云南省文山市檢察院偵查人員喬裝成生豬老板到定點屠宰廠和全市各菜市場進行暗訪,一舉破獲文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長晏某、副所長廖某等7名檢疫人員涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪窩案。

七名監(jiān)管——竟“監(jiān)”而不管

近日,云南省文山市檢察院辦理的文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長晏某、原副所長廖某等7名檢疫人員涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪案已偵查終結(jié),移送公訴部門審查起訴,其中晏某、廖某和檢疫組原組長王某已審查終結(jié)起訴至法院。案中所涉及的生豬老板黃某等21人因涉嫌偽造、買賣國家機關(guān)證件罪,生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,走私國家禁止進出口貨物、物品罪公安機關(guān)已偵查終結(jié),移送文山市檢察院審查起訴。

傳言

吃到“越南豬”立即患病

2016年以來,文山地區(qū)社會上就傳言有越南生豬進入文山市菜市場,流入文山人民群眾的餐桌。傳言傳說:“越南豬”比中國豬小,生長周期比中國國內(nèi)的生豬短,是用特殊的飼料喂的,半年就會長到200斤以上,人吃了會患癌癥等嚴重疾病,但不會一吃到“越南豬”立即就患病,而是要過5至6年才會慢慢發(fā)病。根據(jù)社會上的這些傳言,文山州檢察院在2017年初在文山州馬關(guān)縣、麻栗坡縣和富寧縣開展了調(diào)研,調(diào)研發(fā)現(xiàn)從邊三縣的邊境線上確有從越南(疫區(qū))走私生豬進入文山地區(qū),且走私活動非常猖獗,于是文山州檢察院于2017年4月24日在文山州邊三縣啟動開展“走私活體動物犯罪專項立案監(jiān)督活動”,加大對走私活動的打擊力度。

2017年5月,文山市檢察院收到了文山州檢察院轉(zhuǎn)來的一條案件線索:“文山市農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠檢疫人員涉嫌瀆職犯罪。”文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠是文山市唯一的生豬屠宰廠,關(guān)系到全市人民群眾的食品安全和生命健康。

收到案件線索后,該院黨組高度重視,立即召開會議,認真研究案件線索的真實性和可查性,及時安排反貪反瀆部門偵查人員對案件線索進行核實。偵查人員喬裝成生豬老板到文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠和全市各菜市場進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)生豬老板拉豬進屠宰廠屠宰管理不規(guī)范,可以任意進出,監(jiān)管比較松散;菜市場上賣的豬肉有的沒有檢疫標志及檢疫合格證明。經(jīng)與賣肉的老板交談得知,沒有檢疫標志的豬肉是私自屠宰的、有的來自黑屠宰窩點,一般檢疫人員很少到市場里檢查。偵查人員立即將摸排情況向院領(lǐng)導匯報,認為案件線索具有可查性,文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的檢疫人員工作監(jiān)管不到位,檢疫人員可能存在瀆職行為。該院黨組及時安排偵查人員對線索進行初查,同時將之前摸排的情況向文山州檢察院匯報,得到了上級檢察院的有力支持。

細查

收集屠宰廠全部涉案證據(jù)

偵查人員及時調(diào)取了文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠、文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐屠宰廠檢疫組值班記錄、工作記錄、檢查記錄、生豬入廠登記表、生豬產(chǎn)地檢疫合格證明的原始憑證及相關(guān)的工作文件、工作職責、法律依據(jù)、工作規(guī)定、條例和管理規(guī)定等材料。他們通過梳理核實發(fā)現(xiàn),在2016年1月至2017年5月,進入文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠屠宰的生豬共16.4萬頭,其中沒有產(chǎn)地檢疫合格證明或來源不明的共12.9萬頭;在有產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬中,有21份約4000頭的產(chǎn)地檢疫合格證明是假證。出現(xiàn)了假的產(chǎn)地檢疫合格證明、無產(chǎn)地檢疫合格證明和來源不明的生豬進入屠宰廠后流入市場,全市人民群眾的食品安全如何保障?身體健康如何保障?生命安全如何保障?辦案人員立即警覺起來:文山與越南水路、陸路相通,有1個國家級口岸、1個省級邊境口岸、1個新批準口岸,40多條過境通道,因為越南已經(jīng)是國際衛(wèi)生組確定的“口蹄疫、禽流感”疫區(qū),中央相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)文禁止從越南進口偶蹄動物及其產(chǎn)品、禽類及其產(chǎn)品,文山會不會有從越南進入的生豬屠宰后流入市場的情況?

