食品安全是重大民生工程、民心工程。2018年，在上海市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，按照國(guó)務(wù)院食安委的總體工作部署，上海各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略部署和中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化消費(fèi)市場(chǎng)，以全面創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市和建設(shè)市民滿意的食品安全城市為目標(biāo)，堅(jiān)持把群眾反映的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，把群眾對(duì)食品安全的美好愿望作為努力方向，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求完善食品安全現(xiàn)代治理體系，強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，牢牢守住食品安全底線，構(gòu)建共治共享的食品安全格局。

剛過(guò)去的2018年，上海各類食品監(jiān)測(cè)總體合格率為97.8%，較前一年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒2起，中毒人數(shù)43人（無(wú)死亡），集體性食物中毒發(fā)生率為0.18例/10萬(wàn)人口，繼續(xù)保持在2011年以來(lái)集體性食物中毒發(fā)生率不高于1例/10萬(wàn)人口的較低水平。

這一年，上海未發(fā)生重大食品安全事故，市民食品安全知識(shí)知曉率得分為85.4分，市民食品安全滿意度得分為80.7分，食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

值此新春前夕，由上海市食藥安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局編制的《2018年上海市食品安全狀況報(bào)告（白皮書(shū)）》正式出爐，并授權(quán)本報(bào)獨(dú)家首發(fā)。這已是上海連續(xù)8年向社會(huì)發(fā)布食品安全白皮書(shū)，持續(xù)將申城食品安全狀況向社會(huì)開(kāi)誠(chéng)布公。

“外援”撐起“流通城”

受資源、環(huán)境等客觀條件約束，不少城市的食品供給對(duì)外依賴程度較高，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)信息缺失，食品“身世”就會(huì)模糊，對(duì)食品安全監(jiān)管造成挑戰(zhàn)。

上海就是上述城市類型中的典型：2018年全市食用農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量在2600萬(wàn)噸左右，其中80%要靠外省市供應(yīng)才能滿足。

同時(shí)，還有大量食品為“舶來(lái)品”。2018年，上海口岸進(jìn)口食品多達(dá)20萬(wàn)批次、523.9萬(wàn)噸，批次和總量分別比2015年增加了37.93%和32.16%。

各類“舶來(lái)品”中，肉類、乳制品、食用植物油是2018年上海口岸進(jìn)口量最大的三類食品，分別進(jìn)口了120.5萬(wàn)噸、108.7萬(wàn)噸和105.11萬(wàn)噸，相比2017年分別增加了27.03%、7.39%和30.31%。

近年來(lái)呈現(xiàn)縮減態(tài)勢(shì)的地產(chǎn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量，進(jìn)一步加劇了上海食品供給對(duì)外依賴的程度。2018年，上海地產(chǎn)蔬菜270萬(wàn)噸，產(chǎn)量比2015年減少了15.63%；地產(chǎn)水產(chǎn)品9.4萬(wàn)噸，產(chǎn)量比2015年減少了37.75%；73萬(wàn)頭的生豬產(chǎn)量，則為近8年最低谷。

與此同時(shí)，上海本地的規(guī)模型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)也在減少，從2014年的50個(gè)銳減到2015年的38個(gè)，2018年只剩22個(gè)，其年批發(fā)交易的糧食、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品的重量從2014年的1500萬(wàn)噸左右減少到2018年的1100萬(wàn)噸左右，對(duì)全市消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)率下降到50%左右，而2014年時(shí)的貢獻(xiàn)率尚有70%。

這意味著，除了批發(fā)市場(chǎng)，更多食品開(kāi)始通過(guò)電商、超市、產(chǎn)地直營(yíng)店等流通環(huán)節(jié)進(jìn)入上海的千家萬(wàn)戶。這種日益依賴“外援”、流通環(huán)節(jié)越來(lái)越多的食品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已使上海成為一座名副其實(shí)的食品“流通城”。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)只是食品“流通城”龐大食品流通產(chǎn)業(yè)的一部分，整個(gè)產(chǎn)業(yè)究竟有多龐大？

