國(guó)新辦于7月4日（周四）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震等將介紹加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作有關(guān)情況并答記者問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海同時(shí)出席。

非洲豬瘟防控，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾肉食品保障，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書記指出，要有效防控處置非洲豬瘟疫情，堅(jiān)決防止擴(kuò)散，減少對(duì)群眾生活的影響。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要做好非洲豬瘟等疫病防控，消除漏洞盲點(diǎn)，控制疫情蔓延。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），對(duì)全面提升動(dòng)物疫病防控能力，加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展作出部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震就相關(guān)工作作簡(jiǎn)要介紹。

自2018年8月初我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同各地各有關(guān)部門通力協(xié)作、連續(xù)奮戰(zhàn)，取得了階段性成效。截至2019年7月3日，全國(guó)共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭。今年以來，共發(fā)生非洲豬瘟疫情44起，除4月份外，其他5個(gè)月新發(fā)生疫情均為個(gè)位數(shù)。目前，全國(guó)25個(gè)省區(qū)的疫區(qū)已經(jīng)全部解除封鎖。總體看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢(shì)頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序正在逐步恢復(fù)。

同時(shí)，我國(guó)非洲豬瘟防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)際上看，非洲豬瘟防控是全球性難題，已發(fā)生疫情的68個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，只有13個(gè)國(guó)家曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)根除。今年以來，共有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告發(fā)生了5800多起疫情。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)是世界第一養(yǎng)豬大國(guó)，但獸醫(yī)工作基礎(chǔ)、防疫能力、保障措施等與防控要求還不適應(yīng)。針對(duì)非洲豬瘟防控工作，國(guó)務(wù)院先后召開多次會(huì)議、國(guó)務(wù)院辦公廳先后兩次印發(fā)明電通知，作出部署。為進(jìn)一步做好防控工作，構(gòu)建防控長(zhǎng)效機(jī)制，打贏非洲豬瘟攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，此次國(guó)辦印發(fā)的《意見》，提出了“八加強(qiáng)一規(guī)范一穩(wěn)定”的總要求，是指導(dǎo)防控非洲豬瘟、提升防控能力、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。概括起來有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，立足生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控?！兑庖姟穼?duì)全面加強(qiáng)生豬生產(chǎn)各環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控監(jiān)管提出了明確要求?！兑庖姟访鞔_的10方面，涵蓋了非洲豬瘟疫情傳入、發(fā)生、傳播的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，提出了針對(duì)性的防控措施和監(jiān)管要求。

第二，著眼構(gòu)建防控長(zhǎng)效機(jī)制?！兑庖姟窂亩鄠€(gè)方面提出了構(gòu)建防控長(zhǎng)效機(jī)制的要求。一是提出要加快實(shí)施分區(qū)防控，降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。二是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)齊動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備短板。三是提出要落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、從業(yè)者主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第三，著力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展?！兑庖姟穼?duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展提出了“含金量”很高的政策措施，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)起生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任。要加大對(duì)生豬生產(chǎn)的政策支持力度，實(shí)行臨時(shí)性生產(chǎn)救助，加強(qiáng)信貸支持。要加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理規(guī)劃、切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，會(huì)同各地各有關(guān)部門抓好《意見》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持防疫生產(chǎn)兩手抓，標(biāo)本兼治重治本，著力提升動(dòng)物疫病防控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，努力做好豬肉市場(chǎng)保供工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局作出新的更大的貢獻(xiàn)！

現(xiàn)場(chǎng)記者提問摘選如下：

Q:

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

去年8月份以來，有關(guān)部門就非洲豬瘟疫情的防控出臺(tái)了一系列相關(guān)政策舉措，這次出臺(tái)《意見》主要明確了哪些方面的政策措施？麻煩您簡(jiǎn)要介紹一下。謝謝。

A:

于康震:

《意見》共分為10個(gè)方面、23條，圍繞疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供，明確了一系列政策措施，有些是前一階段防控經(jīng)驗(yàn)的制度化安排，有些是針對(duì)存在的問題，提出的新措施。概括起來有以下幾個(gè)方面：

疫病防控措施方面?！兑庖姟分塾谌a(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，要求管控各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場(chǎng)戶改善防疫條件，做好防疫工作，明確了禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，對(duì)因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散的，不給予撲殺補(bǔ)助并追究責(zé)任。同時(shí)，明確了餐廚廢棄物全鏈條管理的原則和要求。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)肅查處違規(guī)出證等行為，建立完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理和指定通道運(yùn)輸制度，落實(shí)清洗消毒措施，強(qiáng)化查驗(yàn)監(jiān)管。在屠宰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是明確要求落實(shí)屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)兩項(xiàng)制度。同時(shí)，要求加大生豬屠宰廠資格審核清理力度，明確對(duì)不符合條件的，一律吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證。在加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)明確了加工經(jīng)營(yíng)主體的檢查檢測(cè)制度，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查并開展抽檢。此外，《意見》還鼓勵(lì)建設(shè)非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，加快實(shí)施分區(qū)防控，強(qiáng)化境外疫情防堵。

穩(wěn)產(chǎn)保供措施方面。一是強(qiáng)調(diào)落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，特別指出，對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、設(shè)置行政壁壘。二是加大政策支持力度，地方財(cái)政、銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰加工企業(yè)的政策扶持力度。三是要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。因環(huán)境容量等條件限制，確實(shí)無法滿足豬肉自給率要求的省份，要主動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，提升保供能力。

《意見》對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出了明確要求，縣級(jí)以上地方人民政府要高度重視基層防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施建立健全機(jī)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍；加強(qiáng)病死畜禽無害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板；完善強(qiáng)制撲殺和無害化處理補(bǔ)助政策，及時(shí)撥付、發(fā)放補(bǔ)助資金；確保工作條件和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和防疫主體責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。謝謝。

Q:

中新社記者:

目前中國(guó)32個(gè)省份發(fā)生了非洲豬瘟疫情，生豬生產(chǎn)明顯受到影響，并且生豬存欄出現(xiàn)較大幅度下滑。請(qǐng)問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將采取何種措施恢復(fù)生產(chǎn)？謝謝。

A:

楊振海:

中國(guó)養(yǎng)豬網(wǎng)

謝謝您的提問，這個(gè)問題確實(shí)是存在的。受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，我國(guó)生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑。據(jù)對(duì)400個(gè)養(yǎng)豬縣監(jiān)測(cè)，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%。針對(duì)生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓、兩手硬。5月16日，召開全國(guó)促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議，明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)。此次國(guó)辦意見出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是加快落實(shí)扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策。政策在我們國(guó)家起到了很大作用，我們將聯(lián)合有關(guān)部門，督促各地落實(shí)好《意見》明確的各項(xiàng)政策措施。對(duì)調(diào)出大縣的規(guī)模豬場(chǎng)開展臨時(shí)性生產(chǎn)救助。加強(qiáng)信貸擔(dān)保支持，抓緊落實(shí)種豬場(chǎng)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度，盡快將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場(chǎng)戶。進(jìn)一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險(xiǎn)。

二是強(qiáng)化信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，多渠道宣傳解讀利好預(yù)期，鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)。我們要針對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)中存在的生得少、死得多、長(zhǎng)得慢等技術(shù)問題，組織專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣高效實(shí)用飼養(yǎng)技術(shù)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)解決技術(shù)難題。

三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。以養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全和糞污資源化利用為重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)建一批高水平的生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，引導(dǎo)有條件的中小養(yǎng)殖戶發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展用地需求。

四是加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。督促指導(dǎo)畜牧大縣落實(shí)好整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善糞污處理設(shè)施條件，提升糞污資源化利用的能力和水平，進(jìn)一步降低生豬養(yǎng)殖成本。指導(dǎo)各地科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超范圍劃定和隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一禁了之”“一關(guān)了之”，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。

