農業(yè)農村部辦公廳關于2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況的通報

2017年5月至2018年4月，我部組織開展了生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”(以下簡稱“掃雷行動”)。各級畜牧獸醫(yī)部門以小型生豬屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為等為重點，采取有效措施，嚴厲打擊生豬屠宰違法行為，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關情況通報如下。

一、工作成效

(一)生豬屠宰生產活動進一步規(guī)范。各地深入貫徹落實《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》《生豬屠宰廠(場)監(jiān)督檢查規(guī)范》，進一步督促生豬屠宰廠(場)落實質量安全主體責任，要求生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，嚴格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，落實屠宰檢驗檢疫制度。部分省份通過組織開展生豬屠宰標準化建設，進一步規(guī)范生豬屠宰廠(場)屠宰生產活動。各地加大資格清理工作力度，清理不合格小型生豬屠宰場點。據(jù)統(tǒng)計，“掃雷行動”中，全國共清理小型生豬屠宰場點1569個。

(二)生豬屠宰違法行為打擊力度進一步加強。各地圍繞生豬屠宰環(huán)節(jié)存在的突出問題，采取主動查處與舉報核查相結合、定期巡查與飛行檢查相結合等方式，通過開展“百日行動”“專項整治”等活動，保持對生豬屠宰違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。“掃雷行動”期間，全國累計開展執(zhí)法15.3萬次，出動執(zhí)法人員93.26萬人次;搗毀私屠濫宰窩點2793個，查處各類違法案件3521件，罰沒金額1482.52萬元，移送司法機關308件。

(三)監(jiān)管工作機制進一步健全。各地切實加強與食藥、公安、環(huán)保等部門的溝通力度，在地方政府領導下，建立健全部門間聯(lián)動機制。各地按照“雙隨機一公開”要求全面開展檢查，規(guī)范日常監(jiān)管工作，監(jiān)管規(guī)范化水平不斷提高。同時，各地牢固樹立紅線意識，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，扎實開展“安全生產月”活動，及時排查安全生產隱患，健全制度、強化管理，將安全生產隱患降到最低。

二、各地經驗做法

(一)精心組織，強化部署。各地按照我部方案要求，細化實施方案，進行專題部署。北京、天津、河北進一步強化首都畜禽產品質量安全保障機制，聯(lián)合印發(fā)《京津冀生豬屠宰專項整治行動實施方案》。安徽、江西、甘肅、湖南將“掃雷行動”納入重大動物疫病防控延伸績效考核內容，通過強化考評推動工作。湖南、云南加大執(zhí)法辦案力度，消除生豬屠宰執(zhí)法“零辦案縣”。湖北、重慶、陜西組織開展生豬屠宰監(jiān)管交叉檢查活動，認真查擺問題，交流經驗，取長補短，共同提高。

(二)清理排查，提質升級。各地深入推進生豬屠宰資格審核清理，堅決取締不符合設立條件的屠宰廠(場)，提升生豬屠宰行業(yè)整體水平。江蘇通過倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、定期通報、加強考核、上門督導等措施，開展清理整頓，累計關停小型生豬屠宰場點848家。山東在8個縣推進生豬屠宰“撤點并廠，定點配送”一體化項目，壓縮小型生豬屠宰場點32個。重慶通過資本撬動、資源整合等措施，推進資格清理工作，累計整合關閉小型生豬屠宰場點42家。青海以落實污染防治設施為重點，會同環(huán)保部門開展專項行動，關停小型生豬屠宰場點24家。

(三)嚴懲重處，打擊違法。各地按照“掃雷行動”“百日行動”要求，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法行為。天津、四川建立了公安機關提前介入、案件移送、雙向案件咨詢的工作機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。浙江發(fā)揮屠宰管理聯(lián)席會議機制和聯(lián)合稽查隊作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌私屠濫宰的重點區(qū)域進行“地毯式”排查。上海對風險監(jiān)測中查到的違法屠宰廠(場)予以立案處罰。