通過對相關(guān)法律法規(guī)的梳理,辦案人員發(fā)現(xiàn)文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及駐屠宰廠檢疫人員工作中違反了多條相關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國動物檢疫法》第41條:“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫”;《動物檢疫管理辦法》第22條:“官方獸醫(yī)應當檢驗進場動物附具的動物檢疫合格證明和佩戴的畜禽標識,檢查待宰動物健康狀況,對疑似染疫的動物進行隔離觀察”;《云南省動物檢疫工作規(guī)范(試行)》第17條:“對未持有動物檢疫合格證明(動物A或者B)的、來自封鎖區(qū)的、有臨床癥狀的嚴禁入場屠宰”;農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于進一步做好加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》文件規(guī)定:“凡是未經(jīng)駐場官方獸醫(yī)入場檢驗登記的生豬,不得屠宰;動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)要做好產(chǎn)地檢疫證明檢驗、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)記錄,并監(jiān)督畜禽屠宰企業(yè)做好待宰、急宰、生物安全處理等環(huán)節(jié)記錄,切實做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理?！蔽纳绞袆游镄l(wèi)生監(jiān)督所及駐屠宰廠檢疫人員工作中未按照上述相關(guān)法律法規(guī)及文件執(zhí)行,對屠宰廠、私屠濫宰場所的監(jiān)管、處理不力,給人民群眾的食品安全和生命健康安全帶來了嚴重安全隱患。

突破

控制10余個私屠濫宰窩點

辦案組及時將情況向該院領(lǐng)導匯報,并申請接觸相關(guān)嫌疑人員。通過接觸文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長晏某和原副所長廖某,辦案人員得知,該所平時派有檢疫人員駐在屠宰廠,并且由廖某分管駐廠監(jiān)督,由一名組長負責處理日常的工作,每組檢疫人員負責上班期間的監(jiān)管工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督所在2016年初就發(fā)現(xiàn)了屠宰廠管理、生豬入廠登記不規(guī)范,有疑似“越南豬”和多頭無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬進入屠宰廠屠宰流入市場,該所將情況向市政府、市農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局作了匯報,此外沒有采取進一步措施,上級主管部門也沒有及時采取措施嚴控“越南豬”和無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬進入屠宰廠屠宰。

該所對發(fā)現(xiàn)的問題只停留在會議和口頭上,沒有具體落實到工作中,沒有落實到監(jiān)管的每個環(huán)節(jié),以致造成了持有假產(chǎn)地檢疫合格證明、生豬老板任意買賣產(chǎn)地檢疫合格證明和走私的“越南豬”進入屠宰廠屠宰流入市場。

案件得到了文山州檢察院和省檢察院領(lǐng)導的高度重視,州檢察院主要領(lǐng)導加強與文山市委、市政府協(xié)調(diào),促使文山市委市政府于2017年7月10日在全市開展了“餐桌保衛(wèi)”專項行動,并從全州各個部門抽調(diào)400余名相關(guān)業(yè)務人員參加專項行動。

文山市檢察院根據(jù)專項行動的要求,從公訴、偵查監(jiān)督部門抽調(diào)了5名業(yè)務精干的檢察人員提前介入專項整治行動;反貪、反瀆部門偵查人員及時對相關(guān)的國家工作人員進行立案偵查,及時采取強制措施,收集案件材料,固定證據(jù),并將前期掌握的走私生豬的老板信息通報給公安機關(guān)。公安機關(guān)及時控制了文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠、全市10余個私屠濫宰窩點及買賣生豬的老板20余人。

出擊

端掉走私生豬犯罪團伙

辦案人員發(fā)現(xiàn),文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長晏某、原副所長廖某、檢疫人員王某等人在工作中嚴重不負責,工作職責履行不到位,對文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠監(jiān)管不到位,屠宰廠管理混亂,進入屠宰的生豬登記不規(guī)范;文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對屠宰廠的監(jiān)管形同虛設(shè),監(jiān)督檢查也是走過場,并沒有嚴格按法律法規(guī)和上級條例、文件履行工作,查證驗物工作基本沒開展,生豬老板拉豬進入屠宰廠屠宰沒有人過問,只要進入屠宰廠的生豬都可以屠宰,以致造成大量無產(chǎn)地檢疫合格證明和從越南走私過來的生豬進入屠宰廠屠宰,使有問題的食品和有安全隱患的食品流入市場。因為在2016年文山地區(qū)就傳言有“越南豬”流入市場,老百姓就不到市場上買豬肉吃了。辦案人員經(jīng)與賣豬肉的屠戶查證,在2016年五六月份至2017年5月份,市場上的豬肉很不好賣,2016年以前每天能賣三四頭豬,但在2016年至2017年5月份每天只能賣完一頭,有時兩天才賣出一頭豬肉。

