原標(biāo)題：政府機(jī)關(guān)“推倒”院墻讓游客停車吃飯，揚(yáng)州為何這么“拼”

“可以把車停進(jìn)去嗎？”

“可以。”

“收錢(qián)嗎？”

“不收錢(qián)?！?

過(guò)去的這個(gè)清明小長(zhǎng)假，到揚(yáng)州旅游的人們發(fā)現(xiàn)，逛完瘦西湖后，竟然可以直接把車開(kāi)到揚(yáng)州市政府大院內(nèi)，然后停車、吃飯。

這樣的場(chǎng)景，接下來(lái)的五一小長(zhǎng)假、國(guó)慶假期，還將繼續(xù)上演。

揚(yáng)州市委市政府于2019年年初下發(fā)的“3號(hào)文件”清楚地寫(xiě)著，為了緩解游客“停車難”、“吃飯難”，在清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)三個(gè)法定假日，定時(shí)免費(fèi)開(kāi)放揚(yáng)州市政府東、西大院等11個(gè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)。同時(shí)，開(kāi)放揚(yáng)州市政府西大院等3個(gè)單位內(nèi)部食堂，提供淮揚(yáng)特色簡(jiǎn)餐。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，揚(yáng)州已連續(xù)三年由市委市政府的名義，出臺(tái)了專門(mén)服務(wù)游客的“3號(hào)文件”。而對(duì)普通游客開(kāi)放機(jī)關(guān)食堂，作為今年的新舉措，一經(jīng)推出便引發(fā)熱議。

除此之外，“3號(hào)文件”還規(guī)定，外地人在以上三個(gè)節(jié)假日內(nèi)，乘坐揚(yáng)州城區(qū)公交一律免費(fèi)；寒暑假期間，各地大中小學(xué)生可免費(fèi)游覽瘦西湖等當(dāng)?shù)刂?大景區(qū)等。

澎湃新聞?dòng)浾咴趽P(yáng)州調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，“推倒”政府大院“院墻”，放低姿態(tài)“服務(wù)游客”，揚(yáng)州既是自上而下的，更是由內(nèi)而外的。揚(yáng)州市文化廣電和旅游局副局長(zhǎng)王明宏說(shuō)，以市委市政府的名義，專門(mén)出臺(tái)服務(wù)外地游客的文件，并拿出實(shí)實(shí)在在的措施，全國(guó)也屬罕見(jiàn)。

其實(shí)，服務(wù)游客，本是老牌旅游城市揚(yáng)州的應(yīng)有之舉。然而，從出臺(tái)“3號(hào)文件”的形式，再到列出的具體舉措，揚(yáng)州都透出“豁出去”的拼勁。

一說(shuō)到揚(yáng)州，便想到“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州”。李白的千古名句成就了揚(yáng)州，但在一定程度上，也“困”住了揚(yáng)州。揚(yáng)州已然意識(shí)到，天賦異稟的自己，固然值得游客們?cè)凇盁熁ㄈ孪聯(lián)P州”，但下?lián)P州，不一定只在煙花三月。

俯瞰揚(yáng)州瘦西湖景區(qū)。 本文圖均為 東方IC 資料圖

“滾動(dòng)更新”的政府紅頭文件

在坐落于揚(yáng)州皮市街的邊城書(shū)店，老板王軍對(duì)著澎湃新聞?dòng)浾邠u了搖頭，坦言并不知道揚(yáng)州市的“3號(hào)文件”。

這位穿著淺藍(lán)色小西裝，梳著油頭的潮流小伙，卻有著一門(mén)“高冷”的愛(ài)好：古籍修復(fù)。這也是這家書(shū)店的主業(yè)。

他是在2012年前后來(lái)到皮市街開(kāi)店的。別看現(xiàn)在的皮市街已是前來(lái)?yè)P(yáng)州的文藝青年的“打卡圣地”，但據(jù)王軍介紹，他剛?cè)胱∑な薪謺r(shí)，當(dāng)時(shí)政府還是“無(wú)為而治”，游客稀稀疏疏。

