對十三屆全國人大二次會議第1048號建議的答復

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同意對外公開

您提出的“關(guān)于加大有機肥推廣使用力度，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于加大畜禽糞污資源化利用力度

2018年，中央財政安排20億元，支持120個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，采取以獎代補的方式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現(xiàn)畜禽糞污資源化處理，推動形成農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場化運營和社會化服務(wù)相結(jié)合的新格局。2019年，中央財政資金增加到60億元，重點推進畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋和整縣推進治理工作，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方處理機構(gòu)建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，積極探索運行有效的利用模式。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，繼續(xù)完善畜禽糞污資源化利用政策措施，實施好種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、畜禽養(yǎng)殖重點縣廢棄物資源化利用等項目，強化責任落實，加大政策支持，加強技術(shù)指導，加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，著力改善農(nóng)村養(yǎng)殖環(huán)境，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、關(guān)于開展有機肥堆漚施用環(huán)節(jié)補貼

我部認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財政支持下，采取有效措施，推廣使用有機肥。一是強化政策引導。2015年，印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)；在有條件的地區(qū)，引導農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。二是加大補貼力度。結(jié)合實施測土配方施肥、耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用試點等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導農(nóng)民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農(nóng)民施用商品有機肥補貼的政策，補貼金額為每噸150―480元。三是開展有機肥替代化肥試點。2017年以來，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方選擇175個重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，落實中央關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的有關(guān)要求，研究制定鼓勵和引導農(nóng)民施用有機肥料的補助政策，加快有機肥推廣應(yīng)用步伐。

三、關(guān)于開展秸稈還田補貼

中央財政高度重視秸稈綜合利用。一是在農(nóng)機購置補貼中予以支持。2018年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，將秸稈粉碎還田機、秸稈膨化機、秸稈壓塊（粒、棒）機等秸稈綜合處理機械納入全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，各地可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，對納入全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍的機具應(yīng)補盡補。二是支持各地開展秸稈綜合利用。2019年中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金安排19.5億元，支持各地開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，鼓勵探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，通過政策引導，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，引導撬動社會資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。下一步，我部將會同有關(guān)部門加強經(jīng)驗總結(jié)，進一步完善政策措施，繼續(xù)支持開展秸稈綜合利用相關(guān)工作。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后對我部工作繼續(xù)給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司010–59191509

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月26日