最近,中央環(huán)保督察“回頭看”動真格的,成果令人吃驚。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,截至6月25日,從5月30日中央第三環(huán)保督察組進(jìn)駐黑龍江開始,第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已通報32起環(huán)境違法問題,所進(jìn)駐的10個省區(qū)無一幸免,而通報結(jié)果更是令人大跌眼鏡、觸目驚心。其中,河南省被通報6起,江西省被通報5起,成為本次“回頭看”過程中違法違規(guī)問題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

第一批中央環(huán)保督查“回頭看”通報案例匯總(截至6月25日)。(制圖/陳心茹)

黨的十八大以來,過去那種“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展道路已經(jīng)行不通了,要提高能源的利用效率,加大環(huán)境保護(hù)督查的力度是非常必要的,而此次環(huán)保督察“回頭看”則是對個別地方政府與企業(yè)存在僥幸心理的一種嚴(yán)厲警示。中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)在接受人民網(wǎng)記者采訪時建議,應(yīng)建立長效的環(huán)保督查機(jī)制,并完善公眾投訴渠道。

經(jīng)梳理,此番通報的違法違規(guī)問題,大多表現(xiàn)為各地政府部門的不作為、亂作為,對于已發(fā)現(xiàn)問題采取敷衍整改和虛假整改等行為。此外,有的地方政府和企業(yè)為追求一時利益鋌而走險、屢罰不改,甚至有個別政府部門帶頭弄虛作假、偽造文件公然對抗督查組。

一、敷衍整改 云南昭通等地方政府不作為、亂作為

從此次“回頭看”通報的問題來看,“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍然存在。

“云南省昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施,這在全國地級市極為少見?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部在對云南昭通的通報中使用了極其嚴(yán)厲的詞語。早在2016年第一輪中央環(huán)保督察期間,有群眾投訴:昭通市垃圾處理站將生活垃圾運到昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)三善堂村、黑營村煤礦開采后形成的礦坑中,時間長達(dá)十余年。

該投訴被轉(zhuǎn)辦后,昭通市政府承認(rèn),這一垃圾堆場作為臨時垃圾處理場所,未經(jīng)規(guī)范設(shè)計和建設(shè),也無相關(guān)無害化處理設(shè)施和滲濾液防滲工藝,確實存在環(huán)境污染,并承諾采取多種措施進(jìn)行整改。

三善堂臨時生活垃圾堆場邊緣裸露的垃圾。(來源:生態(tài)環(huán)境部)

然而兩年過去了,上述問題依然沒有解決。督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),昭通市承諾的舉措均未能如期實現(xiàn),存在明顯敷衍整改問題。焚燒發(fā)電項目至今尚未開工,水泥窯協(xié)同處置直至2018年5月21日督察組進(jìn)駐前才正式啟動實施;卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場雖然于2017年12月建成投運,但設(shè)計日處理能力僅為110噸,遠(yuǎn)不能滿足昭通市每天產(chǎn)生400多噸垃圾的需要,且未同步建成垃圾滲濾液處理設(shè)施。

還有一個觸目驚心的例子發(fā)生在內(nèi)蒙古。6月6日17時,中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對內(nèi)蒙古“回頭看”舉報電話開通。到6月7日12時,在不到一天的時間里,32件有效舉報電話中有兩件反映了同一家企業(yè)的問題:呼和浩特市和林格爾縣西溝門移民新村木器加工廠噴漆味道濃重,噪聲污染嚴(yán)重,而且沒有任何環(huán)評手續(xù)。

早在2016年環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古期間就收到對該木器加工廠的舉報,當(dāng)時該廠已取締,但兩個月以后重新開工,并逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。舉報人多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報,一直未得到解決,上周該廠已暫時停產(chǎn),規(guī)避檢查。

最后經(jīng)過調(diào)查,這家工廠在第一輪中央環(huán)保督察中被舉報、被查封之后,根本沒停產(chǎn)。最近停產(chǎn)一周,也是為了“迎接”督察組?！斑@正是應(yīng)付整改、敷衍整改的典型做法?！敝醒氕h(huán)保督察組如此評價。

此外,各督察組也在多地發(fā)現(xiàn)虛假整改的情況:石家莊市無極縣敷衍整改,第一輪中央環(huán)保督查時群眾舉報的問題依然存在,地方反饋查處整改結(jié)果與督察組現(xiàn)場核實情況大相徑庭;江蘇省泰州市長江邊傾倒數(shù)萬噸污泥,兩年未整改還變本加厲,政府承諾成一紙空文;寧夏石嘴山平羅太沙工業(yè)園有關(guān)企業(yè)環(huán)境違法問題嚴(yán)重,政府依然敷衍整改,甚至假整改、真銷號;鄭州市金水區(qū)養(yǎng)雞場藏身鬧市,污染問題多年多不到解決,地方政府卻放任不管,不了了之;廣西梧州市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出,政府十年不作為,整改未完成卻公示申請銷號……

環(huán)保政策形同虛設(shè),處罰變一紙空文,“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等現(xiàn)象在這20天的督查反饋中頻頻出現(xiàn),為何會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?