他說(shuō)，游客量的爆發(fā)開(kāi)始于2017年左右，“現(xiàn)在的游客量大概是之前的三倍以上了”。王軍說(shuō)，自己的書(shū)店也終于開(kāi)始收支平衡，而之前則完全出于熱愛(ài)、一直往里倒貼錢(qián)。

事實(shí)上，包括王軍在內(nèi)，不少人還不知道的是，也正是從2017年開(kāi)始，揚(yáng)州連續(xù)三年出臺(tái)“3號(hào)文件”，出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的專門(mén)服務(wù)游客的若干舉措，打造“宜游城市”。

據(jù)揚(yáng)州市委辦工作人員介紹，揚(yáng)州市委市政府這幾年的“1號(hào)文件”，目標(biāo)是服務(wù)本地市民和民生事務(wù)，“2號(hào)文件”則側(cè)重于服務(wù)創(chuàng)業(yè)者和本地企業(yè)，“3號(hào)文件”則專門(mén)為了服務(wù)外地游客。揚(yáng)州已把“外來(lái)游客”放在與本地市民、企業(yè)同等重要的主體地位來(lái)看待。

同時(shí)，以市委市政府名義發(fā)文，打造“風(fēng)向標(biāo)”，形成跨部門(mén)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)考評(píng)督辦等抓手，建立起多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“3號(hào)文件”正發(fā)揮出其效能。

揚(yáng)州市文廣旅游局副局長(zhǎng)王明宏對(duì)澎湃新聞?wù)f，“3號(hào)文件”的顯著特點(diǎn)在于，不是長(zhǎng)篇大論、空對(duì)空地講政策，而是從來(lái)?yè)P(yáng)游客可能面臨的實(shí)際的難題、痛點(diǎn)、“癢點(diǎn)”而提出有針對(duì)性、可操作的解決方案，每年都是十條左右、要拿出具體的舉措。同時(shí)，還會(huì)根據(jù)需要和實(shí)際情況，進(jìn)行優(yōu)化和更新。

澎湃新聞注意到，2017和2018年的揚(yáng)州市“3號(hào)文件”，第一條都有關(guān)景區(qū)門(mén)票問(wèn)題，需要解決的“痛點(diǎn)”則是國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格過(guò)貴的問(wèn)題。

瘦西湖、大明寺、個(gè)園，簡(jiǎn)稱“瘦大個(gè)”，是揚(yáng)州經(jīng)典的標(biāo)志性景點(diǎn)，其中，又以5A級(jí)景區(qū)瘦西湖最為著名。瘦西湖景區(qū)之前的門(mén)票價(jià)格是150元/人，這樣算下來(lái)，一家三口來(lái)?yè)P(yáng)州看看瘦西湖一處景點(diǎn)，僅門(mén)票一項(xiàng)開(kāi)支就達(dá)450元。

“3號(hào)文件”實(shí)施三年來(lái)，瘦西湖景區(qū)門(mén)票價(jià)格已實(shí)行淡旺季浮動(dòng)制，最低時(shí)已低至30元，旺季最高時(shí)也只有100元。王明宏說(shuō)，揚(yáng)州趕在全國(guó)之前、率先主動(dòng)降低國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)，且降幅非常明顯，“誠(chéng)意十足”。

澎湃新聞從揚(yáng)州蜀岡瘦西湖景區(qū)了解到，今年清明小長(zhǎng)假三天，瘦西湖景區(qū)的購(gòu)票入園人數(shù)達(dá)到了15萬(wàn)，較去年又增加了20%。

在今年揚(yáng)州市“3號(hào)文件”中，景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠被放到了第二條。第一條，就是在網(wǎng)絡(luò)引起熱議的開(kāi)放政府機(jī)關(guān)大院和食堂。

揚(yáng)州市級(jí)機(jī)關(guān)安保中心主任張慶生告訴澎湃新聞?dòng)浾?，清明小長(zhǎng)假三天，揚(yáng)州市政府東、西大院一共免費(fèi)提供了近100個(gè)大小車位。對(duì)此，他們放棄了休息，加派人手巡邏疏導(dǎo)，總體秩序井然。

