近年來，國外糧食市場多次出現(xiàn)大幅波動，但國內(nèi)糧價總是能夠保持總體平穩(wěn)；當一些地方發(fā)生干旱、冰雪災(zāi)害、地震等重大自然災(zāi)害時，沒有發(fā)生過糧食搶購現(xiàn)象；糧食連年豐收，也沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”問題，這是國家實施宏觀調(diào)控保障糧食安全的效果。在此過程中，中國儲備糧管理總公司（后更名為中儲糧集團公司）充分發(fā)揮服務(wù)國家宏觀調(diào)控主力軍的作用，為穩(wěn)定糧食市場，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出了巨大貢獻。

確立垂直管理體系釋放體制機制活力

位于巢湖之濱、鳳凰山下的中儲糧巢湖直屬庫有限公司是一家現(xiàn)代化糧庫，走進庫區(qū)，草木蔥郁，地面干凈整潔。一座座高大平房倉排列有序，大型食用油罐矗立高聳，939米雙軌鐵路專用線靜靜橫臥。

巢湖直屬庫有限公司是從一家地方糧庫發(fā)展而來?？偨?jīng)理胡群是這家糧庫發(fā)展變化的見證者和參與者。據(jù)他回憶，改革開放以來，我國糧食流通體制從高度集中的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，糧食市場逐漸放開。1989年，巢湖直屬庫有限公司前身——巢湖地區(qū)糧油貿(mào)易公司應(yīng)運而生。1992年至1994年，國有糧食企業(yè)市場化改革漸入高峰，公司投資建設(shè)10幢倉庫，開展糧食委托收儲業(yè)務(wù)。1996年，在巢湖地區(qū)糧油貿(mào)易公司基礎(chǔ)上，經(jīng)上級批準成立巢湖北郊國家糧食儲備庫，開展糧食儲備業(yè)務(wù)。1998年，巢湖北郊國儲庫利用國債投資新建糧庫項目資金，建設(shè)了倉容5萬噸的新庫區(qū)。

2001年，巢湖北郊國儲庫成為中儲糧管理總公司首批上收直屬庫之一，更名為中儲糧巢湖直屬庫。目前，巢湖直屬庫有限公司已經(jīng)從2001年的新、老兩個庫區(qū)，發(fā)展到5個庫區(qū)，管理中央事權(quán)糧食180萬噸以上。巢湖直屬庫有限公司的發(fā)展過程正是我國中央儲備糧體制建設(shè)發(fā)展歷程的縮影。

改革開放初期，國家逐步放開糧食市場后，一些主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、糧食部門儲糧難、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間調(diào)銷不暢的現(xiàn)象。1990年，國務(wù)院決定建立國家專項糧食儲備，開始了我國中央儲備糧制度的初步探索。1998年，中央開始設(shè)計建立中央儲備糧垂直管理體制，并大規(guī)模投資建設(shè)中央直屬糧食儲備庫。2000年，中儲糧總公司（后更名為中儲糧集團公司）成立，承擔起管理中央儲備糧的重任，確保中央儲備糧棉油數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上。

中儲糧對全系統(tǒng)人、財、物實行垂直管理，從體制上解決了層層委托管理下責任不清、利益主體多元、中央儲備糧的事權(quán)與管理權(quán)不統(tǒng)一等問題，中央儲備糧管理和調(diào)控面貌隨之發(fā)生歷史性變化。在接管了一批中央投資建設(shè)、地方糧食部門管理的國家儲備糧庫后，中儲糧把分散在全國各地的12000多個庫點進行整合集并，現(xiàn)在中儲糧直屬庫以及分庫庫點減少到不足1000個，管理的中央儲備糧卻增加了一倍。

中儲糧集團公司副總經(jīng)理許高峰對經(jīng)濟日報記者說，中央儲備糧垂直管理體制的確立，開啟了中央儲備糧管理的嶄新時期，標志著我國初步探索出了一條符合中國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有較強服務(wù)調(diào)控能力、能夠較好處理安全與效率目標的中央儲備糧經(jīng)營管理模式。

在中央儲備糧運營方面，中央財政對中儲糧集團公司實行費用定額包干，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。中儲糧以市場化手段開展輪換經(jīng)營，確保中央儲備糧常儲常新。中央儲備糧年度輪換計劃完成率始終保持在90%以上，沒有出現(xiàn)虧損掛賬。

備荒穩(wěn)市恤農(nóng)惠民

糧食是百價之基。手中有糧，心中不慌。中儲糧從誕生之日起，就肩負起“穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)”的職責使命，充分利用集團化運作的優(yōu)勢，在平抑市場、穩(wěn)定物價中起到了調(diào)控主力軍作用。

中儲糧購銷計劃部副部長張潮多次參與了中儲糧服務(wù)國家宏觀調(diào)控的工作。他回憶，過去十幾年，受全球糧價上漲、國內(nèi)通貨膨脹壓力激增等因素影響，國內(nèi)糧價出現(xiàn)幾輪快速上漲，有可能對宏觀經(jīng)濟運行造成沖擊。中儲糧及時投放儲備糧穩(wěn)定市場。2003年，中儲糧向市場投放80萬噸中央儲備大豆；2007年下半年，向市場投放500多萬噸中央儲備稻谷、玉米以及食用油；2009年，向市場投放了250萬噸中央儲備粳稻；2010年6月至2011年8月，累計向市場投放中央儲備玉米1370萬噸。

