基礎(chǔ)性難題破解——需科學(xué)管理體制保障

進(jìn)一步深化肉類行業(yè)管理體制改革，提高行業(yè)治理能力。

——全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院高級(jí)工程師馮平肉類行業(yè)是關(guān)系食品供應(yīng)和公眾健康的重要領(lǐng)域，包括屠宰及肉類加工業(yè)，是由牲畜屠宰、禽類屠宰、肉制品及副產(chǎn)品加工三部分組成。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)肉類總產(chǎn)量突破8700萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%，人均肉類占有量達(dá)到64公斤。盡管我國(guó)肉類行業(yè)發(fā)展空間巨大，但同時(shí)在管理體制改革等方面面臨不小的挑戰(zhàn)。兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院高級(jí)工程師馮平對(duì)肉類行業(yè)發(fā)展提出了三問(wèn)。

馮平告訴記者，自2013年商務(wù)部生豬屠宰管理職能移交農(nóng)業(yè)部并成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局以來(lái)，肉類行業(yè)管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，過(guò)去分段管理、政出多門(mén)、行政效率低下的現(xiàn)象有了很大改觀。但是，由于肉類產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，關(guān)系比較復(fù)雜，在行業(yè)管理體制上仍然遺留了一些問(wèn)題，影響行業(yè)治理能力的提高，亟須在深化改革中解決。

一問(wèn)：

肉類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

由哪個(gè)部門(mén)牽頭制定并組織落實(shí)？

《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在2010年由工信部牽頭組織制定、2012年2月由工信部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合簽發(fā)的。當(dāng)時(shí)，商務(wù)部雖然是屠宰行業(yè)的行政主管部門(mén)，但沒(méi)有參與這項(xiàng)規(guī)劃的制定和發(fā)布。因機(jī)構(gòu)的變動(dòng)，“十二五”規(guī)劃中若干“工程”未能得到有效實(shí)施。

自2013年國(guó)家決定將屠宰管理職能由商務(wù)部劃歸農(nóng)業(yè)部之后，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，各地正在落實(shí)相關(guān)的各項(xiàng)改革措施。進(jìn)入2015年，農(nóng)業(yè)部作為屠宰行業(yè)的主管部門(mén)，已經(jīng)開(kāi)始著手組織開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制工作；同時(shí)，肉類加工行業(yè)“十三五”規(guī)劃的預(yù)研究工作也已經(jīng)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局啟動(dòng)。在以農(nóng)業(yè)部為行業(yè)主管部門(mén)的新體制下，如何推進(jìn)肉類行業(yè)的工業(yè)化、信息化及“兩化融合”，并實(shí)現(xiàn)與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，是關(guān)系到肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益提高和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

二問(wèn)：

肉類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

由哪個(gè)部門(mén)牽頭制定組織落實(shí)？

目前，肉類行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作相當(dāng)混亂。屠宰機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)制定就曾經(jīng)被長(zhǎng)時(shí)間擱置。受原來(lái)分段管理、政出多門(mén)的舊體制的影響，農(nóng)、工、商三部門(mén)都在肉類行業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)肉禽蛋產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專委會(huì)。肉類行業(yè)管理體制改革后，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制都在跟進(jìn)和研究中。如何規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，改變標(biāo)準(zhǔn)“政出多門(mén)”的亂象，做到統(tǒng)一、科學(xué)、有效，是關(guān)系到肉類行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

三問(wèn)：

肉類行業(yè)信用體系建設(shè)

由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)？

自2004年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，肉類行業(yè)信用體系建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是2004—2007年，由國(guó)家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)；第二階段是2007—2009年，由商務(wù)部、國(guó)資委共同組織推進(jìn)；第三階段是2010—2013年，由工信部負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)部、工信部和國(guó)家食藥監(jiān)總局等部門(mén)在安排2015年工作任務(wù)中都提出要加強(qiáng)肉類行業(yè)的信用體系建設(shè)。在新的發(fā)展階段，如何指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)信用管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，改變政出多門(mén)、政令多變的亂象，做到政令統(tǒng)一、誠(chéng)實(shí)守信，是關(guān)系到肉類行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基本問(wèn)題。

馮平強(qiáng)調(diào)，像這些涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)等事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)基本穩(wěn)定的行業(yè)管理體制保障，是很難解決的。為此，馮平建議：

1.肉類行業(yè)管理職能應(yīng)通過(guò)深化改革，進(jìn)一步集中，實(shí)施一體化管理，增強(qiáng)行業(yè)治理能力，提高現(xiàn)代化水平。

2.明確由農(nóng)業(yè)部、工信部聯(lián)合組織制定《肉類產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品加工局、市場(chǎng)與信息司等相關(guān)司局參與，聯(lián)合工信部消費(fèi)品工業(yè)司共同組織制定。涵蓋從畜禽養(yǎng)殖、屠宰分割、肉類加工到冷鏈流通、市場(chǎng)銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，用工業(yè)化、信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.按照統(tǒng)一、科學(xué)、有效的要求，由國(guó)標(biāo)委、農(nóng)業(yè)部、工信部等有關(guān)部門(mén)清理、修定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；組織并指導(dǎo)肉類行業(yè)協(xié)會(huì)、肉類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布并宣貫落實(shí)，滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)管理。

4.鑒于肉類行業(yè)信用體系建設(shè)一直以食品安全為核心，建議在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深化體制改革，政府依法監(jiān)管，協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律，改變長(zhǎng)期以來(lái)肉類行業(yè)信用建設(shè)政出多門(mén)、政令多變、法制薄弱的弊端，從畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開(kāi)始至銷(xiāo)售終端，建立統(tǒng)一的、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信用管理（風(fēng)險(xiǎn)控制）體系。