3月1日，國務院新聞辦公室召開就《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》情況舉行發(fā)布會。中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊、農業(yè)農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽出席發(fā)布會，并對意見中關于家庭農場、小農戶發(fā)展的政策體系、財政扶持、互聯網+農業(yè)等方面進行剖析。

家庭農場的發(fā)展是大有潛力的

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊表示，我們國家的基本國情農情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現階段來看，以小農戶為主的家庭經營是我國農業(yè)經營的主要形式，也是我國農業(yè)發(fā)展必須長期面對的現實。

而家庭農場作為小農戶的升級版，是發(fā)展現代農業(yè)的重要力量，但是現在在各種新型經營主體中，家庭農場的發(fā)展可以說是比較弱的。針對此次文件提出啟動“家庭農場培育計劃”的由來，農業(yè)農村部政策與改革司趙陽從四個角度進行分析。

第一，目前家庭農場發(fā)展是非常迅速的，全國現在經農業(yè)農村部門認定或備案的家庭農場已經接近60萬家，此外還有一些沒有經過認定、備案的家庭農場非常多，比如說一些種養(yǎng)大戶，實際上本身就是家庭農場。

第二，家庭農場的發(fā)展確實是不充分的，和其他新型經營主體比較，它的發(fā)展在技術支撐、資金投入、產生銷售方面還是有很大的差距。家庭農場是新型經營主體的重要力量，當前它的發(fā)展遠遠不能滿足發(fā)展現代農業(yè)的要求。

第三，家庭農場的發(fā)展還是大有潛力的。根據第三次農業(yè)普查的數據來看，目前規(guī)模經營農戶達到398萬戶。比如說種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各不相同，就種植業(yè)來講，種植一百畝以上的，在全國也有一百多萬家，因此發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮摹＿@些規(guī)模經營戶主要是從事商品生產。

第四，這次文件明確提出要啟動家庭農場培育計劃。政策的意圖就是要統一思想，把發(fā)展立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，來形成一種鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展家庭農場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務農意愿的小農戶能夠穩(wěn)步擴大經營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。我們政策與改革司作為今年八項重點任務之一，提出了百萬家庭農場建設行動，從而推動我國小農生產提擋升級，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

注重穩(wěn)定小農戶家庭經營 保護小農戶的合法權益

第三次農業(yè)普查數據顯示，我國全國小農戶數量占到農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現在的農戶有2.3億戶，戶均經營規(guī)模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶，這是個小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經營格局。韓俊副部長提到，“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”。我們戶均經營面積，除了黑龍江、吉林、內蒙、寧夏、新疆以外，其他省份戶均經營面積都在10畝以下。比如說江蘇戶均只有3.8畝，廣東戶均是2.6畝，浙江就更少了，浙江戶均耕地面積只有1.3畝。

特別是在一些西南地區(qū)，那些丘陵山區(qū)，不但戶均經營規(guī)模小，而且地塊特別零散。比如四川省每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。老百姓講，“巴掌田”“雞窩田”非常普遍。有的地方老百姓說，青蛙一跳過三丘，斗笠田，很小。

我們要徹底改變這種經營格局，這是長期經營的歷史過程，小規(guī)模的家庭經營是我們國家發(fā)展現代農業(yè)必須長期面對的一個基本現實。毫無疑問，我們發(fā)展現代農業(yè)，要促進土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在這個過程中，會發(fā)育出一大批家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體。

從各地實際來看，一些地方確實存在著忽視小農戶，甚至存在擠小農戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農戶的一些合法的權益。

在我國要改變超小規(guī)模的農業(yè)經營方式是個長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。我國基本國情是人多地少，各地農業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實行規(guī)?；洜I，是很長的一個過程，而且很多地區(qū)很難實現集中的規(guī)?；洜I。所以，我們的農業(yè)經營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。

在培育新型農業(yè)經營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的同時，要加強針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道。也就是說，我們搞現代農業(yè)，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數人的手中，對廣大小農戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業(yè)和生計，更要防止大量農民變成既沒有辦法轉移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農民。

國家在財政金融上對小農戶有哪些扶持？

其實，在促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接方面，國家在財政金融方面的支持很重要。那么，國家在這方面會有哪些具體措施呢？中央農辦秘書局局長吳宏耀同志回答到，第一方面，要強化強農惠農富農政策力度，完善農業(yè)支持保護政策制度，按照世貿組織規(guī)則保護農民利益，支持農業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。同時，針對家庭農場、農民合作社等新型經營主體的支持政策，也要重點支持和農民有緊密聯系的、能帶動農民增收致富的新型經營主體。