五是優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。督促地方落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)和支持生豬自給率低的地區(qū)擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。抓好分區(qū)防控，加快推進(jìn)中南區(qū)試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。謝謝。

文件原文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見

國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作。2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各地區(qū)各有關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化防控措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延，取得了階段性成效。但同時(shí)也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有的地區(qū)使用餐廚廢棄物喂豬現(xiàn)象仍然比較普遍，生豬調(diào)運(yùn)管理不夠嚴(yán)格，屠宰加工流通環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)能力不足，基層動(dòng)物防疫體系不健全，防疫能力仍存在短板，防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作，全面提升動(dòng)物疫病防控能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）防疫監(jiān)管

（一）提升生物安全防護(hù)水平。嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，著力抓好養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）特別是種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)防疫監(jiān)管。深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步降低散養(yǎng)比例，督促落實(shí)封閉飼養(yǎng)、全進(jìn)全出等飼養(yǎng)管理制度，提高養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）生物安全防范水平。綜合運(yùn)用信貸保險(xiǎn)等手段，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）改善動(dòng)物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺(tái)）等防疫設(shè)施設(shè)備，不斷提升防疫能力和水平。督促養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）建立完善養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格按規(guī)定加施牲畜標(biāo)識(shí)，提高生豬可追溯性。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）落實(shí)關(guān)鍵防控措施。指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）有效落實(shí)清洗消毒、無害化處理等措施，嚴(yán)格出入場(chǎng)區(qū)的車輛和人員管理。鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）自行開展非洲豬瘟檢測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)和處置隱患。督促養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）嚴(yán)格規(guī)范地報(bào)告疫情，做好疫情處置，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實(shí)行頂格處罰。加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管，指導(dǎo)自行處理病死豬的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）配備處理設(shè)施，確保清潔安全、不污染環(huán)境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理

（三）嚴(yán)防餐廚廢棄物直接流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。推動(dòng)盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。各地要對(duì)餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收集、密閉運(yùn)輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促有關(guān)單位做好餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、處理等全鏈條的工作記錄，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和溯源追蹤。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作原則，推動(dòng)建立產(chǎn)生者付費(fèi)、處理者受益的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)餐廚廢棄物管理責(zé)任。各地要盡快逐級(jí)明確餐廚廢棄物管理牽頭部門，細(xì)化完善餐廚廢棄物全鏈條管理責(zé)任，建立完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬的宣傳力度，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散的，不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助，并追究各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

三、規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理

（五）嚴(yán)格實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫。按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程，合理布局產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。研究建立產(chǎn)地檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化資料審核查驗(yàn)、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀的生豬，要立即采取控制措施并及時(shí)按程序報(bào)告。加大產(chǎn)地檢疫工作宣傳力度，落實(shí)貨主產(chǎn)地檢疫申報(bào)主體責(zé)任。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照要求，規(guī)范填寫產(chǎn)地檢疫證明。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)肅查處違規(guī)出證行為。各地要加強(qiáng)對(duì)檢疫出證人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，提高其依法履職能力。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)用管理制度。對(duì)開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理

（七）強(qiáng)化運(yùn)輸車輛管理。完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度，鼓勵(lì)使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的運(yùn)輸工具運(yùn)輸生豬等活畜禽。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)動(dòng)物防疫條件要求，完善運(yùn)輸工具清洗消毒設(shè)施設(shè)備，堅(jiān)決消除運(yùn)輸工具傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)運(yùn)輸過程監(jiān)管。建立生豬指定通道運(yùn)輸制度，生豬調(diào)運(yùn)必須經(jīng)指定通道運(yùn)輸。在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域周邊、省際間以及指定通道道口，結(jié)合公路檢查站等設(shè)施，科學(xué)設(shè)立臨時(shí)性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，配齊相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)，重點(diǎn)查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明、運(yùn)輸車輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、公安部等負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管

