近日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬。此前，國務院辦公廳已印發(fā)《關于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》，禁止使用未經高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬，要求加強餐廚剩余物收集、運輸、儲存、無害化處理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責人就通知為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬做出了解答。

負責人表示，國際上多年來的非洲豬瘟防控實踐表明，餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑。國外有專家對2008至2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進行分析，發(fā)現45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。

研究表明，在我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關。這些疫情多分布在城鄉(xiāng)接合部，往往呈多點集中發(fā)生。在我國要求發(fā)生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后，由此引起的疫情已大為減少，這充分說明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性。

1.  與62%疫情相關的“泔水”，目前處理率僅達10%

我國餐廚垃圾正規(guī)化處理市場起步相對較晚，目前，技術、市場、政策等尚未成熟，長期以來面臨較多痛點及難點。

餐飲行業(yè)高速發(fā)展，隨之而來的便是堆積如山的餐廚垃圾，餐廚垃圾產生量呈現出逐年快速增長態(tài)勢，2017年全國餐廚垃圾產生量約在9972萬噸左右，按照增長趨勢來看，2018年全國餐飲垃圾產生量將超1億噸。餐廚垃圾如果不得到及時處理，豬場禁止“泔水”無法保證。非瘟的防控更是難上加難。

圖 2010年---2017年餐廚垃圾產生量測算

數據來源：前瞻產業(yè)研究院整理

而面對龐大的處理去求，我國餐廚垃圾處理行業(yè)的萌芽“姍姍來遲”，“十三五”期間，依據《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，提出繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設，根據各地餐廚垃圾產生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學布局，鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。

一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策，對餐廚垃圾處理市場的初步形成起到了一定作用。然而由于餐廚廢棄物長期存在的非法收運利益鏈干擾，政策效果上略顯“疏”不及“堵”。

根據E20研究院測算，2016年，我國餐廚垃圾合法收運處理率僅達到10%(以城市生活垃圾產生量為基準測算)。未經妥善處理的餐飲垃圾大量被養(yǎng)殖戶“吸收”，用來飼養(yǎng)生豬，其次就是流入小作坊，成為地溝油提煉的原料，嚴重威脅我國的食品健康。

圖 2012年--2016年餐廚垃圾實際處理量及妥善處理情況統(tǒng)計

數據來源：E20研究院數據庫

根據不完全統(tǒng)計，截止到2016年，餐廚垃圾項目實際處理能力仍未達到“十二五”末3萬噸/日的規(guī)劃要求。遠不能滿足我國餐廚垃圾處理的需求。應當出臺相應的配套政策，在鼓勵正規(guī)化處置、提高處理補貼的同時，對非法處置的“地下黨”加大監(jiān)管力度，“亦疏亦堵”方可助力行業(yè)提速發(fā)展。

圖 2012年--2016年餐廚垃圾處理能力統(tǒng)計

數據來源：E20研究院數據庫

2.  攔截非法利益鏈需多方聯動，政策加碼利好行業(yè)回歸正軌

我國餐廚垃圾處理市場長期處于發(fā)展初期，政策體系不夠健全，未形成規(guī)模以上的“正規(guī)化處置軍”，消納大量餐廚、廚余垃圾的力量多來自“黑色產業(yè)鏈”，嚴重影響了行業(yè)健康發(fā)展。一方面，大量餐廚垃圾及廢棄油脂流入小作坊提煉形成“地溝油”，通過非法渠道回流餐桌，給食品安全帶來隱患。另一方面，部分餐廚垃圾被直接收集未經處理集中喂豬，即“餐廚垃圾豬”，也稱“泔水豬”。由于餐廚垃圾成分復雜，非瘟病毒等污染物極難避免，未經處理的餐廚垃圾喂豬將帶來極大的疾病和疫情隱患。作為“地溝油”和“泔水豬”的主要源頭，餐廚垃圾的非正規(guī)處置，對食品安全及疫情防控產生了極大的威脅。

2010年，國務院辦公廳發(fā)出《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，逐步推進餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

2007年《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，禁止使用飯店、賓館、餐廳、食堂產生的未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂動物。

3.  非洲豬瘟8月全面爆發(fā)，集中無害化處理才是出路

2018年，《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，對“泔水豬”的管理正處于逐漸完善階段。但基礎龐大處理能力低，疫情緊急，勢必需要在此環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，對此進行統(tǒng)一回收、監(jiān)管。否則，防控非洲豬瘟這場持久戰(zhàn)將遙遙無期。