揚(yáng)州市政府機(jī)關(guān)食堂，清明小長(zhǎng)假期間則接待了800人次。機(jī)關(guān)生活服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，食堂以成本價(jià)銷售，就餐者以外地散客為主，也有揚(yáng)州本地人過(guò)來(lái)嘗嘗鮮。

王明宏說(shuō)，開(kāi)放政府大院機(jī)關(guān)食堂，改變食堂在假期里成為閑置資源的情況，提高了利用率，也在一定程度上解決了周邊景點(diǎn)的就餐壓力。由于是成本價(jià)銷售，且僅僅限于在三個(gè)假期內(nèi)開(kāi)放，也不存在“與市場(chǎng)爭(zhēng)利”的問(wèn)題。

他認(rèn)為，在假期內(nèi)開(kāi)放政府大院和食堂，看似一些細(xì)節(jié)小事，但揚(yáng)州希望借此改變思維，打造公共服務(wù)型政府的典范。“為市民，為企業(yè)，為游客提供公共服務(wù)，而不是為出于政績(jī)觀、面子觀作秀?！蓖趺骱暾f(shuō)。

揚(yáng)州瘦西湖上游船如織

“破墻”背后：“城市旅游”新理念

政府機(jī)關(guān)“推墻”服務(wù)游客只是其一。在更多方面，揚(yáng)州都在設(shè)法推倒城市和游客之間的“心墻”。

實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠最為奏效。根據(jù)今年的“3號(hào)文件”，在清明、五一和國(guó)慶假期，外地游客可以憑身份證免費(fèi)乘坐揚(yáng)州城區(qū)所有公交。

在4、5、9、10四個(gè)月，揚(yáng)州還會(huì)推出串聯(lián)幾大主要景點(diǎn)的觀光巴士，無(wú)論本地居民還是外地游客，均可免費(fèi)乘坐。

用揚(yáng)州市交通局副局長(zhǎng)楊步云的話說(shuō)，這是“花小錢(qián)辦大事”。據(jù)其介紹，水資源豐富的揚(yáng)州還在醞釀開(kāi)設(shè)“水上客運(yùn)專線”，打造立體化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。屆時(shí)，游客有望乘坐游船環(huán)繞瘦西湖，甚至直通揚(yáng)州北部的高郵市和寶應(yīng)縣。

還有上文所說(shuō)的瘦西湖景區(qū)，門(mén)票價(jià)格大幅下降后，迎來(lái)了游客量的持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)有景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格降低后，可以讓游客有更多的獲得感，讓其有更充足的興趣在揚(yáng)州多停留、過(guò)夜，增加消費(fèi)，且倒逼著國(guó)有景區(qū)企業(yè)在理念和服務(wù)上轉(zhuǎn)型。比如，從昔日的“接待型景點(diǎn)”向“服務(wù)型景點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。

“游客來(lái)了，我們做好接待工作，這挺簡(jiǎn)單的，這也是過(guò)去的做法?！笔駥?瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任胡曉峰說(shuō)，正如“3號(hào)文件”所傳達(dá)的精神，現(xiàn)在的瘦西湖更多的是主動(dòng)考慮游客的需要，而在此過(guò)程中，亦可不斷發(fā)現(xiàn)商機(jī)。

比如，為了讓更多年輕人喜歡上瘦西湖，景區(qū)推出了“瘦西湖游禮”文創(chuàng)體驗(yàn)館。他們還回收了不少小攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，改建成年輕人更喜歡、能讓人駐足停留的咖啡館和茶吧。

瘦西湖畔還有江蘇首支旅游警察隊(duì)伍，掛牌于2017年12月。

在位于瘦西湖景區(qū)的揚(yáng)州游客警察大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心，澎湃新聞?dòng)浾呖吹?，景區(qū)的出入人數(shù)、熱力圖、實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面等一覽無(wú)余。

