浙江省人民政府辦公廳關于推進生豬產業(yè)高質量發(fā)展的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為促進生豬產業(yè)高質量發(fā)展，有效保障市場供應，更好滿足居民消費需求，根據《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，經省政府同意，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決走規(guī)?；茖W養(yǎng)殖的新路、不走散養(yǎng)污染環(huán)境的老路，強化政策供給，創(chuàng)新體制機制，以標準化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、數字化、基地化“六化”為引領，持續(xù)深化轉型升級，加快提升優(yōu)勢產能和核心競爭力，推進生豬產業(yè)高質量發(fā)展。

（二）主要目標。根據國家要求和我省實際，力爭到2021年底全省生豬出欄量達到1400萬頭（增加540萬頭），生豬自給率達到70%以上，培育30個左右年出欄10萬頭以上的現代化豬場（養(yǎng)殖基地），打造一批標桿企業(yè)，構建起綠色安全、生產高效、環(huán)境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業(yè)格局，走出一條富有新時代浙江特色的生豬產業(yè)高質量發(fā)展路子。

二、重點任務

（三）堅決走生豬產業(yè)“六化”高質量發(fā)展路子。以標準化為基礎，建立從選址、豬舍建設、環(huán)境監(jiān)測到種豬、投入品管理、飼養(yǎng)、防疫、質量管控等全過程標準體系，推動生豬生產科技進步。以綠色化為導向，堅守不污染環(huán)境的底線，深化美麗牧場建設，大力推廣應用綠色養(yǎng)殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術，確保產品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。以規(guī)?；癁榉较颍涌炫嘤徒ㄔO一批大型現代化養(yǎng)殖場，支持養(yǎng)豬企業(yè)并購重組，實現“小變大、大變強、強變優(yōu)”。以循環(huán)化為支撐，加強農牧對接，構建主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)體系，全面推進養(yǎng)殖廢棄物資源化循環(huán)利用。以數字化為手段，加快建設全省生豬產業(yè)數字化運行平臺，推進互聯網、物聯網、人工智能等技術與生豬產業(yè)深度融合，推廣應用生豬電子標識，實行智能化管理。以基地化為依托，優(yōu)化生豬產業(yè)要素布局，推進養(yǎng)殖主體合理集聚，加快形成一批布局合理、要素集聚、分工協作、產業(yè)鏈完整的生豬產業(yè)基地。

（四）嚴密防控非洲豬瘟等重大疫病。各級政府要切實加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設，落實與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫人員，足額保障人員和防疫等經費。全面落實非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。深入實施生豬產業(yè)全鏈條嚴管“百場引領、千場提升”行動，加快推進防疫基礎設施建設，建立健全聯防聯控機制。壓實防疫主體責任，指導督促養(yǎng)殖主體嚴格落實防疫措施，采用全進全出、封閉式飼養(yǎng)方式，實現閉環(huán)管理。同時統(tǒng)籌抓好其他生豬疫病防控。

（五）全力保障市場豬肉供應。完善保供穩(wěn)價調控預案，各設區(qū)市政府要及時完成省下達的凍豬肉儲備收儲任務。鼓勵有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲，引導學校、機關等大型單位根據需要儲備豬肉。支持企業(yè)擴大肉類商品進口，增加牛羊、家禽、兔、水產品等替代產品供應。密切關注生豬生產、豬肉市場供應和價格變化，加強監(jiān)測預警，把握好市場調節(jié)的時機、節(jié)奏和力度，確保國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日期間市場供應平穩(wěn)有序。落實社會救助政策，密切關注重點群體，及時啟動困難群眾價格補貼機制，緩解豬肉價格上漲對困難群眾生活的影響。

（六）依法規(guī)范市場秩序。督促食品生產經營單位落實生豬產品進貨查驗記錄制度，嚴格查驗“兩證一報告”，嚴把采購、加工、經營關，嚴防來源不明、票據不全的生豬產品進入市場。嚴格加工流通環(huán)節(jié)非洲豬瘟病毒檢測和監(jiān)督檢查工作，嚴防染疫產品流入市場。加大豬肉產品價格監(jiān)管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。