截至2018年底，上海共有274863張有效的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及食品相關(guān)產(chǎn)品等許可證。其中，主體業(yè)態(tài)為食品銷售的食品經(jīng)營(yíng)許可證多達(dá)179123張，占總量的65.17%，是93695張主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)或食堂的食品經(jīng)營(yíng)許可證的1.91倍、1369張食品生產(chǎn)許可證的130.84倍。

和2011年相比，上海食品銷售經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模增長(zhǎng)了近80%，主體業(yè)態(tài)為食品銷售的食品經(jīng)營(yíng)許可證占全市相關(guān)有效許可證總量的比重增加了約8.2個(gè)百分點(diǎn)。毋庸置疑，食品銷售經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為上海食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。

如果食品銷售業(yè)是上海食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主力，那么零售業(yè)就是主力中的主力。2018年，上海從事批發(fā)、零售、兼營(yíng)批發(fā)零售的食品銷售經(jīng)營(yíng)主體分別為49200戶、117968戶、11938戶。其中，零售商戶占到食品銷售經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的65.86%。食品銷售業(yè)態(tài)的活躍，反映出居民個(gè)人食品消費(fèi)的熱情，印證了上海作為一座食品“流通城”的活力。

不過(guò)，食品銷售業(yè)的“熱鬧”，并未“沖淡”整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量。2018年，上海109699戶食品銷售企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）按違法情況進(jìn)行分級(jí)管理：無(wú)違法記錄的，認(rèn)定為一類企業(yè)；有輕微違法記錄的，認(rèn)定為二類企業(yè)；有一般違法記錄的，認(rèn)定為三類企業(yè)；有嚴(yán)重違法記錄的，認(rèn)定為四類企業(yè)。結(jié)果，90.2%的企業(yè)被評(píng)為一類。在食品銷售經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量同比2017年增加了40.1%的基礎(chǔ)上，一類企業(yè)占比仍能保持在九成以上，說(shuō)明食品銷售業(yè)總體的守法水平在不斷提高。

產(chǎn)業(yè)減量換質(zhì)量

和食品銷售業(yè)的繁榮相比，上海的食品生產(chǎn)業(yè)近年進(jìn)入了“減量期”——獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)11年減少，從2010年底的2210家減少到2018年底的1369家，減少了38%。

上海的食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)雖然未如食品生產(chǎn)業(yè)那樣銳減，但企業(yè)數(shù)量也呈逐年減少趨勢(shì)。2018年，上海獲得生產(chǎn)許可的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分別只有136家和522家，比2015年分別減少了34家和77家。

食品生產(chǎn)企業(yè)的銳減和食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展緩慢，背后主要原因在于監(jiān)管力度加大。2018年，全市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)共注銷或吊銷35296張各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照，約占2017年全市有效食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證（包含食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證）數(shù)量的17.21%。

數(shù)量減少并非壞事，企業(yè)數(shù)量合理減少，是優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果，換來(lái)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。雖然受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增強(qiáng)等壓力的影響，但上海2018年銷售額在2000萬(wàn)元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)有354家，占總數(shù)的25.9%。統(tǒng)計(jì)口徑換成年產(chǎn)值，規(guī)模型食品生產(chǎn)企業(yè)比重增加的事實(shí)依舊明顯：2018年產(chǎn)值在2000萬(wàn)元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)有385家，占總數(shù)的28.1%。

和2015年比，2018年上海規(guī)模型食品生產(chǎn)企業(yè)的比重提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)（按年銷售額）、8.2個(gè)百分點(diǎn)（按年產(chǎn)值）。僅用了3年發(fā)展，就有七八十家上海食品生產(chǎn)企業(yè)成功躋身“2000萬(wàn)元俱樂(lè)部”。

