中國水產(chǎn)頻道報(bào)道，當(dāng)前，整治污染、整治違法建設(shè)是廣東各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，橫石水鎮(zhèn)政府在對(duì)洋湖塘農(nóng)場(chǎng)的豬舍組織強(qiáng)拆的過程中，法院判決其對(duì)事實(shí)認(rèn)定存在錯(cuò)誤、適用法律存在錯(cuò)誤、強(qiáng)拆程序違法、強(qiáng)拆行為也違法。鎮(zhèn)政府方面負(fù)責(zé)人表示，在組織強(qiáng)拆之前咨詢過法律顧問，但沒有采納法律顧問的意見。

被其強(qiáng)拆的豬舍

方崇義轉(zhuǎn)包橫石水鎮(zhèn)800畝水域發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，合同到期時(shí)間為2028年

方崇義轉(zhuǎn)包橫石水鎮(zhèn)政府800畝水域辦農(nóng)場(chǎng)。如今，這片水域內(nèi)搞起了光伏發(fā)電項(xiàng)目，包圍著農(nóng)場(chǎng)的魚塘。

投資建場(chǎng)

投入2000余萬建農(nóng)場(chǎng)，“明星”養(yǎng)豬場(chǎng)忽然有了大麻煩

2005年，方崇義在廣州一家生物科技公司上班，主要從事飼料添加劑的配置和生產(chǎn)。由于需要研究新的添加劑，他來到清遠(yuǎn)這個(gè)農(nóng)業(yè)大市尋找試驗(yàn)場(chǎng)，因此從幾個(gè)私人的手里轉(zhuǎn)包了屬于橫石水鎮(zhèn)政府的800畝水域發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，他每年向橫石水鎮(zhèn)政府給付租金，合同到期時(shí)間為2028年。

方崇義說，橫石水鎮(zhèn)政府一開始對(duì)他的到來非常歡迎，2008年開始他便在橫石水鎮(zhèn)潛心鉆研養(yǎng)豬，先后投入2000余萬元，將原本的荒野灘涂改造建設(shè)成為集養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、飼料加工一條龍的立體農(nóng)場(chǎng)。

方崇義驕傲地展示他因養(yǎng)豬而獲得的榮譽(yù)：2009年，清遠(yuǎn)市給他發(fā)了“養(yǎng)殖大戶”的牌子；2012年，他被清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局評(píng)為“專業(yè)大戶”；2016年9月22日，他的洋湖塘農(nóng)場(chǎng)成為第五批世界銀行廣東貸款牲畜廢棄物污染治理子項(xiàng)目的養(yǎng)殖場(chǎng)。

2017年，清遠(yuǎn)市政府曾針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的問題，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專門的清理，并在文件中要求農(nóng)業(yè)部門要“加快實(shí)施本市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)世界銀行貸款污染治理項(xiàng)目，建設(shè)牲畜廢棄物資料示范工程?！?

方崇義說，申請(qǐng)到世界銀行的貸款，需要經(jīng)過層層審核和層層把關(guān)，能夠獲得貸款，已經(jīng)很能說明問題，自己在當(dāng)?shù)匾矊儆诿餍恰梆B(yǎng)豬場(chǎng)”，但他沒有想到，事情突然發(fā)生了變化。

方崇義說，開了多年的農(nóng)場(chǎng)似乎在一夜之間感覺群眾都開始對(duì)他有意見。“我農(nóng)場(chǎng)里面的路被反復(fù)挖斷了四次，挖了又修修了又挖，樹被砍了十幾棵……最后我先后掏了11萬塊錢才平息了村民這邊的事。”

不過，村民的反對(duì)只是開始。

整治強(qiáng)拆

第一次整治：申請(qǐng)行政復(fù)議后，不取締了

方崇義說，鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾找他溝通，希望他自行關(guān)閉農(nóng)場(chǎng)。“當(dāng)時(shí)給的理由并沒有提環(huán)保、違建方面的問題，我手續(xù)辦得很齊全，也沒有在意，那次面對(duì)面溝通，雙方不歡而散?！?

方崇義說，2016年10月28日，橫石水鎮(zhèn)政府給他發(fā)了一份《關(guān)于限期關(guān)閉洋湖塘豬場(chǎng)的通知》，通知表示：“你豬場(chǎng)在生豬養(yǎng)殖過程中，未經(jīng)環(huán)保、規(guī)劃、水利、畜牧部門批準(zhǔn)私自新建豬欄，屬于違法建筑；豬場(chǎng)污水處理配套設(shè)施不完善，大部分豬糞水直接排入魚塘，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，并使洋湖塘失去了原有的灌溉防汛功能；豬場(chǎng)距離附近村民生活區(qū)較近，污染嚴(yán)重影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，群眾經(jīng)常投訴該豬場(chǎng)，強(qiáng)烈要求取締……現(xiàn)要求你豬場(chǎng)接到該通知書即日起停止一切生產(chǎn)經(jīng)營，并于2016年12月28日前自行拆除養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施，轉(zhuǎn)移畜禽，消除養(yǎng)殖飼料和廢棄物。逾期將按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行?！?

