中國缺乏一套自上而下垂直管理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和財(cái)政保證制度，打贏非瘟之役，極可能是一個(gè)且打且改的長過程。

中國的非洲豬瘟防疫戰(zhàn)仍在繼續(xù)中

在廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣和貴港市港北區(qū)7月5日-6日接連被通報(bào)非洲豬瘟疫情后，7月9日，貴港多個(gè)所轄縣市關(guān)停了當(dāng)?shù)厣i屠宰場，并暫停農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的豬肉銷售。自治區(qū)政府的公告顯示，國務(wù)院決定于7月中下旬開展第六次大督查，派出督查組赴廣西，對(duì)包括非洲豬瘟疫情防控政策落實(shí)不到位，疫情報(bào)告處理遲緩、瞞報(bào)疫情、違規(guī)開具動(dòng)物檢疫證明，生豬異常死亡、隨意丟棄、非法調(diào)運(yùn)處置不力等在內(nèi)問題開展實(shí)地督查。

此前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾于2019年2月18日、3月7日和5月27日分別通報(bào)了廣西的北海市銀海區(qū)、貴港市港南區(qū)和玉林市博白縣的三起非洲豬瘟疫情，涉及存欄生豬26000多頭。

但記者通過一線調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，廣西的“疑似非洲豬瘟”遠(yuǎn)高于這一公開數(shù)字。如此前7月5日發(fā)布報(bào)道，除已確認(rèn)疫情的地區(qū)外，廣西的玉林、貴港等多地均出現(xiàn)生豬異常死亡的情況；而由于擔(dān)心補(bǔ)貼不能到位等多種原因，很多養(yǎng)豬場在豬群出現(xiàn)大面積死亡后，恐慌性拋售活豬，形成惡性循環(huán)。

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震今年7月4日在國務(wù)院的一次例行通氣會(huì)上表示，在疫情報(bào)告或者疫情瞞報(bào)的問題上堅(jiān)決做到零容忍，疫情瞞報(bào)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法依規(guī)，嚴(yán)懲不貸?！皩?duì)于符合實(shí)際的舉報(bào)，不管是不是非洲豬瘟，只要發(fā)生了生豬的異常死亡，大家可以舉報(bào)給我們，而且歡迎、鼓勵(lì)大家向我們舉報(bào)?！彼粲趺襟w監(jiān)督舉報(bào)，“對(duì)媒體朋友們，我再次強(qiáng)調(diào)，歡迎大家發(fā)揮監(jiān)督作用，向我們積極舉報(bào)有關(guān)問題?！?

豬瘟猖獗，深涉民生。中國的非洲豬瘟疫情自2018年8月在遼寧沈陽出現(xiàn)，此后迅速蔓延至全國除臺(tái)灣、澳門外所有省級(jí)行政區(qū)。至2019年7月上旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)的非洲豬瘟疫情數(shù)已達(dá)145起，即先后在全國31個(gè)省份的145個(gè)養(yǎng)殖點(diǎn)發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情。而記者今年4月-6月深入南方的廣東、廣西和北方的河南、山東等養(yǎng)豬大省，了解到多地生豬出現(xiàn)大面積發(fā)病死亡現(xiàn)象，發(fā)病速度之快、擴(kuò)散范圍之廣、豬只死亡數(shù)量之多前所未有，且發(fā)病癥狀高度疑似非洲豬瘟。

疫情給中國的生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來重創(chuàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華5月16-17日在第六屆全球豬業(yè)論壇暨第十六屆（2019）中國豬業(yè)發(fā)展大會(huì)上公布的數(shù)字是，自去年8月中國暴發(fā)首起非洲豬瘟以來，有超過112.9萬頭豬被撲殺。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)6月12日發(fā)布的“400個(gè)監(jiān)測縣生豬存欄信息”顯示，5月份生豬存欄量比去年同期（尚未出現(xiàn)非洲豬瘟?xí)r）下降22.9%，可繁殖母豬存欄更同比下降23.9%。下降幅度與4月份相比仍在增加。作為世界最大的生豬養(yǎng)殖和消費(fèi)國，近年來中國的生豬存欄量一直在3億-5億頭的數(shù)量級(jí)，其中1/10為可繁殖母豬。據(jù)此推算，全國范圍減少的生豬存欄量當(dāng)在7000萬-1.15億頭左右，這里面有多少是因?yàn)榉侵挢i瘟而死，目前還是個(gè)未知數(shù)。中國肉類協(xié)會(huì)會(huì)長李水龍根據(jù)公開數(shù)據(jù)估算稱，2019年中國豬肉總產(chǎn)可能下降15%-20%，即豬肉總產(chǎn)將減少800萬-1000萬噸，“也有認(rèn)為減產(chǎn)可能達(dá)到40%，缺口在1500萬噸以上”。

