2018年2月6日前主動(dòng)關(guān)停、自行清拆的生豬養(yǎng)殖場，由工作組對生豬欄舍占地面積進(jìn)行丈量核實(shí)，經(jīng)養(yǎng)殖戶確認(rèn)后依法簽訂生豬養(yǎng)殖場清拆補(bǔ)助協(xié)議，補(bǔ)助款項(xiàng)將在生豬養(yǎng)殖場欄舍拆除確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)支付到養(yǎng)殖戶個(gè)人賬戶。

對此劉永豪表示，四會市已根據(jù)清拆工作進(jìn)展安排所需資金。手續(xù)完善、程序合法，有關(guān)部門就會按規(guī)定兌現(xiàn)補(bǔ)償資金。他介紹，現(xiàn)階段四會以自愿清拆為主，目前申請自愿清拆的養(yǎng)殖場(戶)已有3000余戶。

鏈接：各地方政府制定的豬場清拆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

目前國內(nèi)對于豬場清拆補(bǔ)貼并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各地方政府制定。據(jù)悉，天津?qū)幒訁^(qū)分別對豬舍和存欄生豬進(jìn)行補(bǔ)貼，豬舍根據(jù)建筑材料和規(guī)格等每平米補(bǔ)償300-550元不等，母豬產(chǎn)仔、育仔床2500元/套;生豬存欄則按母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭進(jìn)行補(bǔ)貼。

浙江杭州蕭山區(qū)對種公豬給予2000元/頭、能繁母豬1500元/頭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;對養(yǎng)殖欄舍、管理用房及附屬設(shè)施等參照相關(guān)文件給予補(bǔ)償。浙江紹興上虞對種公豬補(bǔ)償3500元/頭，能繁母豬2100元/頭，肉豬300元/頭，仔豬(30日齡以內(nèi))100元/頭。

廣西陸川是按豬舍面積算，高床養(yǎng)殖的補(bǔ)償570元/平方，傳統(tǒng)豬舍按350元/平方。

廣東增城對按期拆遷的養(yǎng)殖戶按照能繁母豬(公豬)的數(shù)量，給予1000元/頭的獎(jiǎng)勵(lì)。