通過對生豬老板的審訊,辦案人員發(fā)現(xiàn)蔡某等7人、黃某等7人兩個團伙平時拉生豬進屠宰廠屠宰時,屠宰廠的倉管組和駐廠檢疫人員基本不檢查、不過問。駐廠檢疫人員的管理也是時緊時松,在管理松散時隨便就可以將無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬或者是從越南走私的生豬拉進屠宰廠屠宰,在檢疫人員監(jiān)管嚴時,兩個生豬團伙就會用假的產(chǎn)地檢疫合格證明將從越南購買的生豬拉到屠宰廠屠宰,假產(chǎn)地檢疫合格證明是分別由李某、黃某到曲靖師宗、大理以及廣東等地購買假,在拉豬進屠宰廠時自己在產(chǎn)地檢疫合格證明上填寫產(chǎn)地、時間、數(shù)量,因為一般在本地區(qū)或者國內(nèi)大的養(yǎng)殖場購買的生豬,當?shù)氐男竽莲F醫(yī)站均會開本批次生豬的產(chǎn)地檢疫合格證明。偵查還發(fā)現(xiàn),向某等3人還到馬關(guān)縣邊境一叫橋頭的地方購買“越南豬”,直接拉到文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠屠宰,直接流入消費市場,流向老百姓的餐桌。

在省、州檢察院領(lǐng)導和業(yè)務部門的關(guān)心指導下,文山市檢察院及時對晏某等7人以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪立案偵查;文山市公安局對黃某等20人以涉嫌偽造、買賣國家機關(guān)證件,走私國家禁止進出口的貨物,變造國家機關(guān)證件罪立案偵查。目前,檢察機關(guān)立案查處的晏某等7人涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪,公安機關(guān)立案查處的黃某等20人涉嫌偽造、買賣國家機關(guān)證件,走私國家禁止進出口的貨物、變造國家機關(guān)證件罪,已全部偵查終結(jié)移送審查起訴。在多方努力下,文山市委市政府開展的“餐桌保衛(wèi)”專項行動取得非常好的社會效果,人民群眾的食品安全、生命健康得到了進一步的鞏固和保證。有關(guān)部門通過對專項行動后的市場調(diào)查顯示,市場上的豬肉生意恢復了生機,到市場上買肉的老百姓多起來了。

建議

推動生豬市場完善管理機制

在查處案件的過程中,文山市檢察院立足檢察職能,積極配合有關(guān)職能部門一道依法取締、查處生豬私屠濫宰窩點,規(guī)范定點屠宰廠行為,為建立生豬市場長效管理機制,確保市民的餐桌安全,滿足市民對食品安全的需求和期盼,使文山市民都能吃上放心肉,起到了積極的推動作用。

文山市檢察院根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作意見》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合文山市實際,向文山市農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局、文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠發(fā)出三份檢察建議。

檢察機關(guān)建議文山市農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局要加強對文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的領(lǐng)導和管理,多幫助協(xié)調(diào)檢疫工作中存在的問題,及時督促檢查各項工作的落實情況和工作成效。加強對文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員的教育管理和黨性教育,強化檢疫人員的宗旨意識和服務意識。

檢察機關(guān)建議文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強對檢疫人員的教育管理,要加強檢疫人員的學習培訓力度,不斷提升檢疫人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務技能;加大對全市畜牧獸醫(yī)站的指導和培訓;加強動物檢疫管理、預防、控制和撲滅動物疫病,保障動物及動物產(chǎn)品安全,保護人體健康,維護公共衛(wèi)生安全,保障市民的食品安全,防止具有食源性安全隱患的畜禽產(chǎn)品流入市場。

檢察建議還指出,老百姓的事才是最大的事,老百姓的安全才是最大的安全。文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加大對文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠的監(jiān)管力度,嚴格按照法律法規(guī)監(jiān)督生豬從進廠到屠宰、到出廠流入市場的檢疫、檢查,每個細節(jié)、環(huán)節(jié)都必須監(jiān)督到位,杜絕此類案件再次發(fā)生,以實際行動守護群眾“舌尖上的安全”。