有一次，一位游客將包落在了出租車上后，向現(xiàn)場(chǎng)民警求助。民警通過(guò)連線，調(diào)取監(jiān)控后鎖定出租車輛，不到一個(gè)小時(shí)便將遺失物順利尋回，游客連連點(diǎn)贊，在揚(yáng)州旅游的“好心情”絲毫沒(méi)有受到影響。

“我們就是要提供全方位的服務(wù)，讓游客到了揚(yáng)州有一種到了自己家中、賓至如歸的感覺(jué)?！痹谕趺骱昕磥?lái)，很多國(guó)外旅游城市的興起，都不只是靠景點(diǎn)賣門(mén)票，而是靠做到極致的服務(wù)業(yè)，從滿足游客的真正需要等細(xì)節(jié)入手。

讓游客對(duì)景點(diǎn)感興趣的同時(shí)，對(duì)這座城市及其背后綿延數(shù)千年的歷史文化感興趣，這是揚(yáng)州打造全域旅游的思路和目標(biāo)：城市即旅游，旅游即城市。

揚(yáng)州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)、原揚(yáng)州市規(guī)劃局總工程師劉雨平認(rèn)為，旅游不應(yīng)該是一種“孤立”的行為，很多時(shí)候，游客是游客，市民是市民，景點(diǎn)是景點(diǎn)，城市是城市。但在理想狀態(tài)下，旅游不是去一個(gè)個(gè)孤立的景區(qū)，而是“游客到了揚(yáng)州就已經(jīng)在旅游”。

正在推進(jìn)的“公園城市”建設(shè)，被認(rèn)為是揚(yáng)州“城市旅游”未來(lái)亮點(diǎn)。目前，揚(yáng)州已有各類免費(fèi)開(kāi)放的公園300多座，基本上達(dá)到“開(kāi)車10分鐘可到市級(jí)綜合公園，騎車10分鐘可到區(qū)級(jí)綜合公園，步行10分鐘可到社區(qū)公園”。揚(yáng)州，也正由過(guò)去的庭院式的“園林城市”向更開(kāi)放的“公園城市”轉(zhuǎn)變。

游客如何和當(dāng)?shù)乩习傩铡按虺梢黄保玫馗惺軗P(yáng)州，觸摸揚(yáng)州？劉雨平認(rèn)為，各式各樣、免費(fèi)的開(kāi)放式公園正是絕佳載體。

雪后揚(yáng)州雙峰云棧風(fēng)景區(qū)

揚(yáng)州思“變”：下?lián)P州，不必只在煙花三月

事實(shí)上，要說(shuō)三月份的旅行目的地，揚(yáng)州可謂獨(dú)樹(shù)一幟。當(dāng)年，孟浩然在繁花似錦的陽(yáng)春三月赴揚(yáng)州遠(yuǎn)游，好友李白在黃鶴樓為其送別，寫(xiě)下了“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州”的千古名句。

李白對(duì)孟浩然這深情一別，對(duì)揚(yáng)州的影響究竟有多大？公開(kāi)資料顯示，清乾隆帝一生六次南巡，每次都要到揚(yáng)州“打卡”，逛吃逛吃，快意之時(shí)，還寫(xiě)寫(xiě)詩(shī)，就差發(fā)朋友圈了。

時(shí)至今日，這句詩(shī)依然是很多游客去揚(yáng)州的“沖動(dòng)”所在。社交媒體上，有網(wǎng)友感慨，“總覺(jué)得煙花三月就是要下?lián)P州的”。

理論上說(shuō)，這句詩(shī)成就了揚(yáng)州，本身也已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的IP，足夠揚(yáng)州一直抱著“吃”下去。然而，這也間接導(dǎo)致，揚(yáng)州旅游的淡旺季差異非常明顯。

邊城書(shū)店的王軍告訴澎湃新聞?dòng)浾?，前幾年旅游旺季時(shí)，曾有兩個(gè)老大爺找到書(shū)店，哀求著讓他們?cè)跁?shū)店沙發(fā)上窩一晚上，“老年人不太會(huì)用智能手機(jī)，不會(huì)網(wǎng)上找房訂房，遇到一房難求時(shí)，就不太會(huì)有辦法了”。