隨著豬只大量快速死亡，許多養(yǎng)殖戶也面臨破產(chǎn)，甚至對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)造成負(fù)面沖擊。在山東省臨沂市郯城縣，縣法院執(zhí)行庭一位人士對(duì)記者確認(rèn)，“最近因資金鏈斷裂無法償債而被執(zhí)行司法拘留強(qiáng)制措施的養(yǎng)豬戶挺多的”。

“影響太大了?！币晃粨碛星ь^規(guī)模豬場的臨沂市臨沭縣養(yǎng)殖戶告訴記者，當(dāng)?shù)刎i場老板在銀行貸款時(shí)常常相互擔(dān)保。自去年底今年初開始，生豬大量死亡，沒死的活豬被迫以一兩塊錢一斤的低價(jià)賣出，造成許多豬場資金鏈斷裂，養(yǎng)殖戶身負(fù)巨額外債，一旦無法償還就牽連到多個(gè)擔(dān)保人。

而國家統(tǒng)計(jì)局近期在山西晉城調(diào)查走訪，由于非洲豬瘟的影響，作為年出欄量近180萬頭的山西生豬產(chǎn)業(yè)第一大市，晉城有三分之一的養(yǎng)殖戶今年選擇退出養(yǎng)豬業(yè)。

豬感染非洲豬瘟后，發(fā)病率和病死率可高達(dá)100%，但非洲豬瘟病毒僅通過接觸感染，其傳染性和傳播效率較低。為何它能在短短8個(gè)月間蔓延至中國大江南北？未來是何走勢？

“鴕鳥政策”

在過去數(shù)月的深入采訪中發(fā)現(xiàn)，在最初的“遇瘟即報(bào)”之后，許多地方又頻頻出現(xiàn)對(duì)“疑似非洲豬瘟疫情”視而不見、不愿確認(rèn)的情況。

高燒、厭食、全身發(fā)紅、耳朵發(fā)紺，皮膚上有壞死點(diǎn)、出血，死后體內(nèi)脾臟異常腫大，腸道出血……這些典型的非洲豬瘟癥狀無人關(guān)注，被拒絕確認(rèn)上報(bào)，也拒絕給予撲殺補(bǔ)貼；急于減少損失的養(yǎng)殖戶不得不恐慌性低價(jià)拋售活豬，引致疫情隨著走村串戶的收豬車四處蔓延，越市跨省，輕易擊穿防控系統(tǒng)，給更大區(qū)域的生豬養(yǎng)殖戶造成慘重?fù)p失……類似問題絕不僅僅出現(xiàn)在廣西幾地。例如在廣東，至今官方公布的疫情為三起：2018年12月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)了廣東第一例非洲豬瘟疫情在珠海市香洲區(qū)一家屠宰場暴發(fā)，該屠宰場同批待宰生豬50頭，發(fā)病11頭，死亡11頭；3天后，廣州市黃埔區(qū)一家養(yǎng)殖場確診非洲豬瘟疫情；12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)廣東惠州博羅縣一名養(yǎng)殖戶發(fā)生非洲豬瘟疫情。