接到通知后，方崇義感到非常驚訝：“他說的我所有違法的地方，我都有合法的手續(xù)?！币虼耍拥酵ㄖ蟮姆匠缌x帶著承包合同、臨時(shí)用地許可證明、營業(yè)執(zhí)照、污染排放許可證、動(dòng)物防疫條件合格證、環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

2016年11月18日，方崇義收到了市政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)的通知書，一個(gè)多星期后，他又收到了橫石水鎮(zhèn)政府的一份通知，鎮(zhèn)政府通知他，不關(guān)閉洋湖塘養(yǎng)豬場(chǎng)了，此前發(fā)出的限期關(guān)閉通知“因客觀存在的原因，經(jīng)研究決定撤銷《關(guān)于限期關(guān)閉洋湖塘豬場(chǎng)的通知》?！?

第二次整治：強(qiáng)拆豬舍，法院判違法

豬場(chǎng)不用被取締了，方崇義便開始推進(jìn)世界銀行貸款的項(xiàng)目，根據(jù)要求他還需要擴(kuò)大規(guī)模。他便在2016年年底新建了一間豬舍，沒想到鎮(zhèn)政府又以新建豬舍未經(jīng)批準(zhǔn)為由，在2017年2月28日又給他送來了一份《拆除通知》，要求他在3日內(nèi)拆除塘基上建設(shè)的兩間豬舍，其中包括2016年年初建的已經(jīng)在使用的豬舍也要拆除，否則“將依法強(qiáng)制拆除?！?

“他們叫我三天內(nèi)拆除，實(shí)際上中間只隔了兩天，2月份只有28號(hào)，他們?cè)?月3號(hào)來把我的兩間豬舍都給拆掉了。”方崇義這次將橫石水鎮(zhèn)政府告上了法庭。

一審法院清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院認(rèn)為，橫石水鎮(zhèn)政府認(rèn)定方崇義未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)兩間豬舍屬于違法建筑物并無不當(dāng)。但是，橫石水鎮(zhèn)政府下發(fā)的《拆除通知》上載明的方崇義的行為違反的多個(gè)法律條款確是錯(cuò)誤的；而且在程序方面，橫石水鎮(zhèn)政府在作出《拆除通知》前，沒有聽取方崇義的陳述申辯意見，在程序上違法了。而橫石水鎮(zhèn)政府作出《拆除通知》之后，又沒有告知方崇義法律救濟(jì)途徑，屬于程序不當(dāng)，因此法院撤銷了這份《拆除通知》。

由于《拆除通知》不具備合法性，且根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，在強(qiáng)拆之前需要進(jìn)行公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才可以強(qiáng)制拆除，一審法院認(rèn)為，橫石水鎮(zhèn)政府沒有履行這些程序便組織強(qiáng)拆，也屬于程序違法，因此確認(rèn)橫石水鎮(zhèn)政府的此次強(qiáng)拆行為也屬于違法行為。

此外，一審法院針對(duì)方崇義要求賠償100萬元的請(qǐng)求，認(rèn)為沒有發(fā)票作為依據(jù)，因而酌情判處橫石水鎮(zhèn)政府賠償方崇義損失8萬元。

拆違違法

農(nóng)場(chǎng)違建不實(shí)，在期限內(nèi)做出行政賠償

橫石水鎮(zhèn)政府對(duì)一審法院的判決不服，上訴至清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院。而方崇義對(duì)一審法院判決的賠償8萬元也表示不服，也提起了上訴。

2018年12月25日，清遠(yuǎn)市中院作出終審判決，不僅對(duì)一審法院撤銷《拆除通知》和確認(rèn)橫石水鎮(zhèn)政府2017年3月3日實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法維持原判，而且還糾正了一審法院認(rèn)為的方崇義新建的兩間豬舍屬于違法建設(shè)的錯(cuò)誤定性。

