每年的中央“一號文件”，總會引發(fā)外界的強烈關(guān)注與好奇。作為新年的首份中辦國辦聯(lián)合署名下發(fā)的文件，“一號”，總是被賦予了許多的政治意義。

我們知道，此前多年，甚至連續(xù)多年，中央一號文件都聚焦于“三農(nóng)”。今年這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也不例外。

但它的獨特之處在于，《意見》是對十九大“鄉(xiāng)村振興”這個全新提法的系統(tǒng)性表述。什么叫“鄉(xiāng)村振興”？怎么干？要達到何種目標(biāo)？什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才稱得上“鄉(xiāng)村振興”？這份文件給予了全面闡釋，是新時代三農(nóng)問題的綱領(lǐng)性文件。

農(nóng)村工作，千頭萬緒。作為一個大戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村振興”實施起來當(dāng)然不能圖立竿見影、藥到病除，端的是求穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營。這份文件中的一系列“禁止性規(guī)定”，引發(fā)了島叔的興趣。

所謂“禁止性規(guī)定”，說白了，就是一系列的“負面清單”，也就是“勿謂言之不預(yù)也”，提前說清楚哪些事情不能干，哪些是被禁止的，哪些是會被嚴(yán)厲處罰、打擊的。事實上，這些事情大多已有，有不少甚至大家可以想起相關(guān)的新聞事例與之對應(yīng)。

換言之，對這一話題的解讀，可以讀出一號文件的“問題導(dǎo)向”。

負面清單

島叔梳理了下，歸納如下：

1個“嚴(yán)禁”、1個“嚴(yán)格禁止”：“嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”、“嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”。

這兩句話很明確，鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村為主體，而不是把鄉(xiāng)村變成城市的附庸。包括嚴(yán)格禁止城市富人資本進入鄉(xiāng)村侵害農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)益。

2個“不得”：“不得違規(guī)違法買賣宅基地”、“不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債”；

雖然前段時間，中央明確了政府不再作為住房用地的唯一提供方，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（包括宅基地）可以入市，修建租賃住房，但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市必須要在“權(quán)屬不變”的前提下進行，買賣需要一定的前提和程序。

1個“一律不準(zhǔn)”：“除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評”；

這點其實蠻重要的，因為最近媒體頻繁曝出在扶貧攻堅的過程中，一些地方搞形式主義，表格、數(shù)據(jù)滿天飛，但最后恰恰成了應(yīng)付上級檢查的形式。把檢查考評的權(quán)力上收，就是針對地方形式主義下的刀子。

厚厚的臺賬

3個“不搞”：（鄉(xiāng)村振興）“既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義”。

同樣，這句話也是在說鄉(xiāng)村振興一定要從中國的發(fā)展實際出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的方案，不能好高騖遠，吊高胃口，最后還實現(xiàn)不了，損害的必然是執(zhí)政黨和政府的公信力。所以要盡力而為，又要量力而行。另外，不搞層層加碼，不搞一刀切，其實也是有明確的現(xiàn)實導(dǎo)向。現(xiàn)實中不少地方出于政績和搶頭功的沖動，拍腦袋決策，或者把中央政策囫圇吞棗，不照顧地方實際一刀切，這些最后都導(dǎo)致脫離實際，只能以形式主義應(yīng)付。

2個“防止”：“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”、“防止脫實向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”。

第一句話說的是維護集體資產(chǎn)的集體屬性，不能被少數(shù)人或者村集體之外的資本變相侵吞。第二句話還是嚴(yán)控金融風(fēng)險，把鄉(xiāng)村金融用在刀刃上。這些年，一些資本下鄉(xiāng)，也出現(xiàn)了不少問題，比如下鄉(xiāng)資本“跑路”、涉農(nóng)項目爛尾，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。資本下鄉(xiāng)不能變成“圈地運動”，所以，在鄉(xiāng)村振興中，要引入社會資本，但要給社會資本定規(guī)矩、明底線，真正讓資本服務(wù)農(nóng)村。

上面幾條，可以看出此次一號文件關(guān)心的重點問題域。比如土地流轉(zhuǎn)，1月中旬國土部出臺首批13個試點城市后，宅基地可以“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)則放活；但同時，宅基地要經(jīng)過確權(quán)，同時“城里人”不能買宅基地，尤其不能被拿來建別墅、會所。又如鄉(xiāng)村振興中必須要解決的“錢從哪兒來”的問題，不僅地方政府不能違規(guī)變相舉債，集體資產(chǎn)的非法侵占也被點名。

除土地、金融、環(huán)境這三項鄉(xiāng)村振興的梁柱架構(gòu)外，一號文件里唯一的“一律不準(zhǔn)”，給到了扶貧領(lǐng)域，聚焦目前基層干部群眾均反映強烈的形式主義、考評多、負擔(dān)重的問題。

問題導(dǎo)向

有“禁止、不得、不準(zhǔn)、不搞”的，也有需要“嚴(yán)懲”、“整治”、“打擊”的。對這些問題，一號文件的措辭強烈。

1個“嚴(yán)懲”：“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸”；1個“加大懲處力度”：“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”。

其實這事早已開始，中紀(jì)委已經(jīng)抓了不少扶貧領(lǐng)域的腐敗典型。怎樣用好扶貧資金，讓有限的資金真正用在需要的人需要的產(chǎn)業(yè)上，很關(guān)鍵。這個就是習(xí)總一直強調(diào)的精準(zhǔn)扶貧的問題。另外，“小貪巨腐”的問題一直讓老百姓深惡痛絕，懲處身邊的腐敗問題在今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)總已經(jīng)特意點出，這個是今年紀(jì)委工作的重點?？梢韵胍姡衲赀@種“蒼蠅”會抓不少。而這個一號文件要管幾十年，這幾十年間（鄉(xiāng)村振興規(guī)劃到2050），這項工作也不會松勁。

1個“查處”：“科學(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處”；

這個還是量力而行的問題，脫貧摘帽有時間表，但并不是說罔顧客觀規(guī)律，這叫科學(xué)。有些地方基礎(chǔ)好，脫貧可能快，有些地方基礎(chǔ)差，可能要更加把勁。這是很正常的，中央也允許有一個脫貧摘帽時間的先后差。想到這幾年，有些地方搶著宣布提早脫貧，倒是要真的查查是不是弄虛作假、搞數(shù)字脫貧了。

3個“打擊”：嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力；嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪；依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

這個不消說，就是近期在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開展的掃黑除惡的具體工作。島上有文章做過分析。值得注意的是對于農(nóng)村宗教問題的表述——既點出了農(nóng)村的“非法宗教”蔓延現(xiàn)象，也點出了其背后“境外勢力的滲透”。相關(guān)的研究論文已有不少，讀之觸目驚心，甚至有地方拿扶貧款去“扶教”。農(nóng)村的非法宗教也是由于基層“空心化”所致，所以在嚴(yán)厲打擊之外，仍需久久為功。

2個“整治”：繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像；嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題；1個整頓：“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織”。

第一句話說出了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的弱勢，隨著城鎮(zhèn)化的推進，原先的自然村落遭到肢解，空心化、老齡化成為不少農(nóng)村的現(xiàn)實，宗教勢力的滲入主要就是針對農(nóng)村精神文化空虛的留守老人、婦女兒童。不可否認(rèn)，這個很大程度上源自這些年來基層治理組織、基層黨組織的渙散，這些陣地的后撤，自然讓宗教勢力得以填補空白。所以，“持續(xù)整頓村黨組織”，讓基層的組織建設(shè)強壯起來，就是順理成章的了。