對此,清華大學(xué)法學(xué)院副院長鄧海峰首先從政府層面進(jìn)行了剖析:第一,在生態(tài)文明建設(shè)由理念到行動的轉(zhuǎn)化過程中,部分地方政府存在著落實中央決策部署不到位的情況;第二,有些政府官員尚未意識到中央執(zhí)行環(huán)保政策的決心,以環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟(jì)利益的僥幸心理依然存在;第三,在客觀層面,一些地方環(huán)保行政主管部門的人員編制、執(zhí)法能力與物資保障等方面還存在相對滯后的現(xiàn)象。

二、弄虛作假 江西崇仁等地應(yīng)付督察組

2016年,第一輪中央環(huán)保督察就曾明確指出:河南全省沿黃河有5處國家級和省級濕地自然保護(hù)區(qū),均不同程度存在生態(tài)破壞問題。由此,河南省督察整改方案承諾:要全面排查沿黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞問題,列出問題清單,建立整改臺賬,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,按期完成整改任務(wù)。

黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)臭味熏天、簡陋破敗的糞便收集池。(來源:生態(tài)環(huán)境部)

然而,中央第一環(huán)保督察組下沉三門峽市期間,對三門峽境內(nèi)的黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改情況開展了現(xiàn)場抽查。抽查卻發(fā)現(xiàn):一些整改措施和工作部署成為紙上談兵,有關(guān)部門對存在的問題有意放任縱容,甚至在現(xiàn)場督察中出現(xiàn)指東向西、欺瞞編造、干擾調(diào)查的情況,情節(jié)惡劣。

對于三門峽的通報,則再現(xiàn)了部分政府工作人員欺瞞編造的場景:當(dāng)督察人員詢問養(yǎng)殖規(guī)模和糞便處理情況時,當(dāng)?shù)卣晃回?fù)責(zé)人看似協(xié)助,實則搶在企業(yè)人員回答前欺瞞謊報生豬存欄量;另外一名負(fù)責(zé)人用方言“指導(dǎo)”督察人員找來的企業(yè)工作人員,企圖錯誤引導(dǎo)督察人員的檢查路線,直到嚴(yán)肅警告后方才停止。

個別地方政府弄虛作假、欺瞞督察組并非個例。在江西,崇仁縣政府于2018年6月7日收到中央環(huán)保督察組關(guān)于“崇仁縣三山鄉(xiāng)長仁磚廠廢氣直排”的群眾舉報轉(zhuǎn)辦件后,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專程到現(xiàn)場開展調(diào)查處理。2018年6月8日縣環(huán)保局對長仁磚廠開展了執(zhí)法檢查,并依法作出“立即停產(chǎn)整改”和“罰款4000元”的行政處罰決定。

在沒有對該磚廠關(guān)停到位的情況下,崇仁縣政府于6月12日上報材料明確:目前長仁磚廠已關(guān)閉停產(chǎn),這與實際情況不符。經(jīng)撫州市環(huán)保局指出問題后,崇仁縣于2018年6月13日再次上報材料明確,已停止生產(chǎn),縣環(huán)保局已將這一情況反饋至信訪人,信訪人對處理意見表示滿意。

但根據(jù)調(diào)查,長仁磚廠實際于2018年6月14日至15日才實施停產(chǎn)整改措施,崇仁縣政府上報內(nèi)容仍與實際情況不符。特別是轉(zhuǎn)辦件中沒有信訪舉報人相關(guān)信息,縣環(huán)保局無法直接向信訪舉報人反饋,上報情況明顯存在弄虛作假的問題。

三、屢禁不止 河南洛陽等地“管不住”違法企業(yè)

6月3日,中央第二環(huán)保督察組剛剛進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū),就接到群眾投訴舉報,反映“寧夏宇光能源實業(yè)有限公司(以下簡稱“宇光能源”)白天停產(chǎn),晚上生產(chǎn),環(huán)保設(shè)施未運行,污染物直接排入大氣污染環(huán)境”。

督察組按程序轉(zhuǎn)交自治區(qū)辦理,中衛(wèi)市接到轉(zhuǎn)辦件后,很快回復(fù)督察組并在媒體公開辦理結(jié)果,稱群眾舉報屬實。收到轉(zhuǎn)辦件后,市環(huán)保局會同中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會立即到現(xiàn)場進(jìn)行核查,6月5日市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場督辦,要求企業(yè)加快整改進(jìn)度,整改未完成、未到位不得恢復(fù)生產(chǎn)。

為了核實整改情況,督察組結(jié)合下沉督察于6月15日下午對宇光能源進(jìn)行了暗訪,發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在生產(chǎn)。于是6月16日,督察組對宇光能源進(jìn)行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)長期違法生產(chǎn),環(huán)境問題突出。