但記者近期走訪的廣東茂名、肇慶等地都是“疑似非洲豬瘟”的爆發(fā)地，今年初以來陸續(xù)有大面積豬只死亡。在肇慶市高要區(qū)，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶形容疫情“像火一樣燒起來”。肇慶市高要區(qū)泰盛生態(tài)養(yǎng)殖有限公司（下稱泰盛公司）法定代表人李榮胡告訴記者，他位于肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)的豬場存欄生豬達(dá)1萬余頭，從1月12日至2月18日，豬場每天數(shù)百頭豬死亡，共死亡11101頭豬。病豬死亡后曾有檢測顯示非洲豬瘟病毒核酸陽性，數(shù)次上報(bào)未被理睬。直至新華社記者寫內(nèi)參反映后，他才獲得部分賠償。但肇慶疫情始終未正式公布。

而在另一個(gè)養(yǎng)豬大省山東，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾于2019年2月20日通報(bào)了該省發(fā)生在濟(jì)南市萊蕪區(qū)的惟一一起非洲豬瘟疫情：疫情的養(yǎng)殖場存欄生豬4504頭，發(fā)病17頭，死亡3頭。

多位當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶和行內(nèi)人士告訴記者，自2018年8月中國的非洲豬瘟疫情最早在遼寧發(fā)現(xiàn)后不久，山東濰坊、臨沂等地就開始有出現(xiàn)疑似非洲豬瘟，但當(dāng)?shù)卣恢辈淮_診疫情。

2018年12月6日，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布的一份《情況通報(bào)》稱，“12月5日，據(jù)反映浙江從我省調(diào)入的豬肉產(chǎn)品中檢測出非洲豬瘟核酸陽性。山東省畜牧獸醫(yī)局第一時(shí)間與浙江省畜牧獸醫(yī)局對(duì)接，要求臨沂市立即開展相關(guān)核查工作……有關(guān)情況查明后將及時(shí)向社會(huì)公布?！?

2019年3月26日，該省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布的《生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警報(bào)告（2019年3月）》又顯示，山東種豬產(chǎn)銷滑坡較大，“一級(jí)以上純種豬擴(kuò)繁場種豬存欄相較于2018年7月下降41.2%，生豬存欄較上年同期下降23.2%”——很顯然，如此降幅，絕非一次疫情沖擊所致。

自2003年國務(wù)院批準(zhǔn)解除現(xiàn)行動(dòng)物疫情保密制度后，中國的動(dòng)物疫病不再是“國家機(jī)密”。2004年始，中國著手建立重大動(dòng)物疫情信息發(fā)布制度，2005年11月，國務(wù)院發(fā)布《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》。2007年8月30日，第十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了對(duì)1998年頌布的《動(dòng)物防疫法》的修訂，到2013年6月29日第十二屆全國人大常委會(huì)又通過對(duì)該法的修改。有關(guān)法律明確規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)動(dòng)物疫情，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動(dòng)物疫情，不得阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。”如有此行為，則由上級(jí)政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震稱“疫情瞞報(bào)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法依規(guī)，嚴(yán)懲不貸”，事實(shí)上，并不嚴(yán)苛的法律規(guī)定在現(xiàn)實(shí)面前，仍顯得蒼白無力。

你算哪筆賬？

對(duì)于“疑似疫情”的報(bào)與瞞，其實(shí)包含多重考量。

國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年9月13日發(fā)布的《關(guān)于做好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助工作的通知》，將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫按照1200元/頭掌握，中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)的補(bǔ)助比例分別為40%、60%、80%，其余部分由地方財(cái)政解決，各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)——無論中央財(cái)政占比多少，豬瘟補(bǔ)貼對(duì)地方政府都是不小的開支。

與此同時(shí)，一些省份在豬瘟防控工作會(huì)議上，提出“不允許新的非洲豬瘟案例”“嚴(yán)防死守，堅(jiān)決防止擴(kuò)散蔓延”等要求，并在諸級(jí)傳達(dá)中將“確保不再次發(fā)生疫情”異化為“政治任務(wù)”——態(tài)度嚴(yán)厲，對(duì)基層造成巨大壓力。