第二方面，要實施新型職業(yè)農民培育工程，繼續(xù)圍繞農業(yè)職業(yè)經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業(yè)經營主體骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓，計劃今年要培育新型職業(yè)農民一百萬人以上。通過培訓，使一部分小農戶能夠發(fā)展成為家庭農場。

第三方面，要大力推進農業(yè)社會化服務。財政要支持農村集體經濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶，提供以生產托管和保姆式服務為主的社會化服務。

第四方面，要大力培育發(fā)展家庭農場，支持農民合作社規(guī)范發(fā)展。這是財政的四個方面。

在金融方面，近日中國人民銀行聯合銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部印發(fā)了《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，接下來農業(yè)農村部、中央農辦將積極會同有關部門，進一步推動提升金融服務小農戶的水平，主要在三個方面發(fā)力：

一是在信貸支持方面。主要是通過健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸，推動農村中小金融機構立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農主力軍作用，鼓勵發(fā)展產業(yè)鏈金融強化利益聯結機制，依托核心企業(yè)提高小農戶融資可貸性，擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經營權抵押貸款，來促進提升小農戶融資能力。

二是在保險政策方面。主要是擴面、提標、增品，主要推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現完全成本的農業(yè)保險，現在農業(yè)保險主要是覆蓋了物化成本，我們試點推行覆蓋完全的成本。農業(yè)大災保險試點，包括三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農戶。同時，要支持發(fā)展和小農戶關系密切的農作物保險，主要是畜禽產品的保險、重要菜籃子產品的保險。

三是鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農產品保險制度。加快研究出臺中央財政對地方特色農產品保險的以獎代補政策，這也是今年的新政策，地方對特色農產品的保險，中央財政采取以獎代補的方式給予支持，重點支持地方發(fā)展特色農產品。

農業(yè)農村部將加快推進電商下農村

現在電商發(fā)展非常發(fā)達，我們看到很多農戶的產品實現了從田間直接到消費者餐桌的過程。但是我們也發(fā)現，在這個過程中，一些產品的標準，涉及到食品安全問題，處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)。那么電商發(fā)展對于農戶生產銷售和增收方面到底有怎樣的影響，下一步農業(yè)農村部又將如何保障食品的安全問題呢？

韓俊表示，互聯網在農村的滲透是非常之快的。你可以看到，即使在最偏遠、最貧困的農村，到處都可以看到電商的影子。這幾年“互聯網+農業(yè)”發(fā)展非常迅猛，它是農村的一個新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量的機會，也創(chuàng)新了農產品的流通方式。過去主要鼓勵發(fā)展一些批發(fā)市場，有了互聯網以后，農村的流通業(yè)態(tài)也在創(chuàng)新，城市和農村的聯結可以很短。

大山里面，農民養(yǎng)的一個土雞，可以直接賣給城市居民家庭。現在城里很多居民是在微信上跟一些農民聯系的，農民種了有機蔬菜、養(yǎng)了土雞，農民種了綠色的大米，直接賣給城市消費者，這種形式發(fā)展得非常快，參與的人很多，對增加農民收入、提高農業(yè)附加值，也起到了很重要的作用。

但是，正如您剛才講的，現在也面臨著一些突出的制約。過去相當長一段時間，我們農產品的分級、包裝、儲藏、運輸整個體系是比較落后的，尤其是我們的產品商品化處理能力比較弱，冷鏈物流就更為落后。通俗地講，現在到農村很多農產品是在田頭賣，在馬路邊賣，是“披頭散發(fā)”地在賣，沒有經過“梳妝打扮”再進入市場，沒有標準，城市消費者對食品安全也有擔憂。這幾年，農村電商的發(fā)展，發(fā)展“互聯網+農業(yè)”方面，我們采取了很多支持政策。

現在，我們必須要縮短農村和城市在物流配送體系方面的差距，電商要在農村發(fā)展壯大，必須要提升農村農副產品產地商品化的處理水平，加快發(fā)展農村冷鏈物流體系，加快推進電商下農村，包括一些大的電商平臺，包括一些地區(qū)性的小的電商平臺，加速往農村滲透，我們對這些電商進農村有些支持政策。電商要在農村發(fā)揮有效作用，城市消費者最擔心的就是食品安全，這方面需要制定相應的標準，需要加大監(jiān)管力度，也希望媒體加強對這方面的監(jiān)督。