3月1日，國務(wù)院新聞辦公室召開就《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》情況舉行發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽出席發(fā)布會(huì)，并對(duì)意見中關(guān)于家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系、財(cái)政扶持、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行剖析。

家庭農(nóng)場的發(fā)展是大有潛力的

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，我們國家的基本國情農(nóng)情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現(xiàn)階段來看，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

而家庭農(nóng)場作為小農(nóng)戶的升級(jí)版，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，但是現(xiàn)在在各種新型經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的發(fā)展可以說是比較弱的。針對(duì)此次文件提出啟動(dòng)“家庭農(nóng)場培育計(jì)劃”的由來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司趙陽從四個(gè)角度進(jìn)行分析。

第一，目前家庭農(nóng)場發(fā)展是非常迅速的，全國現(xiàn)在經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場已經(jīng)接近60萬家，此外還有一些沒有經(jīng)過認(rèn)定、備案的家庭農(nóng)場非常多，比如說一些種養(yǎng)大戶，實(shí)際上本身就是家庭農(nóng)場。

第二，家庭農(nóng)場的發(fā)展確實(shí)是不充分的，和其他新型經(jīng)營主體比較，它的發(fā)展在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)生銷售方面還是有很大的差距。家庭農(nóng)場是新型經(jīng)營主體的重要力量，當(dāng)前它的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

第三，家庭農(nóng)場的發(fā)展還是大有潛力的。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)來看，目前規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)到398萬戶。比如說種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各不相同，就種植業(yè)來講，種植一百畝以上的，在全國也有一百多萬家，因此發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?。這些規(guī)模經(jīng)營戶主要是從事商品生產(chǎn)。

第四，這次文件明確提出要啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。政策的意圖就是要統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶上，通過財(cái)政、金融、保險(xiǎn)各個(gè)方面的支持政策，來形成一種鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。我們政策與改革司作為今年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動(dòng)，從而推動(dòng)我國小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營 保護(hù)小農(nóng)戶的合法權(quán)益

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，這是個(gè)小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營格局。韓俊副部長提到，“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”。我們戶均經(jīng)營面積，除了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、寧夏、新疆以外，其他省份戶均經(jīng)營面積都在10畝以下。比如說江蘇戶均只有3.8畝，廣東戶均是2.6畝，浙江就更少了，浙江戶均耕地面積只有1.3畝。

特別是在一些西南地區(qū)，那些丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散。比如四川省每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。老百姓講，“巴掌田”“雞窩田”非常普遍。有的地方老百姓說，青蛙一跳過三丘，斗笠田，很小。

我們要徹底改變這種經(jīng)營格局，這是長期經(jīng)營的歷史過程，小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我們國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長期面對(duì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。毫無疑問，我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這個(gè)過程中，會(huì)發(fā)育出一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

從各地實(shí)際來看，一些地方確實(shí)存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項(xiàng)目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法的權(quán)益。

在我國要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個(gè)長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。我國基本國情是人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，是很長的一個(gè)過程，而且很多地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)集中的規(guī)模化經(jīng)營。所以，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅(jiān)持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要加強(qiáng)針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。也就是說，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對(duì)廣大小農(nóng)戶實(shí)行硬擠出，這樣就會(huì)影響到他們的就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。

國家在財(cái)政金融上對(duì)小農(nóng)戶有哪些扶持？

其實(shí)，在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面，國家在財(cái)政金融方面的支持很重要。那么，國家在這方面會(huì)有哪些具體措施呢？中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀同志回答到，第一方面，要強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，針對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策，也要重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。

第二方面，要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃今年要培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上。通過培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

第三方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。財(cái)政要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。

第四方面，要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。這是財(cái)政的四個(gè)方面。

在金融方面，近日中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將積極會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步推動(dòng)提升金融服務(wù)小農(nóng)戶的水平，主要在三個(gè)方面發(fā)力：

一是在信貸支持方面。主要是通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，來促進(jìn)提升小農(nóng)戶融資能力。

二是在保險(xiǎn)政策方面。主要是擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，主要推動(dòng)從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是覆蓋了物化成本，我們試點(diǎn)推行覆蓋完全的成本。農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，包括三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時(shí)，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)，主要是畜禽產(chǎn)品的保險(xiǎn)、重要菜籃子產(chǎn)品的保險(xiǎn)。

三是鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度。加快研究出臺(tái)中央財(cái)政對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，這也是今年的新政策，地方對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)，中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予支持，重點(diǎn)支持地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進(jìn)電商下農(nóng)村

現(xiàn)在電商發(fā)展非常發(fā)達(dá)，我們看到很多農(nóng)戶的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從田間直接到消費(fèi)者餐桌的過程。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)過程中，一些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，涉及到食品安全問題，處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)。那么電商發(fā)展對(duì)于農(nóng)戶生產(chǎn)銷售和增收方面到底有怎樣的影響，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又將如何保障食品的安全問題呢？

韓俊表示，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的滲透是非常之快的。你可以看到，即使在最偏遠(yuǎn)、最貧困的農(nóng)村，到處都可以看到電商的影子。這幾年“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展非常迅猛，它是農(nóng)村的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)，也創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。過去主要鼓勵(lì)發(fā)展一些批發(fā)市場，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，農(nóng)村的流通業(yè)態(tài)也在創(chuàng)新，城市和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)可以很短。

大山里面，農(nóng)民養(yǎng)的一個(gè)土雞，可以直接賣給城市居民家庭?，F(xiàn)在城里很多居民是在微信上跟一些農(nóng)民聯(lián)系的，農(nóng)民種了有機(jī)蔬菜、養(yǎng)了土雞，農(nóng)民種了綠色的大米，直接賣給城市消費(fèi)者，這種形式發(fā)展得非?？欤瑓⑴c的人很多，對(duì)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)附加值，也起到了很重要的作用。

但是，正如您剛才講的，現(xiàn)在也面臨著一些突出的制約。過去相當(dāng)長一段時(shí)間，我們農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸整個(gè)體系是比較落后的，尤其是我們的產(chǎn)品商品化處理能力比較弱，冷鏈物流就更為落后。通俗地講，現(xiàn)在到農(nóng)村很多農(nóng)產(chǎn)品是在田頭賣，在馬路邊賣，是“披頭散發(fā)”地在賣，沒有經(jīng)過“梳妝打扮”再進(jìn)入市場，沒有標(biāo)準(zhǔn)，城市消費(fèi)者對(duì)食品安全也有擔(dān)憂。這幾年，農(nóng)村電商的發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”方面，我們采取了很多支持政策。

現(xiàn)在，我們必須要縮短農(nóng)村和城市在物流配送體系方面的差距，電商要在農(nóng)村發(fā)展壯大，必須要提升農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的處理水平，加快發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流體系，加快推進(jìn)電商下農(nóng)村，包括一些大的電商平臺(tái)，包括一些地區(qū)性的小的電商平臺(tái)，加速往農(nóng)村滲透，我們對(duì)這些電商進(jìn)農(nóng)村有些支持政策。電商要在農(nóng)村發(fā)揮有效作用，城市消費(fèi)者最擔(dān)心的就是食品安全，這方面需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，需要加大監(jiān)管力度，也希望媒體加強(qiáng)對(duì)這方面的監(jiān)督。