揚(yáng)州正在有意識(shí)地改變這一現(xiàn)象。

“我們過(guò)去在推介揚(yáng)州旅游時(shí)，一直說(shuō)‘煙花三月下?lián)P州’，但后來(lái)逐漸意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題?！睋P(yáng)州市文旅局副局長(zhǎng)王明宏說(shuō)，這些年，揚(yáng)州官方更多提的是，下?lián)P州，不必只在煙花三月。

他認(rèn)為，揚(yáng)州一年四季都有景。“我們?cè)谕诰驌P(yáng)州四季特色的同時(shí)，也想通過(guò)‘3號(hào)文件’，通過(guò)公共服務(wù)的提升，吸引人們均衡地、在一年四季都可以來(lái)?yè)P(yáng)州?！?

這三年的“3號(hào)文件”中，有些政策在給游客提供便利的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也在引導(dǎo)或改變著游客的出行習(xí)慣。之前，大家都搶在三四月份的高峰期來(lái)?yè)P(yáng)州旅游?，F(xiàn)在淡旺季的差異雖然也存在，但均衡了很多。

蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任胡曉峰說(shuō)，對(duì)瘦西湖景區(qū)來(lái)說(shuō)，三四兩個(gè)月的游客量，曾經(jīng)占全年的35%。如今，在總游客量一直在上升的情況下，三四月的游客量占比已經(jīng)下降到了30%左右。

揚(yáng)州市委市政府今年的“3號(hào)文件”中還提出，推出研學(xué)旅游新線路10條，打造一批研學(xué)旅游基地，培養(yǎng)研學(xué)導(dǎo)師30名，讓揚(yáng)州成為孩子們的“書(shū)本”。

與之配合的是，揚(yáng)州各大景點(diǎn)在寒暑假期間，對(duì)大中小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)政策。“唐詩(shī)宋詞里的揚(yáng)州很多，我們推出研學(xué)線路，就是讓更多年輕人寓教于游，愛(ài)上揚(yáng)州。”王明宏表示。

還有，揚(yáng)州近期打算扶持成立3家以上專業(yè)化會(huì)議會(huì)展服務(wù)公司，培養(yǎng)30名會(huì)展策劃師和100名會(huì)議管家，為高端企業(yè)提供定制服務(wù)。

“大家可能覺(jué)得夏天的揚(yáng)州有點(diǎn)熱，但其實(shí)夏天哪里不是三十多度呢？那我們就提供一系列便利，讓更多的會(huì)議搬在揚(yáng)州來(lái)。室內(nèi)有空調(diào)，天氣熱就不是問(wèn)題。”王明宏說(shuō)，為此，對(duì)于來(lái)?yè)P(yáng)州參加國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事的嘉賓和運(yùn)動(dòng)員，在會(huì)議、賽事期間，憑有效證件可以免費(fèi)游覽揚(yáng)州“六大景區(qū)”；對(duì)于在揚(yáng)州舉辦的500人以上大型會(huì)議參會(huì)人員，團(tuán)體游覽“六大景區(qū)”，實(shí)行門(mén)票掛牌價(jià)5折優(yōu)惠。

王明宏說(shuō)，發(fā)展“會(huì)議經(jīng)濟(jì)”，不僅可改變當(dāng)?shù)鼐频陿I(yè)受制于淡旺季差異大的現(xiàn)狀，也是在展示揚(yáng)州、推介揚(yáng)州。目前，揚(yáng)州已在瘦西湖等環(huán)境非常優(yōu)美的黃金地段打造科創(chuàng)空間，招引科創(chuàng)型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等到此筑巢引鳳。

正如江蘇省委書(shū)記婁勤儉在公開(kāi)場(chǎng)合所說(shuō)，過(guò)去是“煙花三月下?lián)P州”，現(xiàn)在要通過(guò)努力，讓大家在春夏秋冬都想去看看，“滿足世界人民對(duì)揚(yáng)州的向往”