由是，“疑似疫情”一旦來臨，報(bào)與不報(bào)變成一種博弈，對(duì)養(yǎng)殖戶是收入補(bǔ)償，對(duì)地方政府則既是不菲支出，又關(guān)乎“臉面”與追責(zé)。而且兩者往往疊加——因?yàn)榇ι弦?、害怕追?zé)，地方一旦瞞報(bào)非瘟疫情，一個(gè)重要后果是無法獲得國家財(cái)政部分的撲殺補(bǔ)貼，則地方財(cái)力更難以全額承擔(dān)，只能給予杯水車薪的補(bǔ)助甚至干脆掩耳盜鈴不予補(bǔ)貼，促使養(yǎng)殖戶恐慌性拋售還沒有死的生豬，導(dǎo)致疫情進(jìn)一步蔓延。

“確保不再次發(fā)生意味著什么？后來下面就不敢報(bào)了?！币晃荒戏揭邊^(qū)農(nóng)業(yè)部門官員介紹說，之后即使畜牧局下到豬場抽血檢測，也不會(huì)登記為非洲豬瘟，一次某市領(lǐng)導(dǎo)看到檢測報(bào)告上登記的豬只死因都是豬瘟、豬藍(lán)耳病，還責(zé)怪為什么不馬上采購疫苗發(fā)給養(yǎng)殖戶，“后來我們不得不采購了幾百萬的豬瘟苗和藍(lán)耳苗派發(fā)給農(nóng)戶，搞了幾大車?yán)氯?，可是沒人要，因?yàn)槠鋵?shí)不是豬瘟、藍(lán)耳病啊?！?

2019年2月21日、22日，河北大午農(nóng)牧集團(tuán)創(chuàng)始人、監(jiān)事長孫大午突然在微信朋友圈、微博爆料稱，其豬場有大批生豬突然死亡。2月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)宣布大午集團(tuán)豬場暴發(fā)了非洲豬瘟疫情。這即為博弈案例。

“先前我報(bào)出來，山東很多同行罵我，不理解我?，F(xiàn)在他們理解了，我報(bào)出來后，生豬禁止調(diào)運(yùn)，總是有很多養(yǎng)殖場現(xiàn)在活下來了?！鄙綎|“惟一疫點(diǎn)” 濟(jì)南市萊蕪區(qū)萬高發(fā)畜牧公司負(fù)責(zé)人高飛對(duì)記者如此表示。

高飛的豬場雖已確認(rèn)疫情，但補(bǔ)償至今仍差之甚遠(yuǎn)。他7月初告訴記者，當(dāng)初政府承諾以1200元／頭的價(jià)格對(duì)撲殺的4504頭生豬進(jìn)行補(bǔ)貼，他“死纏爛磨跟區(qū)里要來了20%，其他的都沒有了，國家補(bǔ)償這塊，地方政府說只能等”。在疫情處理過程中，當(dāng)?shù)卣鴮⑺囊粋€(gè)車間拆除，當(dāng)時(shí)書面承諾“給賠41萬多”，但至今未落實(shí)。當(dāng)?shù)卣陬^承諾統(tǒng)一賠付被銷毀的價(jià)值94萬元的獸藥、疫苗、飼料，“可是現(xiàn)在開始推諉、扯皮”。

他稱，由于缺乏資金，自己已經(jīng)收到了三份催債的律師函，未感染疫情的豬場也已癱瘓。

“我跟一個(gè)西班牙的非洲豬瘟專家交流的時(shí)候，他說了一句令人難忘的話：‘防控非瘟就是錢的事’，一句話戳破了問題的實(shí)質(zhì)。”中國農(nóng)科院哈爾濱獸醫(yī)研究所豬傳染病研究室主任仇華吉評(píng)論說。