從“一味求多”的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，上海食品產(chǎn)業(yè)正走向良性循環(huán)。雖然眼下，還有74.1%和71.9%的食品生產(chǎn)企業(yè)年銷售額和年產(chǎn)值不到2000萬(wàn)元，處于“小、散、弱”狀態(tài)，但已經(jīng)開(kāi)始加快向“大、集、優(yōu)”轉(zhuǎn)變的步伐。從量化分級(jí)管理的結(jié)果來(lái)看，2018年有51%的上海食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到A級(jí)，比例比2015年多了28.7個(gè)百分點(diǎn)；3.8%的食品生產(chǎn)企業(yè)為C級(jí)，比例比2015年少了13.3個(gè)百分點(diǎn)，為2010年以來(lái)食品生產(chǎn)企業(yè)獲“差評(píng)”比例最低的一年。

和正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的食品生產(chǎn)業(yè)不同，上海的餐飲服務(wù)業(yè)卻是風(fēng)生水起。截至2018年底，上海共有持證餐飲服務(wù)單位93695戶，數(shù)量是2015年的1.57倍，足足多出3.4萬(wàn)多戶，平均下來(lái)一年新增1萬(wàn)多戶。其中，公共餐飲單位67690戶（特大型飯店116戶，大型飯店2551戶，中型飯店11389戶，小型飯店42573戶，其他如快餐店、小吃店、飲品店等11061戶）、食堂14467戶、現(xiàn)制現(xiàn)售11078戶、集體用餐配送單位286戶、中央廚房118戶。2018年，上海還有9207戶小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)施了臨時(shí)備案，可在限定的時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍等條件下經(jīng)營(yíng)。

不過(guò)，滬上餐飲服務(wù)業(yè)并沒(méi)有被迅猛的發(fā)展沖昏了“頭腦”。就從業(yè)者的規(guī)模來(lái)看，更多經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)是打造“大店”“老店”。以公共餐飲單位為例，2018年，上海中型及以上規(guī)模的持證飯店比2015年多出了46.7%（4475戶），快餐店、小吃店、飲品店等“微型”餐飲則減少了56.16%（14169戶）。這些數(shù)據(jù)直觀地說(shuō)明，不少小規(guī)模餐飲服務(wù)單位正在快速成長(zhǎng)，擴(kuò)展規(guī)模。

就監(jiān)督情況來(lái)看，滬上餐飲服務(wù)業(yè)也保持了較高的守法經(jīng)營(yíng)水平。2018年上海市餐飲服務(wù)單位量化監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定結(jié)果顯示，89806戶餐飲單位，等級(jí)為A（笑臉，良好）的占37.3%，B級(jí)（平臉，一般）占61.4%，C級(jí)（哭臉，較差）占1.3%。A級(jí)餐飲服務(wù)單位的比例比2015年高了7.6個(gè)百分點(diǎn)；C級(jí)餐飲服務(wù)單位的比例則低了2.3個(gè)百分點(diǎn)，為近8年來(lái)最少的?？梢?jiàn)，越來(lái)越多的中下水平餐飲服務(wù)單位已經(jīng)步入行業(yè)上游，或正在力爭(zhēng)上游。

嚴(yán)查守住安全線

參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，集體性食物中毒發(fā)生率是考量一座城市食品安全管理水平的重要指標(biāo)。

2018年，上海共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒2起，中毒人數(shù)43人（無(wú)死亡），集體性食物中毒發(fā)生率為0.18例/10萬(wàn)人口，未發(fā)生重大食品安全事故。同比2017年，集體性食物中毒起數(shù)、人數(shù)和發(fā)生率同比分別下降33.3%、69.7%和69.5%，為2006年以來(lái)相關(guān)數(shù)值最低的一年，堪稱“最安全”的一年。

追溯到本世紀(jì)初，上海的集體性食物中毒發(fā)生率約在10例/10萬(wàn)人口；2005年后控制在6例/10萬(wàn)人口以下；2010年后已經(jīng)控制在1例/10萬(wàn)人口以下。