（九）落實(shí)屠宰廠（場(chǎng)）自檢制度。嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度。督促指導(dǎo)生豬屠宰廠（場(chǎng)）落實(shí)各項(xiàng)防控措施，配齊非洲豬瘟檢測(cè)儀器設(shè)備，按照批批檢、全覆蓋原則，全面開展非洲豬瘟檢測(cè)，切實(shí)做好疫情排查和報(bào)告。建立生豬屠宰廠（場(chǎng)）暫存產(chǎn)品抽檢制度，強(qiáng)化溯源追蹤，嚴(yán)格處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（十）落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度。各地要在生豬屠宰廠（場(chǎng)）足額配備官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬屠宰點(diǎn)分別配備不少于10人、5人和2人，工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決。生豬屠宰廠（場(chǎng)）要為官方獸醫(yī)開展檢疫提供人員協(xié)助和必要條件。探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)程開展屠宰檢疫并出具動(dòng)物檢疫合格證；嚴(yán)格監(jiān)督屠宰廠（場(chǎng)）查驗(yàn)生豬產(chǎn)地檢疫證明和健康狀況、落實(shí)非洲豬瘟病毒批批檢測(cè)制度，確保檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告）真實(shí)有效。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)格屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)管。督促指導(dǎo)生豬屠宰廠（場(chǎng)）嚴(yán)格履行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，堅(jiān)決防止病死豬和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰廠（場(chǎng)），對(duì)病死豬實(shí)施無害化處理。生豬屠宰廠（場(chǎng)）要規(guī)范做好生豬入場(chǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、生豬產(chǎn)品出廠及病死豬無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施落實(shí)。加大生豬屠宰廠（場(chǎng)）資格審核清理力度，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合動(dòng)物防疫等條件的，或因檢測(cè)不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴(kuò)散的，依法吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證。加快修訂生豬屠宰管理?xiàng)l例，加大對(duì)私屠濫宰的處罰力度。持續(xù)打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管

（十二）實(shí)施加工經(jīng)營(yíng)主體檢查檢測(cè)制度。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄責(zé)任，嚴(yán)格查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和非洲豬瘟病毒檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告），確保生豬產(chǎn)品原料來自定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）；采購(gòu)的進(jìn)口生豬產(chǎn)品應(yīng)附有合法的入境檢驗(yàn)檢疫證明。督促豬肉制品加工企業(yè)對(duì)未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測(cè)的生豬產(chǎn)品原料，自行或委托具有資質(zhì)的單位開展非洲豬瘟病毒檢測(cè)并做好記錄。未經(jīng)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰并經(jīng)檢疫合格的豬肉以及未附有合法的入境檢驗(yàn)檢疫證明的進(jìn)口豬肉，均不得進(jìn)入市場(chǎng)流通和生產(chǎn)加工。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)豬肉制品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對(duì)生豬產(chǎn)品和豬肉制品開展抽檢。市場(chǎng)監(jiān)管部門和畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確非洲豬瘟病毒檢測(cè)方法和相關(guān)要求。對(duì)非洲豬瘟病毒復(fù)檢為陽性的，所在地人民政府應(yīng)組織畜牧獸醫(yī)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)進(jìn)行處置并開展溯源調(diào)查。加大對(duì)流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的打擊力度。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)區(qū)域化和進(jìn)出境管理

（十四）加快實(shí)施分區(qū)防控。制定實(shí)施分區(qū)防控方案，建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制和區(qū)域內(nèi)省際聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷大體平衡，降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。各地要推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌抓好疫病防控、調(diào)運(yùn)監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)等工作，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，盡快實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰。有條件的地方可通過獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等政策，支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運(yùn)豬”為“運(yùn)肉”。加快推進(jìn)分區(qū)防控試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

