近日，《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》在京發(fā)布。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮在發(fā)布會上指出，報(bào)告結(jié)論認(rèn)為，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多的情況下，“以肉換糧”將成為我國進(jìn)口政策的一個選項(xiàng)。

報(bào)告指出，從糧食安全角度看，豬肉凈進(jìn)口量增加將減少稻谷、小麥、玉米、豆粕等飼料糧的需求。測算顯示，當(dāng)中國豬肉進(jìn)口量由155萬噸增至496萬噸時，糧食凈進(jìn)口量可減少1339萬噸，自給率將從83.5%提升至85%。

從國際市場看，世界豬肉貿(mào)易量呈上升趨勢，主要進(jìn)出口國家分布較為分散，中國豬肉進(jìn)口市場集中度相對較低，進(jìn)口來源國分散，中國增加豬肉進(jìn)口具有一定的國際市場空間。相比之下，作為飼料來源之一的大豆對外依存度從1997年的16.3%增加到2017年的87.2%，進(jìn)口高度集中在巴西、美國和阿根廷。

報(bào)告認(rèn)為，從生態(tài)環(huán)境效益看，“以肉換糧”可有效減少國內(nèi)生豬養(yǎng)殖污染排放。不考慮生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體排放，參照《第一次全國污染物普查畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)手冊》，進(jìn)口496萬噸豬肉相當(dāng)于將380.7萬噸化學(xué)需氧量（COD）、35.3萬噸全氮（TN）和5.0萬噸全磷（TP）留在國外。

若生豬養(yǎng)殖糞污全部采用水沖清糞工藝處理，496萬噸豬肉產(chǎn)生的排污量相當(dāng)于2017年全國化學(xué)需氧量排放總量的20.1%、全氮排放總量的7.0%、全磷排放總量的22.7%；若全部采用干清糞工藝處理，496萬噸豬肉產(chǎn)生的排污量相當(dāng)于2017年全國化學(xué)需氧量排放總量的4.0%，全氮排放總量的4.4%和全磷排放總量的3.3%。

不過報(bào)告也提出，要嚴(yán)控豬肉進(jìn)口對國內(nèi)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，適當(dāng)增加牛羊肉進(jìn)口。

對此，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員朱玲認(rèn)為，在我國的資源稟賦條件下，以肉換糧的政策選擇是非常正確的，應(yīng)該繼續(xù)采取的政策行為是選擇適合于中國老百姓的政策——推進(jìn)自由貿(mào)易。

而北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜則強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)口畜產(chǎn)品來替代進(jìn)口飼料的問題上應(yīng)該有權(quán)重，要平衡好關(guān)系。

此外，公開數(shù)據(jù)顯示，2017年全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為7.9%。報(bào)告參照國際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)慣例，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈角度，重新估算了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)。

研究發(fā)現(xiàn)，2017年我國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達(dá)23.3%，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（占GDP的7.3%）、中間投入（占GDP的3.16%）、商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)（占GDP的2.1%）、住宿和餐飲（占GDP的2.8%）。梅旭榮認(rèn)為，這充分證明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略后院，必須發(fā)揮好“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。