從中毒發(fā)生時(shí)間分析，2018年上海集體性食物中毒高峰主要發(fā)生在夏季，2起集體性食物中毒分別發(fā)生于6月及8月。從肇事單位分析，2起集體性食物中毒均為公共餐飲單位。從中毒致病因素分析，2起集體性食物中毒均由副溶血性弧菌引發(fā)。按發(fā)生原因分析，1起集體性食物中毒為食品操作環(huán)節(jié)交叉污染所致，致使菜肴受致病菌污染；另1起原因不明。

集體性食物中毒發(fā)生率的持續(xù)低走，得益于上海對(duì)于食品安全問(wèn)題最嚴(yán)格的監(jiān)管。其中，監(jiān)督性抽檢是日常監(jiān)管中的一項(xiàng)重要手段，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制或消除食品安全隱患，從嚴(yán)查處食品安全違法犯罪行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上海共監(jiān)督抽檢各類食品樣品136054件，合格率為98.4%，同比降低0.4%；快速檢測(cè)138萬(wàn)項(xiàng)次，同比增加4.5%，快速檢測(cè)篩檢陽(yáng)性率為0.76%，同比增加0.03個(gè)百分點(diǎn)。

盡管食品監(jiān)督抽檢總體合格率保持在較高水平，但個(gè)別環(huán)節(jié)明顯“掉隊(duì)”。上海各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率最低，2018年僅為96.9%，而其他環(huán)節(jié)合格率均不低于97.7%，這已是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率自2010年以來(lái)連續(xù)9年低于97%，也是連續(xù)9年在各環(huán)節(jié)中墊底。2018年，上海餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢不合格的主要原因有三：一是色拉、現(xiàn)制飲料、生食水產(chǎn)品及盒飯、桶飯中大腸菌群項(xiàng)目不合格；二是餐飲具大腸菌群項(xiàng)目不合格；三是食品添加劑超范圍及超量使用。

值得注意的是，上海2018年進(jìn)出口食品的監(jiān)督抽檢合格率出現(xiàn)下滑，從2017年的99.5%下滑到97.7%，是種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)出口等被監(jiān)督抽檢環(huán)節(jié)中，合格率對(duì)比2017年唯一出現(xiàn)“退步”的。從進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫情況看，不合格情況主要有四：一是部分進(jìn)口食品檢出含有我國(guó)嚴(yán)禁進(jìn)境的動(dòng)物源性產(chǎn)品及未申報(bào)的轉(zhuǎn)基因成分；二是部分進(jìn)口食品檢出不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、理化項(xiàng)目不合格、微生物項(xiàng)目不合格；三是中文標(biāo)簽符合性抽檢不符合要求，標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范；四是感官檢驗(yàn)不合格，主要包括包裝破損、超過(guò)保質(zhì)期、霉變、胖聽(tīng)、無(wú)生產(chǎn)日期等。

從主要食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢情況看，上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持較高水平，2018年，上海種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率最高，已連續(xù)9年保持在99.9%，但市場(chǎng)銷售的部分食用農(nóng)產(chǎn)品檢出禁用農(nóng)獸藥或限用農(nóng)獸藥超標(biāo)，如韭菜檢出限用農(nóng)藥腐霉利超標(biāo)，淡水蝦檢出禁用獸藥呋喃西林代謝物，梭子蟹檢出鎘。

2018年，上海食品生產(chǎn)加工和流通兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢合格率分別為99.5%和98.7%，均達(dá)到近8年來(lái)的最高水平。

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不合格的主要問(wèn)題涉及三類：一是豆制品、復(fù)合調(diào)味料等食品中的菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌和酵母等微生物指標(biāo)不合格；二是醬腌菜等食品中的防腐劑等食品添加劑超標(biāo)；三是酒類等食品中的酒精度等理化指標(biāo)不合格。

食品流通環(huán)節(jié)不合格的主要問(wèn)題涉及兩類：一是熟肉制品等食品的菌落總數(shù)、大腸菌群項(xiàng)目不合格；二是市售水產(chǎn)品檢出禁用藥物及漁藥殘留量超標(biāo)。