他認(rèn)為，把錢補(bǔ)償?shù)轿坏臅r(shí)候，所有的防控措施才能夠真正地落地。其實(shí)，只要算一筆經(jīng)濟(jì)大賬就知道，“疑似疫情”不予確認(rèn)的損失是難以估量的。記者在多地采訪了解到，由于疫區(qū)或“疑似疫區(qū)”大批生豬死亡而造成的恐慌性拋售，導(dǎo)致收購價(jià)已降至一兩塊錢甚至幾毛錢一斤，豬販為獲取高額利潤不顧跨區(qū)調(diào)運(yùn)禁令，鋌而走險(xiǎn)。河南新鄉(xiāng)輝縣市一位業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)?shù)赜胸i販子獲知“疑似疫情”后，曾去兩廣那邊收豬拉回河南賣，一頭豬200-500元，相當(dāng)于一兩元錢一斤，而河南生豬的市場價(jià)在七八元一斤。他介紹，一車大概能收150頭豬，就按每頭豬150斤，每斤差價(jià)按4元錢算，去掉2萬多元運(yùn)費(fèi)，一車起碼能賺7萬元。

跨省調(diào)運(yùn)：會(huì)變的耳標(biāo)

非洲豬瘟疫情在短短半年多時(shí)間里蔓延內(nèi)地所有省份，跨區(qū)域調(diào)運(yùn)是最直接的原因之一。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，有1起疫情的縣，暫停該縣生豬產(chǎn)品調(diào)出該縣所在市，暫停該市所轄其余各縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本?。挥?起以上（含2起）疫情的縣，暫停該縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本縣，暫停該縣所在市所轄其余各縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本市；有2個(gè)以上（含2個(gè)）縣發(fā)生疫情的市，暫停該市所轄縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本市；有2個(gè)以上（含2個(gè)）市發(fā)生疫情的省，暫停該省所轄市生豬產(chǎn)品調(diào)出本省。

實(shí)踐中，跨區(qū)調(diào)運(yùn)的禁令經(jīng)常成為廢紙一張。

多位山東省臨沂市的養(yǎng)殖戶告訴記者，早在去年九、十月份，臨沂多個(gè)縣區(qū)就開始出現(xiàn)大面積生豬死亡，疑似感染非洲豬瘟?！皯岩墒菑慕K連云港那邊傳過來的。”一位曾在臨沂基層獸醫(yī)站擔(dān)任多年站長的老獸醫(yī)對(duì)記者表示，臨沂死豬最嚴(yán)重的是郯城縣與臨沭縣，這兩個(gè)縣與江蘇連云港接壤，距離非洲豬瘟疫區(qū)連云港海州區(qū)不過70余公里。

2018年8月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告稱，江蘇連云港市海州區(qū)發(fā)生一起生豬非洲豬瘟疫情。不到半月，疫情從蘇北擴(kuò)散至蘇南，9月3日，江蘇無錫宜興市也暴發(fā)非洲豬瘟。

而山東不僅在全國生豬出欄量排名第四，也是僅次于廣東的全國生豬屠宰加工第二大省，江蘇、河南、河北等外省的生豬一直在流入山東。2016年，山東規(guī)模企業(yè)生豬屠宰加工量占全國定點(diǎn)屠宰加工量的25%，而臨沂則是山東主要的屠宰地之一，故受到的沖擊至為嚴(yán)重。

臨沂養(yǎng)殖戶和行業(yè)人士認(rèn)為，去年江蘇暴發(fā)疫情后，山東臨沂與江蘇連云港之間的生豬調(diào)運(yùn)并未禁絕。據(jù)他們觀察，運(yùn)豬車經(jīng)常從晚上10點(diǎn)至第二天凌晨2點(diǎn)過境，在蘇魯兩省交界地帶停下，豬販子會(huì)將江蘇的豬從江蘇牌照的車上卸下，換至山東牌照的豬車上，再打上山東的耳標(biāo)，“就變成山東的豬了，誰還會(huì)查你？”

耳標(biāo)是春秋季防疫時(shí)節(jié)由防疫員向進(jìn)行過免疫的生豬派發(fā)的憑證。耳標(biāo)像生豬的身份證，可追溯到派發(fā)耳標(biāo)的鎮(zhèn)一級(jí)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶稱，有許多防疫員鋌而走險(xiǎn)買賣耳標(biāo)，“防疫員是兼職的，（工資）1800元一年，為了錢總有人愿意冒險(xiǎn)，連獸醫(yī)站也在賣（耳標(biāo)）?！?