（七）健全現代生豬流通體系。加快屠宰行業(yè)提擋升級，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養(yǎng)殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度。加快推進屠宰企業(yè)、物流企業(yè)、農貿市場冷鏈體系建設，推進“運豬”向“運肉”轉變，實現集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市。加強區(qū)域生豬產銷銜接，建立長期穩(wěn)定的供銷關系。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛免收車輛通行費。

三、支持政策

（八）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。在不污染環(huán)境的前提下，養(yǎng)殖主體可自行合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。對防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規(guī)模場（空欄場），鼓勵其按生產設計能力及時補欄；對因污染物排放不達標而暫時停產的規(guī)模豬場，督促加快整改，經整改符合要求的，盡快恢復生豬養(yǎng)殖。全面開展已劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)自查，對于超出有關規(guī)定范圍劃定的要立即整改，各地自查結果及調整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況要及時報省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳備核。

（九）生豬養(yǎng)殖用地應保盡保。對新建規(guī)模豬場按每5萬頭產能安排3畝建設用地指標，由省自然資源廳安排解決，具體辦法另行制定。對改擴建的規(guī)模豬場，如需配套建設用地的，由縣（市、區(qū)）自然資源部門按規(guī)定安排建設用地指標。如涉及豬場配套建設用地需對土地利用總體規(guī)劃進行修改的，可使用地方預留的規(guī)劃建設用地指標。鼓勵利用荒山、荒坡、荒廢園地、荒灘、農村集體建設用地和原有畜牧用地安排生豬養(yǎng)殖，允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設養(yǎng)殖場并依法辦理使用林地審批手續(xù)。生豬養(yǎng)殖用地占用農用地（不含永久基本農田）的，作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)，取消附屬設施用地規(guī)模15畝上限規(guī)定。生豬養(yǎng)殖用地由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農村集體經濟組織通過協商并簽訂三方用地協議方式獲得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應及時報縣（市、區(qū)）農業(yè)農村、自然資源部門備案。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。堅持集約節(jié)約用地，鼓勵建設多層豬舍。

（十）加大財政支持力度。各級財政要結合當地實際，切實加大支持力度。省財政安排和整合專項資金實施綜合獎勵政策，重點對新建（擴建）的規(guī)模豬場和生豬調出縣實行綜合獎勵，其中對2019年8月1日至2021年12月31日新建（擴建）的萬頭以上規(guī)模豬場按每出欄萬頭給予100萬元的獎勵，中央和省級扶持政策不重復享受；對規(guī)模豬場自2019年7月1日至2021年12月31日引進種豬的，給予每頭500元的補貼；在中央財政安排貼息資金的基礎上，對種豬場和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場，自2018年8月1日至2019年7月31日的生產流動資金貸款和自2019年8月1日至2020年12月31日的生產流動與新建、改擴建建設資金貸款再給予1%的貼息補助；支持生豬生產重點縣強化非洲豬瘟防控措施，健全病死動物無害化移動應急處理體系。對養(yǎng)豬場購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備的，納入購機補貼范圍。

（十一）設立省畜牧業(yè)高質量發(fā)展主題基金。從省鄉(xiāng)村振興投資基金中安排出資10億元設立省畜牧業(yè)高質量發(fā)展主題基金，支持大型現代化養(yǎng)殖場建設和生豬全產業(yè)鏈發(fā)展，引導撬動社會資本投資發(fā)展生豬產業(yè)。

（十二）加大信貸保險支持力度。金融機構要加大生豬生產信貸支持力度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，銀行業(yè)金融機構不得對符合授信條件但暫時遇到困難的養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸；擴大生物活體資產抵押貸款試點，探索將土地經營權、養(yǎng)殖圈舍等納入抵（質）押物范圍。省農業(yè)信貸擔保公司要為符合條件的養(yǎng)殖場戶提供便利高效的信貸擔保服務，免收2019年8月1日至2021年12月31日期間的貸款擔保費。自2019年6月1日起，將能繁母豬保險保額從1000元增加至1500元，育肥豬保險保額從600元、900元分別增加至900元、1200元。