跨前一步降風(fēng)險(xiǎn)

維護(hù)食品安全，只有跨前一步、防患于未然，才能從根本上把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。為客觀反映上海各類食品安全的狀況和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題和隱患，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供重要依據(jù)，上海市主動(dòng)開(kāi)展評(píng)價(jià)性抽檢，已在全市16個(gè)區(qū)設(shè)置了850個(gè)固定監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)和若干臨時(shí)監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)，數(shù)量是10年前的9倍以上，從而將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在上海食品供應(yīng)主渠道的覆蓋面提高至95%，主要食品種類覆蓋率達(dá)到95%以上。

在此基礎(chǔ)上，上海2018年共監(jiān)測(cè)33大類15775件食品，涉及502項(xiàng)指標(biāo)、49.7萬(wàn)項(xiàng)次，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率為97.8%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，為近13年來(lái)的最高水平。

監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，乳制品、餅干、冷凍飲品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關(guān)制品、水果制品、食糖、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、淀粉及淀粉制品、蜂產(chǎn)品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、食品添加劑等15大類食品的合格率達(dá)到100%。其中，在2017年“表現(xiàn)”不佳的淀粉及淀粉制品，進(jìn)步最明顯，合格率在2018年提升了4.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了100%。

同時(shí)，合格率相對(duì)較低的食品種類為：食用農(nóng)產(chǎn)品（95.1%），食用油、油脂及其制品（96%），水產(chǎn)制品、糕點(diǎn)、餐飲食品（98.2%）等。其中，蔬菜制品和食用油、油脂及其制品的“退步”最明顯，合格率均比2017年降低了1.3%。

這些評(píng)價(jià)性抽檢合格率偏低的食品，主要問(wèn)題出在：市場(chǎng)銷售的海水蟹重金屬鎘污染情況較為突出，部分養(yǎng)殖水產(chǎn)品特別是淡水蝦檢出禁用漁藥呋喃西林、淡水魚(yú)檢出禁用漁藥孔雀石綠；食用植物油中檢出的鄰苯二甲酸二正丁酯等增塑劑超過(guò)國(guó)家臨時(shí)限量值；市場(chǎng)銷售的韭菜和豇豆檢出限用農(nóng)藥腐霉利等超標(biāo)；餐飲具檢出洗滌劑殘留超標(biāo)。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)，上海還及時(shí)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2018年共實(shí)施了6個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，涉及《人體真菌毒素及代謝物監(jiān)測(cè)評(píng)估》《校園中諾如病毒食源性傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《黃酒中生物胺類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《甲殼類水產(chǎn)品重金屬鎘污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《韭菜中農(nóng)藥腐霉利殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《鮮蛋中獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》等，形成了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告，為食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施更嚴(yán)的監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

群防共治更專業(yè)

2018年，上海有關(guān)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等措施，開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)56.5萬(wàn)戶次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)5.9萬(wàn)戶次并予整改和處罰，同比分別上升2.4%和5.4%。按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實(shí)際，各區(qū)、各監(jiān)管部門(mén)密切配合，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，聯(lián)合開(kāi)展了無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)治理、“地溝油”治理、食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治、獸用抗生素、生豬屠宰監(jiān)管專項(xiàng)整治等20余項(xiàng)專項(xiàng)整治。

“重拳”之下，上海共查處食品安全違法案件6989起，罰沒(méi)款金額13703.15萬(wàn)元。上海公安部門(mén)偵破危害食品安全的犯罪案件108起，抓獲犯罪嫌疑人260人，由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟78人，法院一審判決食品安全相關(guān)犯罪人數(shù)23人。