更令人不解的是,2017年9月以來,中衛(wèi)市環(huán)保局曾先后4次叫停宇光能源違法生產(chǎn)行為并予以處罰,此次“回頭看”轉(zhuǎn)辦群眾舉報后,中衛(wèi)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場督辦后,該企業(yè)依然我行我素。企業(yè)膽大妄為的背后,暴露的則是監(jiān)管的軟弱無力。

相較于寧夏中衛(wèi)的4次叫停,河南洛陽的33張罰單仍未能阻止新義煤礦違法排污,更加令人詫異。中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐河南省開展督察“回頭看”,再次收到群眾投訴,反映該企業(yè)違法排污,污染河流。這引起了督察組的高度重視,隨即組織對義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司開展現(xiàn)場檢查。

這次“回頭看”督察后才開始清理河道總排口煤泥。(來源:生態(tài)環(huán)境部)

經(jīng)查證,該企業(yè)作為省管國有控股公司下屬企業(yè),2016年以來,先后被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門下達(dá)整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份(2017年至今累計29次),對該企業(yè)環(huán)境違法行為行政處罰6次(2017年至今累計5次),罰款30余萬元,移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人。但該企業(yè)始終無視基層環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管,對多次處罰無動于衷。面對首輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報,以市場不好停產(chǎn)為由未落實治理要求,督察結(jié)束后又繼續(xù)開工。

針對上述“屢罰不改”的現(xiàn)象,鄧海峰也從企業(yè)層面進(jìn)行了剖析:第一,部分企業(yè)還不能適應(yīng)我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻改變的社會發(fā)展環(huán)境,沒能通過主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)適應(yīng)新形勢下的社會需求;第二,部分企業(yè)依然停留在傳統(tǒng)環(huán)保督查“以罰代管”的錯覺中,存在僥幸心理,沒有認(rèn)識到中央現(xiàn)在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的力度與決心;第三,部分企業(yè)自身環(huán)保意識不夠、社會責(zé)任感不強,存在短視的經(jīng)營行為;第四,部分企業(yè)在面對經(jīng)濟(jì)波動、企業(yè)利潤下行壓力大的情況下選擇鋌而走險,選擇以環(huán)境違法的方式轉(zhuǎn)移壓力。

環(huán)保督察不是一陣風(fēng)

頂風(fēng)作案的官員要依法問責(zé),不能帶病提拔。地方官員不能當(dāng)太平官,面對環(huán)境問題不作為。

此前,一則中紀(jì)委的通報在網(wǎng)絡(luò)上流傳。這則通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題,涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六省市,被通報人數(shù)達(dá)40多人。值得注意的是,這是中央紀(jì)委首次就該領(lǐng)域的責(zé)任追究典型問題進(jìn)行通報。

對此,王燦發(fā)表示,中紀(jì)委這次通報一方面表明了黨中央這次嚴(yán)格打擊環(huán)境違法行為的決心與力度,另一方面也是對個別地方政府與企業(yè)僥幸心理的警示。

也正是在此次通報之后,中央啟動了第一輪的環(huán)保督察“回頭看”。在發(fā)現(xiàn)上述環(huán)境違法問題后,各環(huán)保督察組均在第一時間約談了當(dāng)?shù)氐狞h政負(fù)責(zé)人,并表示還將根據(jù)要求,進(jìn)一步核實問題、調(diào)查取證,依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

同時,為了確保環(huán)保督察的高壓態(tài)勢,打好防治污染攻堅戰(zhàn),中央紀(jì)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢組也于近日公布了中央環(huán)境保護(hù)督察及環(huán)境執(zhí)法專項行動作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督舉報方式。紀(jì)檢組表示,如發(fā)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察組成員、生態(tài)環(huán)境部專項攻堅執(zhí)法行動的工作人員,存在違反相關(guān)紀(jì)律規(guī)定情形或形式主義、官僚主義等作風(fēng)方面的問題,請向中央紀(jì)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢組和生態(tài)環(huán)境部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委反映。

王燦發(fā)認(rèn)為,希望在未來繼續(xù)保持環(huán)保督查的高壓態(tài)勢,必須建立一種長效的環(huán)保督查機(jī)制,其中最關(guān)鍵的是建立健全公眾的投訴渠道,相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門立刻跟進(jìn)并解決公眾的投訴問題,否則就要對其進(jìn)行問責(zé)。另外,檢察院也應(yīng)完善其行政干預(yù)訴訟體系,為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。

鄧海峰則建議,政府、企業(yè)及個人都要進(jìn)一步加強生態(tài)文明理念的宣傳,使其深入人心;同時要嚴(yán)厲執(zhí)行已有的政績考核制度,使各級政府的行為與中央大政方針嚴(yán)格契合;不僅要加大力度打擊環(huán)境違法者,還應(yīng)對遵紀(jì)守法的企業(yè)進(jìn)行表彰,在全社會營造賞罰分明的良好氛圍。(實習(xí)生陳心茹對本文亦有貢獻(xiàn))