終審法院支持了方崇義請(qǐng)求撤銷一審法院判處橫石水政府賠償方崇義8萬元損失的判決。終審法院認(rèn)為：“訴訟期間，針對(duì)損失的項(xiàng)目、數(shù)額等，上訴人洋湖塘農(nóng)場(chǎng)對(duì)自己的主張，已經(jīng)提供了相應(yīng)的證據(jù)，這些證據(jù)雖然不是正式的發(fā)票，但根據(jù)生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)判斷，其實(shí)際損失是客觀存在的，損失的項(xiàng)目也是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須投入的設(shè)施。但同時(shí)考慮到目前損失的實(shí)際金額無法確定，且原審判決是以酌情的方式確定賠償數(shù)額，該數(shù)額與上訴人洋湖塘農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際損失相差較大，如果本院直接改判賠償數(shù)額，可能存在對(duì)雙方均有不公平的情形，故本院可依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條之規(guī)定，責(zé)令上訴人橫石水鎮(zhèn)政府采取補(bǔ)救措施?！?

終審法院認(rèn)為，雙方可就賠償問題進(jìn)一步協(xié)商，如果無法達(dá)成協(xié)議，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)損失進(jìn)行評(píng)估或鑒定，并在法定期限內(nèi)做出相應(yīng)的行政賠償決定。

對(duì)于原審法院判決認(rèn)定洋湖塘農(nóng)場(chǎng)被拆除的兩間豬舍屬于違法建筑的問題，終審法院認(rèn)為“也屬于認(rèn)定事實(shí)不清。同時(shí)，原審判決認(rèn)為設(shè)施農(nóng)用地使用前亦應(yīng)當(dāng)按照程序履行報(bào)批手續(xù)，將備案等同于報(bào)批，屬于對(duì)法律條文的理解錯(cuò)誤，也屬于適用法律不當(dāng)，本院予以糾正?！?

為何強(qiáng)拆？

橫石水鎮(zhèn)政府：養(yǎng)豬場(chǎng)在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，必須對(duì)其進(jìn)行整頓

2018年10月12日，南都記者曾就洋湖塘農(nóng)場(chǎng)一事對(duì)橫石水鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)黃東勸進(jìn)行了采訪，黃東勸表示，橫石水鎮(zhèn)政府整頓養(yǎng)豬場(chǎng)是根據(jù)省市相關(guān)文件的要求，對(duì)轄內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行查處。

黃東勸說，2017年2月22日，市政府下發(fā)了《禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案》，而方崇義的養(yǎng)豬場(chǎng)就在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，因此必須對(duì)其進(jìn)行整頓。

方崇義認(rèn)為，他的養(yǎng)豬場(chǎng)不在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，否則廣東農(nóng)業(yè)廳在審核世界銀行貸款項(xiàng)目時(shí)，有專家現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)也有專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)根本就過不了，也不可能獲得農(nóng)業(yè)廳的同意。

鎮(zhèn)政府則表示，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和試養(yǎng)區(qū)劃分方案》，洋湖塘農(nóng)場(chǎng)距離居民區(qū)不足一千米，因此位于鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)。畜牧水產(chǎn)部門也將其列入了禁養(yǎng)區(qū)范圍。

南都記者查閱《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和試養(yǎng)區(qū)劃分方案》發(fā)現(xiàn)，對(duì)于1000米以內(nèi)的說法，《方案》的完整表述為“城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線圖居民區(qū)種畜禽場(chǎng)1000米以內(nèi)。”這一表述是否就意味著洋湖塘農(nóng)場(chǎng)就位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)？對(duì)此黃東勸又表示，這個(gè)問題需要交給第三方來進(jìn)行確認(rèn)。

執(zhí)行中走得太急，工作出現(xiàn)偏差，將繼續(xù)依法整頓

黃東勸表示，2016年10月28日，橫石水鎮(zhèn)政府下發(fā)《關(guān)于限期關(guān)閉洋湖塘豬場(chǎng)的通知》時(shí)確實(shí)存在法律上的瑕疵，因此很快就撤銷了。而此后的強(qiáng)制拆除被法院判定為違法行為，主要是現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)環(huán)保和違法建設(shè)的問題非常重視，橫石水鎮(zhèn)政府在這方面壓力非常大，因此在執(zhí)行過程中走得太急，導(dǎo)致工作出現(xiàn)了偏差。

“吃一塹長(zhǎng)一智，我們也咨詢過我們的法律顧問，但是因?yàn)槿蝿?wù)太重，后來也沒有完全按照法律顧問的意見來?，F(xiàn)在我們吸取教訓(xùn)了，以后還是要嚴(yán)格按照程序來?！秉S東勸表示，目前，他們從水務(wù)部門獲得最新的材料顯示，方崇義養(yǎng)豬場(chǎng)所在的洋湖塘是小(2)型水庫，在水庫旁養(yǎng)豬是不被允許的。