據(jù)分析，2018年上海食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是制售假冒食品、違禁加工食品現(xiàn)象仍然存在，如用過(guò)期食品重新加工、銷售，制售假冒品牌調(diào)味品等。其中，發(fā)現(xiàn)多起制售假冒品牌桶裝飲用水和用低檔酒冒充高檔酒的案件。二是食品中非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如加工小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯過(guò)程中違法添加罌粟殼，走私、銷售美國(guó)等國(guó)家含“瘦肉精”牛肉，違法在保健食品中添加西地那非、西布曲明等成分。其中，發(fā)現(xiàn)多起制售有毒、有害降糖類和減肥類保健食品案件。三是網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域案件呈增加趨勢(shì)。有的犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品，更加快捷、隱蔽，犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，已逐漸將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷”等環(huán)節(jié)分離，跨區(qū)甚至跨省（市）進(jìn)行，形成犯罪鏈條，加大了案件查處打擊難度。

高壓監(jiān)管下，一批食品安全違法犯罪案件被曝光，一批低水平食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者被淘汰，百姓對(duì)于上海食品安全環(huán)境的信心穩(wěn)中有升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《2018年度上海市民食品安全滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年本市市民對(duì)食品安全滿意度為80.7分，比2017年增加4.6分。其中，93.2%的市民認(rèn)為上海2018年的食品安全總體狀況“很安全”或“比較安全”，同比上升5.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于“未來(lái)一年內(nèi)上海市食品安全形勢(shì)”，94.5%的市民認(rèn)為會(huì)“很好”或“較好”。此外，還有93.3%的市民比較認(rèn)可各級(jí)政府對(duì)食品安全的重視，在上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市這項(xiàng)工作上，市民支持度高達(dá)99.5分。

對(duì)食品安全現(xiàn)狀的信任，很大程度上源自對(duì)食品安全情況的認(rèn)知。近幾年來(lái)，上海市民對(duì)食品安全知識(shí)的知曉程度呈逐步升高的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《上海市民食品安全知識(shí)知曉程度調(diào)查報(bào)告（2018年度）》顯示，2018年，上海市民食品安全知識(shí)知曉程度得分首次突破85分，為85.4分，這得益于上海加大宣傳力度，以及創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市、建設(shè)市民滿意的食品安全城市等各項(xiàng)措施的開(kāi)展。

據(jù)調(diào)查，上海市民最擔(dān)心的3個(gè)食品安全問(wèn)題依次為：“食物中毒”“變質(zhì)食品”和“蔬菜中農(nóng)藥殘留”。市民最希望了解的4個(gè)食品安全知識(shí)分別是：“食品營(yíng)養(yǎng)”“食品儲(chǔ)存”“食品選購(gòu)”和“食品質(zhì)量鑒別”。

認(rèn)知程度的加深，還增加了公眾監(jiān)督食品安全問(wèn)題的積極性。調(diào)查反映，九成以上的市民非常關(guān)注食品安全，他們認(rèn)為最應(yīng)該加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境污染的整治”“生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管”和“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管”；最有效的監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)是“加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法”“嚴(yán)厲查處違法者”和“提高企業(yè)自律與誠(chéng)信”。

不僅積極，更多市民在對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)督上顯得十分專業(yè)。調(diào)查反映，市民認(rèn)為“廣泛公布食品安全問(wèn)題的舉報(bào)渠道”“對(duì)舉報(bào)食品安全問(wèn)題的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)”和“建立舉報(bào)追溯和負(fù)責(zé)機(jī)制”是3種營(yíng)造食品安全社會(huì)共治最有效的措施。2018年，上海各食品安全監(jiān)管部門(mén)共接到食品類投訴、舉報(bào)和咨詢122864件，其中，舉報(bào)案件查實(shí)率達(dá)到32.7%。

2018年，市民投訴舉報(bào)主要集中在5類食品：餐飲食品、肉制品、糧食加工品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糕點(diǎn)等，主要反映的是食品變質(zhì)、過(guò)期、有異物、違法添加、包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定、就餐后出現(xiàn)不適、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等。針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)，食品安全監(jiān)管部門(mén)全年共落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)1544件，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額49.3萬(wàn)多元。