四、工作舉措

（十三）明確落實責任。各市、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應負總責，主要領導為第一責任人。各地要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，及時將生豬產業(yè)發(fā)展目標任務分解落實到具體場點，出臺有力有效的政策措施，落實新增產能，挖掘潛在產能，提升現有產能，確保目標任務落到實處并如期完成。省政府將對生豬產業(yè)發(fā)展目標和市場保供工作進行考核。

（十四）加強頂層設計。著眼于長遠發(fā)展，在妥善處理好保障市場供應問題的同時，要謀劃生豬產業(yè)高質量發(fā)展的對策措施。省級層面要明確目標任務、制定規(guī)劃規(guī)則標準、出臺配套措施、謀劃實現路徑、加強統(tǒng)籌協調，切實增強縣級政府的責任感和積極性，提振養(yǎng)殖企業(yè)的信心。在省農業(yè)農村廳的統(tǒng)籌下，探索建立銷區(qū)與產區(qū)調劑協作機制。

（十五）加快工作進度。省農業(yè)農村廳要抓緊牽頭制定生豬產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案，重點明確增產的任務、路徑和措施，將增產任務分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。各市、縣（市、區(qū)）負責及時將目標任務落實到具體地塊，在2019年10月31日前落實新建場用地。相關項目納入清單化管理，明確時間表、任務書、路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保全面完成目標任務。

（十六）優(yōu)化管理服務。將生豬產業(yè)高質量發(fā)展列入“三服務”活動的重要內容。有關部門要按照“最多跑一次”改革要求，實行聯審聯批，簡化程序、縮短審批時限，加快推進生豬養(yǎng)殖場新建和擴建。相關單位要加快環(huán)評工作，實現環(huán)評審查與設施用地審批同步開展，指導養(yǎng)殖場開展環(huán)保達標改造。對因規(guī)劃調整和環(huán)境保護需要遷建養(yǎng)豬場的，應當安排養(yǎng)殖用地予以遷建，在新養(yǎng)豬場未建成前，原有養(yǎng)豬場可繼續(xù)養(yǎng)殖。嚴禁擅自改變生豬養(yǎng)殖用地用途。

（十七）強化部門協同。各級農業(yè)農村部門要發(fā)揮牽頭作用，確保各項任務落實到位。發(fā)展改革部門要支持養(yǎng)豬場基礎設施建設，落實好養(yǎng)殖業(yè)用電用水優(yōu)惠政策，做好市場監(jiān)測預警，及時啟動價格補貼機制；編制全省豬肉儲備計劃，確定豬肉儲備收儲和投放時機，按規(guī)定下達動用指令。民政等部門負責做好價格補貼發(fā)放工作。財政部門要加大對生豬產業(yè)發(fā)展和市場供應的支持力度。自然資源部門要保障生豬養(yǎng)殖用地。林業(yè)部門要優(yōu)先保障養(yǎng)殖場使用林地定額，優(yōu)化使用林地審批服務。生態(tài)環(huán)境部門要組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，督促市縣及時取消超出法律法規(guī)規(guī)定范圍的涉及環(huán)保的禁養(yǎng)規(guī)定。商務部門要積極組織豬肉進口和國內產銷對接。糧食物資部門要具體組織地方儲備凍豬肉收儲、投放工作。市場監(jiān)管部門要加強對相關企業(yè)和交易市場的監(jiān)督檢查，維護市場秩序。銀保監(jiān)等部門和金融機構要加大金融支持力度。農業(yè)科研部門要加強技術指導服務。宣傳部門要加強正面宣傳引導，及時回應群眾關切，增強公眾信心。

附件：各市生豬產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

浙江省人民政府辦公廳

2019年9月26日

（此件公開發(fā)布）

附件

各市生豬產業(yè)發(fā)展目標任務分解表