上述老獸醫(yī)介紹，除省道、國道外，從連云港到臨沂還有上百條小路，“能走運(yùn)豬車，根本沒人管，哪里防得??？”他認(rèn)為，中國的養(yǎng)殖業(yè)長期以家庭為單位，近些年規(guī)模化養(yǎng)殖興起，但在管理上還較為粗放，基層動(dòng)物防疫投入嚴(yán)重不足。

因山東濰坊高密市、臨沂市沂水縣出現(xiàn)死豬被隨意丟棄現(xiàn)象，山東廣播電視臺(tái)《問政山東》節(jié)目還曾于今年4月4日采訪了臨沂市畜牧局局長。面對(duì)節(jié)目主持人的追問，畜牧局長表示，“這個(gè)事兒我們應(yīng)該了解”，“我們要深刻認(rèn)真檢討，抓緊派出工作組，對(duì)存在的問題分析原因，會(huì)同當(dāng)?shù)夭块T徹底整改”。但此后，人們并沒有看到下文。

于康震的實(shí)話

運(yùn)輸環(huán)節(jié)“說”與“做”的巨大差距，折射了中國動(dòng)物防疫體系的困境。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過去的近一年中，中國的“非瘟之戰(zhàn)”并非毫無斬獲。今年7月4日，在上述國務(wù)院吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震宣布，截至目前，中國總共發(fā)生了143起非洲豬瘟疫情。從2018年8月至12月的5個(gè)月間，發(fā)生了99起疫情，而2019年上半年僅發(fā)生44起。他據(jù)此稱，“非洲豬瘟發(fā)生的勢頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序正在逐步恢復(fù)?！?

不過，這位曾經(jīng)擔(dān)任過全國畜物獸醫(yī)總站站長的動(dòng)物疫病專家也坦承，非洲豬瘟防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，非洲豬瘟疫情防控確實(shí)暴露了中國在動(dòng)物防疫隊(duì)伍特別是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)方面的短板。

“近年來，一些地方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化，突出表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)體系不完善、基層工作隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，基層防疫體系‘網(wǎng)破、線斷、人散’的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?！彼f。此后，他發(fā)出了要求媒體舉報(bào)的懇切呼吁。

59歲的于康震是南京農(nóng)學(xué)院77級(jí)大學(xué)生，在獸醫(yī)研究一線任職近20年；2013年出任農(nóng)業(yè)部副部長之前，是國家首席獸醫(yī)師。他對(duì)于中國動(dòng)物疫病防疫體系的現(xiàn)狀，不可能不是心知肚明，其“網(wǎng)破、線斷、人散”的說法可謂一語中的。盡管已經(jīng)申報(bào)的數(shù)字顯示豬瘟“減緩”，此次非瘟之役的總指揮部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)知曉，前方戰(zhàn)事緊迫，現(xiàn)實(shí)容不得半點(diǎn)樂觀。

7月15日，就在廣西通報(bào)新的非洲豬瘟疫情后未幾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)防控非洲豬瘟效能評(píng)估工作的通知》，打算通過評(píng)估“了解當(dāng)前基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)落實(shí)國家非洲豬瘟防控政策措施的能力水平，查找基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)履職能力的短板，提出有針對(duì)性的提升意見”。農(nóng)業(yè)部選擇了河北、黑龍江、江蘇、河南、安徽、廣西、福建、四川、云南、陜西等10個(gè)?。▍^(qū)），擬每省（區(qū)）選取2個(gè)縣，共20個(gè)縣，“開展防控非洲豬瘟效能評(píng)估工作，要求客觀評(píng)估養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等關(guān)鍵不節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行的實(shí)際效果”。

不是速?zèng)Q戰(zhàn)，也不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)

評(píng)估的結(jié)果和對(duì)策尚待觀察。但可以看到的是，中國缺乏一套自上而下垂直管理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和財(cái)政保證制度。打贏非洲豬瘟之役，極可能是一個(gè)且打且改的長過程。

“我們這個(gè)行業(yè)的人其實(shí)都心知肚明，非瘟疫情是很難防的。多年來從未成功隔離過一起動(dòng)物疫病擴(kuò)散，都是靠疫苗。”上述山東臨沂獸醫(yī)站老站長說。而非洲豬瘟防疫之難，恰恰在于從國際到國內(nèi)，疫苗研制尚未有突破。