“備荒”方面，中儲糧在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了保供作用。2008年汶川地震發(fā)生后，中儲糧緊急就近安排63萬噸中央儲備糧油和1.4萬噸中央儲備食用油動用計劃，做到“24小時供貨”“隨到隨取”。同時，安排搶運5750噸中央儲備油和3000噸捐贈大米入川，有力支持了災(zāi)區(qū)人民的口糧和油料供應(yīng)。2009年入秋，西南五省（區(qū)、市）出現(xiàn)持續(xù)性干旱天氣，中儲糧向西南地區(qū)緊急投放169萬噸中央儲備糧油。

“恤農(nóng)”方面，中儲糧實行反向操作，合理把握輪換時機和節(jié)奏，在新糧上市后，加大中央儲備糧油輪入收購，保護種糧農(nóng)民利益。從2008年到2012年，中儲糧累計通過增儲、補庫等方式收購中央儲備糧油近1600萬噸。與此同時，中儲糧從2004年以來承擔起了最低收購價糧食和臨儲糧食的收儲重任。2017年，中儲糧從農(nóng)民手中收購的糧食總規(guī)模達到歷史最高水平。

自2000年成立以來，中儲糧不斷完善儲備體系，優(yōu)化中央儲備糧油儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和庫存布局，目前已成為國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團。我國雖然已經(jīng)成為糧食儲備大國，但還不是糧食儲備強國。業(yè)內(nèi)專家分析認為，未來中儲糧還需更貼近市場、更節(jié)約成本，提升運作能力，更高層次地參與國際市場，掌握國際資源。要加快建立健全儲備與進出口結(jié)合的運作機制，拓展兩個市場、兩種資源，增強掌握國際糧源能力，積極構(gòu)建國際化糧食供應(yīng)鏈。

糧食倉儲向信息化智能化轉(zhuǎn)型

18年來，中儲糧通過全面實施規(guī)范化、精細化、科技化倉儲管理，推動糧食倉儲向科技化、信息化、現(xiàn)代化管理邁進，確保了儲備糧油數(shù)量安全和質(zhì)量安全，真正做到了收好糧、儲好糧、賣好糧。

酷暑時節(jié)，經(jīng)濟日報記者走進中儲糧巢湖直屬庫10號倉，一股涼意撲面而來，與外面炎熱的天氣形成鮮明對比。倉內(nèi)糧面平整，干凈整潔，口吹無灰，手摸無塵。保管員嚴永蘭1991年參加工作以來，一直從事糧庫保管工作。她說，以前負責管理一個儲量1500噸左右的小型糧庫，糧食都用麻袋包裝堆放，夏天倉內(nèi)溫度一般在35℃左右，糧食非常容易變質(zhì)；現(xiàn)在，夏天倉內(nèi)溫度一般保持在20℃至24℃，糧溫保持在9℃至20℃之間，不易生蟲變質(zhì)。她現(xiàn)在一個人可以管理3個糧倉，保管糧食數(shù)量達到1萬噸至1.5萬噸。

中儲糧徐州直屬庫睢寧分庫主任吳兆學是一名老“糧食人”，親眼見證了中儲糧成立以來糧食倉儲設(shè)施的變化。吳兆學說，以前設(shè)施十分簡陋，基本都是幾十噸、幾百噸到1000多噸的蘇式倉，現(xiàn)在發(fā)展為倉容高達幾千噸到上萬噸的高大平房倉、立筒倉、淺圓倉，糧食出入庫方式已經(jīng)從人推肩扛發(fā)展為機械化操作。

在質(zhì)量管控上，中儲糧實行糧食質(zhì)量安全終身負責制，保管員、化驗員都簽訂了包倉制，對每倉糧食都建立了糧食單倉質(zhì)量檔案。徐州直屬庫質(zhì)量檢驗員薛兵說，質(zhì)量檢驗已經(jīng)從以前靠感官的物理檢驗，發(fā)展到更加精準的儀器分析。他們會嚴格把好糧食收購、入庫、存儲到出庫每一個環(huán)節(jié)，對未入倉的糧食每車一檢，對已入倉的糧食每日一檢，對出庫糧食進行出庫檢驗。所有檢驗記錄都記錄在單倉質(zhì)量檔案上，讓糧食在任何環(huán)節(jié)都可追溯。

在管理手段上，從人工操作、現(xiàn)金結(jié)算發(fā)展為信息化、智能化操作、一卡通服務(wù)；從紙質(zhì)報表的反饋到電子報表、遠程監(jiān)控。目前，中儲糧實現(xiàn)智能化糧庫和政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)全覆蓋，運用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)對全系統(tǒng)直屬企業(yè)購銷調(diào)存活動全方位在線監(jiān)控，對分布在全國各地的直屬庫實現(xiàn)了“穿透式”管理。中儲糧集團倉儲管理部副部長徐曉濤說，坐在位于北京西四環(huán)的辦公室內(nèi)，就可以通過在線監(jiān)測系統(tǒng)查看全國各地任何一個直屬庫任何一個倉庫的糧食儲存情況。智能化在線監(jiān)控已成為糧庫管理的“千里眼”。

在保糧方式上，從常規(guī)扦感溫、存氣箱通風，發(fā)展為機械通風、環(huán)流熏蒸、電子測溫、谷物冷卻“四合一”儲糧技術(shù)，并配合空調(diào)控溫、氮氣氣調(diào)儲糧、薄膜密閉儲糧、內(nèi)環(huán)流控溫等技術(shù)，實現(xiàn)了科學儲糧、綠色儲糧、智能儲糧。目前，中央儲備糧科技儲糧覆蓋率提升到98%，儲存損耗率全面控制在1%以內(nèi)，宜存率98%以上。