十九大報告明確指出，要堅持引進來與走出去并重，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

近年，我國政府積極出臺鼓勵外商投資政策，發(fā)布外商投資產業(yè)指導目錄，明確鼓勵外商投資的領域，并出臺吸引外資新舉措，優(yōu)化營商環(huán)境。農林牧漁業(yè)作為我國政府鼓勵外商投資的12個重點領域之一，在吸引外資22條新舉措的整體政策框架下，將進一步優(yōu)化農業(yè)領域投資生態(tài)，釋放開放紅利再造吸引農業(yè)資本的“洼地”，有利于在更加開放、更高層次上重塑國家農業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，中國政府積極優(yōu)化營商環(huán)境，也有利于形成農業(yè)對外開放新格局，實現(xiàn)農業(yè)引進來和走出去相互促進、互為補充的良好局面，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供高質量的外部支持。

一、農林牧漁業(yè)是鼓勵外商投資的領域之一

經黨中央、國務院同意，發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》，2017年7月28日起施行。目錄里鼓勵外商投資的領域有12個，其中涉農領域包括農、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)下的農副食品加工業(yè)、食品制

造業(yè)以及酒、飲料和精制茶制造業(yè)等。

（一）農、林、牧、漁業(yè)

包括①木本食用油料、調料和工業(yè)原料的種植及開發(fā)、生產；②綠色、有機蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鮮果品、茶葉栽培技術開發(fā)及產品生產；③糖料、果樹、牧草等農作物栽培新技術開發(fā)及產品生產；④花卉生產與苗圃基地的建設、經營；⑤橡膠、油棕、劍麻、咖啡種植；⑥中藥材種植、養(yǎng)殖；⑦農作物秸稈資源綜合利用、有機肥料資源的開發(fā)生產；⑧水產苗種繁育（不含我國特有的珍貴優(yōu)良品種）；⑨防治荒漠化及水土流失的植樹種草等生態(tài)環(huán)境保護工程建設、經營；⑩水產品養(yǎng)殖、深水網箱養(yǎng)殖、工廠化水產養(yǎng)殖、生態(tài)型海洋增養(yǎng)殖。

（二）制造業(yè)

1.農副食品加工業(yè)：①安全高效環(huán)保飼料及飼料添加劑（含蛋氨酸）開發(fā)生產；②水產品加工、貝類凈化加工、海藻保健食品開發(fā)；③蔬菜、干鮮果品、禽畜產品加工。

2.食品制造業(yè)：①嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品及保健食品的開發(fā)、生產；②森林農產品加工；③天然

食品添加劑、天然香料新技術開發(fā)與生產。

3.酒、飲料和精制茶制造業(yè)：包括果蔬飲料、蛋白飲料、茶飲料、咖啡飲料、植物飲料的開發(fā)、生產。

二、吸引外資的22條新舉措

繼今年1月國務院出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》之后，國務院近日再放“大招”，給出了更具操作性的吸引外資新舉措——《關于促進外資增長若干措施的通知》(簡稱“22條”)，以更好地“放、管、服”。

與農業(yè)行業(yè)相關性較大的措施包括，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定財稅支持政策以鼓勵境外投資者持續(xù)擴大在華投資、促進利用外資與對外投資相結合、鼓勵跨國公司在華投資設立地區(qū)總部、支持重點引資平臺基礎設施和重大項目建設等，以及完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、完善人才引進等方面的措施。

優(yōu)化營商環(huán)境方面提出了8條舉措，具體包括抓緊完善外資法律體系、提升外商投資服務水平、保障境外投資者利潤自由匯出、深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務協(xié)同、鼓勵外資參與國內企業(yè)優(yōu)化重組、完善外商投資企業(yè)知識產權保護、提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力和保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性等。

上述措施的出臺，有利于加快轉變政府職能，以“放、管、服”促進中國經濟實現(xiàn)深層次改革，優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮市場機制的作用，為吸引外商投資農林牧漁業(yè)營造公平、安全、有利的營商環(huán)境，促進農業(yè)引進外資實現(xiàn)量上的提升和質上的飛躍，同時促進農業(yè)對外投資良性循環(huán)發(fā)展。