“他把一個(gè)水庫分隔成幾十個(gè)小型魚塘，導(dǎo)致污染嚴(yán)重，灌溉功能也散失了，村民投訴很大?！秉S東勸說，他們還將繼續(xù)依法對(duì)洋湖塘農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行整頓。

農(nóng)場(chǎng)方面：政府要將整個(gè)農(nóng)場(chǎng)用地用來發(fā)展扶貧項(xiàng)目

不過，方崇義則認(rèn)為，橫石水鎮(zhèn)政府真正的意圖不是要整治污染，而是需要他的這塊地發(fā)展一個(gè)扶貧項(xiàng)目。

方崇義認(rèn)為，他在橫石水鎮(zhèn)前幾年和各方相處得都好好的，近三年忽然之間一而再再而三遇到各種麻煩，是和當(dāng)?shù)匾粋€(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)。

方崇義介紹，早在2016年，就有政府領(lǐng)導(dǎo)找他談過政府要用地的問題，但只要求洋湖塘農(nóng)場(chǎng)搬走，不談合同未到期的賠償問題。

而光伏發(fā)電項(xiàng)目是鎮(zhèn)政府牽頭搞的扶貧項(xiàng)目。2017年當(dāng)?shù)卣疀Q定與香港協(xié)鑫集團(tuán)合作建設(shè)20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1.4億元，項(xiàng)目建成后年均發(fā)電量約2000萬度，項(xiàng)目收益將給橫石水鎮(zhèn)700戶貧困戶每年3000元的支持，且持續(xù)扶貧支持20年。

項(xiàng)目經(jīng)層層上報(bào)獲得了清遠(yuǎn)市各部門的大力支持，并于2017年11月16日取得廣東省發(fā)改委備案，并列入清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目。

而令方崇義感到擔(dān)憂的是，項(xiàng)目選址正好位于方崇義所承包的洋湖塘農(nóng)場(chǎng)水域，規(guī)劃用地面積也恰好是800畝?！坝玫匾?guī)模和我的農(nóng)場(chǎng)一模一樣，位置也一樣，我的合同還有10年才到期，我就想他們是不是要吞了我這塊地？”方崇義擔(dān)憂地說。

鑒于自己經(jīng)歷的一系列遭遇，加上他也認(rèn)為這個(gè)扶貧項(xiàng)目是一個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不錯(cuò)的項(xiàng)目，因此當(dāng)村委過來找他談租地的事項(xiàng)時(shí)，方崇義便從自己的魚塘中劃出了200畝租給了當(dāng)?shù)卮逦?，以支持重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目。

“2018年春節(jié)期間，施工隊(duì)就在租出去的200畝范圍開始施工，到了4月份就開始超范圍施工了，不斷占我的魚塘，打電話報(bào)警都沒有用。我一想起他們這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃的面積是800畝，我心里就發(fā)毛。”方崇義說。

橫石水鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱少懷對(duì)南都記者表示，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目確有其事，但不是橫石水鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的，用地也是當(dāng)?shù)卮逦脱蠛赁r(nóng)場(chǎng)簽的用地協(xié)議，和他們無關(guān)。但南都記者查閱該項(xiàng)目的各種向上級(jí)部門的匯報(bào)材料中，均顯示合作單位為橫石水鎮(zhèn)政府，受益對(duì)象也是全鎮(zhèn)的700戶貧困戶。

不過黃東勸表示，材料中所謂的規(guī)劃面積是800畝，實(shí)際只是一個(gè)意向，前期實(shí)際只需要兩三百畝，未來項(xiàng)目要擴(kuò)大規(guī)模會(huì)等他們合同到期后，再進(jìn)行擴(kuò)大。

不過，方崇義擔(dān)心：“他們肯定還會(huì)再來?！?

記者點(diǎn)評(píng)

政府整治污染、拆除違法建筑當(dāng)用鐵拳，打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更應(yīng)傾力而為，然而都必須在依法的前提下進(jìn)行。如果是借著整治污染和拆除違法建筑的名義為了其它目的而祭鐵拳，打擊合法經(jīng)營的企業(yè)，無論是出于什么目的，都必須遏制。

從法院的判決書中可以看到，橫石水鎮(zhèn)政府對(duì)洋湖塘農(nóng)場(chǎng)采取的一系列行動(dòng)，違反了相關(guān)法規(guī)，上級(jí)部門應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)公平公正的營商環(huán)境，而不僅僅是賠償企業(yè)的損失就過去了。否則，類似情況“還會(huì)再來”