4月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號》。公告重點(diǎn)要求加強(qiáng)畜禽移動監(jiān)管以及疾病防疫監(jiān)管，那么我們能從中看出哪些信息呢?

一、鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，集中屠宰

公告第一條聲明：“一、鼓勵畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)推行‘規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市’模式，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升畜禽就近屠宰加工能力，建設(shè)畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，減少畜禽長距離移動，降低動物疫病傳播風(fēng)險，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全?！?

分析：目前，技術(shù)設(shè)施、衛(wèi)生防疫等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了中小型企業(yè)進(jìn)入屠宰行業(yè)的技術(shù)壁壘。但是相比之下，大部分中小型屠宰企業(yè)采用簡單傳統(tǒng)的屠宰工藝，設(shè)施落后，作坊式操作，污水不處理，檢驗檢疫水平低，動物保護(hù)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量難保證，疫病防治難控制。利潤太低不說，豬肉的質(zhì)量安全也得不到保障。

隨著政府對肉類食品安全的高度重視，對屠宰及肉類加工企業(yè)監(jiān)管力度的日益加強(qiáng)，落后的小型屠宰企業(yè)必將被逐漸淘汰，有自己品牌的大型龍頭企業(yè)將占據(jù)主要的市場份額。

如果小屠宰被取締，實際上散戶和家庭農(nóng)場的售豬渠道將更少。

二、 加強(qiáng)疾病防疫監(jiān)管

公告第三條要求： “畜禽養(yǎng)殖場(戶)出售或者運(yùn)輸畜禽前，應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫，提交動物檢疫申報單和相關(guān)動物疫病檢測報告等申報材料。經(jīng)檢疫合格的，方可調(diào)運(yùn)。

動物疫病檢測報告應(yīng)當(dāng)由動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實驗室或通過獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核的實驗室出具。

畜禽養(yǎng)殖場(戶)委托畜禽收購販運(yùn)單位或個人代為申報檢疫的，應(yīng)當(dāng)出具委托書，提供申報材料。

公告第三條要求：“跨風(fēng)險區(qū)引進(jìn)的種用、乳用動物，畜禽養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其進(jìn)行隔離觀察，合格的方可混群飼養(yǎng)”。

從低風(fēng)險區(qū)向高風(fēng)險區(qū)引進(jìn)用于飼養(yǎng)的非種用、乳用動物的，畜禽養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)當(dāng)在動物運(yùn)抵后24小時內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，并接受監(jiān)督檢查?！?

分析：中國的動物防疫體系本來是為了規(guī)范安全的養(yǎng)殖管理，避免疫病傳播，保證公共安全衛(wèi)生而存在的。但由于利益的作祟，監(jiān)管不嚴(yán)，實際上形同虛設(shè)。尤其是近幾年禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、豬鏈球菌等疫病的流行，更是將我國在動物防疫和監(jiān)督方面的薄弱暴露無遺。這些疫情的爆發(fā)不但重創(chuàng)畜牧業(yè)，而且還影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定，于是，痛定思痛，國家開始狠抓動物防疫了。

三、公告其他要求

1.為有效防控動物疫病，限制易感畜禽從動物疫病高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運(yùn)。用于飼養(yǎng)的畜禽不得從高風(fēng)險區(qū)調(diào)運(yùn)到低風(fēng)險區(qū)，種用、乳用動物(不含淘汰的)除外。用于屠宰的畜禽可跨風(fēng)險區(qū)從養(yǎng)殖場(戶)“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)到屠宰場，調(diào)運(yùn)途中不得卸載。

2.無規(guī)定動物疫病區(qū)、無規(guī)定動物疫病小區(qū)、動物疫病凈化場的畜禽可跨相關(guān)動物疫病風(fēng)險區(qū)調(diào)運(yùn)。

3.發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫情時，疫區(qū)所在縣為該動物疫病的高風(fēng)險區(qū)，其他地區(qū)為低風(fēng)險區(qū)。其他動物疫病風(fēng)險區(qū)劃分由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行風(fēng)險評估后確定并公布。

4.從事畜禽收購販運(yùn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)熟悉動物防疫相關(guān)法律法規(guī)和知識，受委托代為申報檢疫的，應(yīng)當(dāng)取得畜禽養(yǎng)殖場(戶)的委托書;發(fā)現(xiàn)畜禽染疫或疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地畜牧獸醫(yī)部門報告。

5.運(yùn)輸畜禽的單位和個人應(yīng)當(dāng)憑檢疫證明承運(yùn)，裝載前、卸載后對運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗、消毒。詳細(xì)記錄檢疫證明號碼、運(yùn)載時間、畜禽種類、數(shù)量、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、車輛消毒以及運(yùn)輸過程中染疫、病死、死因不明畜禽處置等情況。

運(yùn)輸過程中的染疫畜禽及其排泄物、病死或死因不明的畜禽尸體，應(yīng)當(dāng)委托途經(jīng)地病死畜禽無害化處理場進(jìn)行處理，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。運(yùn)載工具中的畜禽排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)在畜禽卸載后進(jìn)行無害化處理。

6.符合本公告規(guī)定，跨風(fēng)險區(qū)運(yùn)輸畜禽的，應(yīng)當(dāng)主動通過公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，接受監(jiān)督檢查，對車輛實施消毒。經(jīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的，應(yīng)當(dāng)主動出示檢疫證明，接受檢查。

運(yùn)載畜禽的車輛應(yīng)當(dāng)具有防止畜禽糞便和墊料等滲漏、遺撒的設(shè)施或措施，便于清洗、消毒。鼓勵對運(yùn)輸畜禽的車輛配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，記錄畜禽運(yùn)輸時間和路徑等信息。

7.屠企法規(guī)規(guī)章

畜禽屠宰加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《生豬屠宰管理條例》等法規(guī)規(guī)章查驗入廠(場)畜禽的檢疫證明，不得收購、屠宰未附有效檢疫證明的畜禽。發(fā)現(xiàn)畜禽染疫或疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地畜牧獸醫(yī)部門報告，并配合做好封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等強(qiáng)制性措施。

8.各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法履行動物檢疫職責(zé)。對動物檢疫申報主體不符，種用、乳用動物未達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定提供動物疫病檢測報告或其他不符合動物檢疫申報條件的，不得受理，并告知不予受理的原因。

對強(qiáng)制免疫不在有效保護(hù)期的、規(guī)定動物疫病檢測不合格的或臨床健康檢查不合格的，不得簽發(fā)檢疫證明。

對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得檢疫證明的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定予以撤銷，并及時通知有關(guān)單位。

9.對違反畜禽移動監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《動物防疫法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章予以查處;涉嫌犯罪的，按照《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

10.鼓勵各地依法設(shè)立公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，實行運(yùn)輸畜禽指定通道制度。

邊境地區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門，要密切配合有關(guān)部門打擊畜禽走私違法行為，嚴(yán)防境外疫情傳入。

11.各地畜牧獸醫(yī)主管部門，應(yīng)當(dāng)建立健全畜禽養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、運(yùn)輸、屠宰等單位和從業(yè)人員信用信息記錄、交換共享和黑名單披露制度，會同有關(guān)部門聯(lián)合采取懲戒措施，加大對違法行為人的懲戒力度。

12.本公告自2018年5月2日起實施。