（十五）支持開展無疫區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應(yīng)急處置體系建設(shè)，優(yōu)化流通控制模式，嚴(yán)格易感動(dòng)物調(diào)入監(jiān)管。制定非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具有較好天然屏障條件的地區(qū)和具有較高生物安全防護(hù)水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。研究制定非洲豬瘟無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)政策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫和打擊走私。密切關(guān)注國(guó)際非洲豬瘟疫情態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)外來動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，完善境外疫情防堵措施。嚴(yán)格進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫，禁止疫區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)取得海關(guān)部門檢驗(yàn)檢疫合格證。加大對(duì)國(guó)際運(yùn)輸工具、國(guó)際郵寄物、旅客攜帶物查驗(yàn)檢疫力度，規(guī)范處置風(fēng)險(xiǎn)物品，完善疫情監(jiān)測(cè)和通報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格邊境查緝堵截，強(qiáng)化打擊走私生豬產(chǎn)品國(guó)際合作，全面落實(shí)反走私綜合治理各項(xiàng)措施，持續(xù)保持海上、關(guān)區(qū)、陸路邊境等打擊走私高壓態(tài)勢(shì)。全面落實(shí)供港澳生豬及生豬產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)防疫主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整供港澳生豬通道。強(qiáng)化野豬監(jiān)測(cè)巡查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，嚴(yán)防野豬傳播疫情。（海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、中國(guó)海警局等負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

（十七）穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍?？h級(jí)以上地方人民政府要高度重視基層動(dòng)物防疫和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，保障監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，保障其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)物防疫專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十八）完善動(dòng)物防疫體系。推進(jìn)實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)齊動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備短板，加快病死畜禽無害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持畜牧大縣建設(shè)生豬運(yùn)輸車輛洗消中心。加強(qiáng)部門信息系統(tǒng)共享，對(duì)非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平。完善病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策，地方人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加大支持力度。進(jìn)一步完善撲殺補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物給予補(bǔ)助，加快補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度。加快構(gòu)建高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)，盡快在防控關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)

（十九）明確各方責(zé)任。落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將工作責(zé)任明確到人、措施落實(shí)到位。落實(shí)各有關(guān)部門動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任，逐項(xiàng)明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任單位和職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督管理。設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)媒體、單位和個(gè)人對(duì)生豬生產(chǎn)、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。完善非洲豬瘟疫情統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布制度，健全部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)商機(jī)制，涉及疫情相關(guān)信息的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布，如實(shí)向社會(huì)公開疫情。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

（二十）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。層層壓實(shí)地方責(zé)任，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅追責(zé)，并向全社會(huì)通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。嚴(yán)肅查處動(dòng)物防疫工作不力等行為，對(duì)因隱瞞不報(bào)、不及時(shí)報(bào)告或處置措施不到位等問題導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)警示教育和提醒，堅(jiān)決查處失職瀆職等違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。對(duì)在非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

十、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展

（二十一）落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任，切實(shí)提高生豬生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。加強(qiáng)市場(chǎng)信息預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）增養(yǎng)補(bǔ)欄?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。維持生豬市場(chǎng)正常流通秩序，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、設(shè)置行政壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)并限期整改。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

（二十二）加大對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度。省級(jí)財(cái)政要通過生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，對(duì)受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)（戶）實(shí)行臨時(shí)性生產(chǎn)救助。金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化流程、降低門檻，為規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提供信貸擔(dān)保支持。各地可根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、自有財(cái)力等渠道，對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）給予短期貸款貼息支持。落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策，適當(dāng)提高保險(xiǎn)保額，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十三）加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，繼續(xù)創(chuàng)建一批高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。支持畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）開展糞污資源化利用，適時(shí)研究將非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）納入項(xiàng)目實(shí)施范圍。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，生豬自給率低的銷區(qū)要積極擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀條件限制，確實(shí)無法滿足自給率要求的省份，要主動(dòng)對(duì)接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院辦公廳

2019年6月22日

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