據(jù)這位老站長介紹，目前農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獸醫(yī)站，每個(gè)村配備有防疫員，負(fù)責(zé)給養(yǎng)殖戶發(fā)疫苗、打防疫針。發(fā)生疫情時(shí)，養(yǎng)殖戶告知獸醫(yī)站，再逐級(jí)上報(bào)。此外，獸醫(yī)站還需進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，派發(fā)檢疫合格證，之后各地生豬需運(yùn)輸?shù)蕉c(diǎn)屠宰場（廠）進(jìn)行屠宰。

生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。對(duì)檢疫檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中無害化處理。“其目的就是為了防控動(dòng)物疫情的擴(kuò)散?！?

但這位老獸醫(yī)站長指出，基層檢疫工作量大且水平有限，導(dǎo)致很多防控措施流于紙面，難以操作。目前產(chǎn)地檢疫主要依靠肉眼觀察，“等檢出來就太慢了?！彼f，定點(diǎn)屠宰雖然便于集中監(jiān)管，能夠防止病死豬被非法屠宰，但是也會(huì)導(dǎo)致病毒在屠宰場集散，一旦檢查不到位，就會(huì)出現(xiàn)病原流入，“哪里有屠宰場，哪里發(fā)病就多。”

非洲豬瘟病毒從源頭的養(yǎng)殖場向外擴(kuò)散，需要經(jīng)過獸醫(yī)站檢疫、運(yùn)輸、屠宰、冷藏、加工等諸多環(huán)節(jié)。自去年8月中國發(fā)現(xiàn)第一例非洲豬瘟疫情以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又先后出臺(tái)了諸多嚴(yán)厲的防控政策，加強(qiáng)生豬及豬肉品流通、屠宰、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

但目前從現(xiàn)實(shí)效果看尚不如人意。特別是掩耳盜鈴的瞞報(bào)一旦出現(xiàn)，曾被認(rèn)為對(duì)保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全起到重要作用的生豬產(chǎn)地檢疫、定點(diǎn)屠宰、集中檢疫檢驗(yàn)等制度，反而會(huì)成為助長疫情擴(kuò)散蔓延的導(dǎo)火索；獸醫(yī)站、交通檢疫、定點(diǎn)屠宰場，這些原本制度設(shè)計(jì)中重要的防疫關(guān)卡，卻成為病毒傳播擴(kuò)散的完美集散地，推動(dòng)疑似疫情暢通無阻的蔓延，形成發(fā)病-瞞報(bào)-傳播-再發(fā)病的惡性循環(huán)。

針對(duì)此輪席卷全國的非洲豬瘟疫情所暴露的問題，國務(wù)院7月3日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出了明確要求，從基層防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板、及時(shí)撥付發(fā)放補(bǔ)助資金、確保工作條件和經(jīng)費(fèi)均有布局。“屬地管理、部門監(jiān)管和防疫主體責(zé)任”再次得到重申。

目前的十省調(diào)研評(píng)估，可謂落實(shí)此文件的重要步驟之一。7月18日，司法部公布《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》，對(duì)完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度、疫病防控制度、明確生豬屠宰場疫病防控主體責(zé)任和官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任、建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度和懲處力度等作出更嚴(yán)格的規(guī)定；同日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 做好跨省調(diào)運(yùn)種豬產(chǎn)地檢疫有關(guān)工作的通知》，要求對(duì)跨省調(diào)運(yùn)種豬產(chǎn)地檢疫進(jìn)行100%的實(shí)驗(yàn)室檢測。

“我們的養(yǎng)豬業(yè)到了生死存亡的時(shí)候，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。”仇華吉說，“現(xiàn)在的最大公約數(shù)，就是不能讓我們的養(yǎng)豬業(yè)毀掉?！边@不是一場速?zèng)Q戰(zhàn)，也不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，而是一場持久戰(zhàn)。面對(duì)非洲豬瘟，以非洲豬瘟為鑒，要做的事還有很多。