(四)多措并舉，強化監(jiān)管。各地堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，構建屠宰監(jiān)管長效機制。河北、河南組織開展生豬屠宰“規(guī)范年”活動，落實屠宰廠(場)主體責任，規(guī)范生產經營行為。四川將危害分析和關鍵控制點體系建設與屠宰監(jiān)管相結合，推廣廣元市經驗，通過風險管控，強化監(jiān)管。貴州銅仁地區(qū)建立了覆蓋所有定點屠宰廠(場)的屠宰監(jiān)管實時監(jiān)控平臺。廣西推進肉品品質檢驗電子出證，提高信息化管理水平。吉林開展全省畜禽屠宰“執(zhí)法監(jiān)督月”活動，查出問題341個，并全部整改。黑龍江、西藏、海南強化屠宰廠(場)監(jiān)督檢查和專項排查。福建、新疆督促屠宰廠(場)簽訂委托屠宰協(xié)議書。江蘇、安徽、湖南出臺文件，明確本省屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策，強化無害化處理監(jiān)管。

(五)廣泛宣傳，營造氛圍。各地利用多種媒體形式，開展宣傳引導;組織專門培訓，講解基礎知識;設立舉報電話，接受群眾舉報;核查違法線索，回應社會關切，營造良好的輿論氛圍。“掃雷行動”期間，各地累計開展媒體宣傳1.33萬次，發(fā)放宣傳材料427.42萬份;舉辦培訓班9214次，培訓26.17萬人次;接到群眾舉報7107起，查實4604起?！掇r民日報》先后報道了浙江、安徽、廣東、寧夏、內蒙古等地屠宰監(jiān)管工作經驗做法。河北在《北方牧業(yè)》刊物開辟屠宰監(jiān)管專欄，報道了22位屠宰監(jiān)管基層模范人物和10家優(yōu)秀屠宰廠(場)。遼寧在《遼寧日報》專版報道生豬屠宰專項整治行動取得的成效。新疆生產建設兵團采取入戶走訪的方式，對廣大職工進行宣傳。山西運城以制作發(fā)布微電影的形式，宣傳普及肉品消費常識。

三、存在的問題

(一)屠宰環(huán)節(jié)違法行為查處難度增加。隨著各地對生豬定點屠宰廠(場)和小型生豬屠宰場點下大力氣進行清理整頓，部分地方私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他違禁物質等違法行為隱蔽性更強，新的方法、新的手段不斷出現(xiàn)，加大了監(jiān)管工作難度。

(二)多數(shù)地區(qū)屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補貼資金落實不到位。2016年，中央財政將用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的補貼資金并入中央對地方的一般性轉移支付，要求地方通過統(tǒng)籌包括均衡性轉移支付在內的自有財力予以保障。目前，僅有少數(shù)省份協(xié)調落實了補貼資金，該補貼資金落實不到位將會影響病害豬及其產品的無害化處理，威脅肉品質量安全。

(三)屠宰執(zhí)法辦案能力有待提升。雖然各地大力開展生豬屠宰環(huán)節(jié)專項整治行動、聯(lián)合執(zhí)法等活動，但在實際工作中存在開展檢查多、查處案件少，執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，不愿辦案、不敢辦案等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“零辦案縣”，嚴重影響屠宰行業(yè)秩序的規(guī)范化進程。

四、下一步工作要求

(一)持續(xù)開展2018年生豬屠宰“掃雷行動”。各地要繼續(xù)保持生豬屠宰違法行為嚴打態(tài)勢，加大打擊力度，繼續(xù)深入開展生豬屠宰“掃雷行動”。加強部門間協(xié)調配合力度，建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制。開展聯(lián)合執(zhí)法，及時宣傳工作成效，震懾不法分子，規(guī)范生豬屠宰行業(yè)秩序，維護肉品質量安全。

(二)深入開展生豬屠宰資格審核清理行動。生豬屠宰資格審核清理已經進入攻堅期，各地要迎難而上，采取多種措施，壓點提質，堅決取締不符合設立條件的小型生豬屠宰場點。要以“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”為主攻方向，激發(fā)生豬屠宰廠(場)內生動力，健全冷鏈配送體系，擴大經營范圍，調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，優(yōu)化行業(yè)秩序。

(三)加快推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作。各地要按照我部統(tǒng)一部署，推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建，規(guī)范屠宰行為，提升肉品質量安全保障水平。我部將于近期印發(fā)生豬屠宰標準化創(chuàng)建方案，進一步部署相關工作。各地要切實強化監(jiān)管隊伍建設，提升監(jiān)管監(jiān)測能力，助力標準化創(chuàng)建，推出一批標準高、管理嚴、質量優(yōu)、品牌響的標準化屠宰廠(場)。

農業(yè)農村部辦公廳

2018年5月16日