浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效保障市場(chǎng)供應(yīng)，更好滿足居民消費(fèi)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決走規(guī)?；茖W(xué)養(yǎng)殖的新路、不走散養(yǎng)污染環(huán)境的老路，強(qiáng)化政策供給，創(chuàng)新體制機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化“六化”為引領(lǐng)，持續(xù)深化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家要求和我省實(shí)際，力爭(zhēng)到2021年底全省生豬出欄量達(dá)到1400萬(wàn)頭（增加540萬(wàn)頭），生豬自給率達(dá)到70%以上，培育30個(gè)左右年出欄10萬(wàn)頭以上的現(xiàn)代化豬場(chǎng)（養(yǎng)殖基地），打造一批標(biāo)桿企業(yè)，構(gòu)建起綠色安全、生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)格局，走出一條富有新時(shí)代浙江特色的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）堅(jiān)決走生豬產(chǎn)業(yè)“六化”高質(zhì)量發(fā)展路子。以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，建立從選址、豬舍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)到種豬、投入品管理、飼養(yǎng)、防疫、質(zhì)量管控等全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。以綠色化為導(dǎo)向，堅(jiān)守不污染環(huán)境的底線，深化美麗牧場(chǎng)建設(shè)，大力推廣應(yīng)用綠色養(yǎng)殖技術(shù)、綠色飼料，鼓勵(lì)采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。以規(guī)?；癁榉较颍涌炫嘤徒ㄔO(shè)一批大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，支持養(yǎng)豬企業(yè)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)“小變大、大變強(qiáng)、強(qiáng)變優(yōu)”。以循環(huán)化為支撐，加強(qiáng)農(nóng)牧對(duì)接，構(gòu)建主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)體系，全面推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化循環(huán)利用。以數(shù)字化為手段，加快建設(shè)全省生豬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與生豬產(chǎn)業(yè)深度融合，推廣應(yīng)用生豬電子標(biāo)識(shí)，實(shí)行智能化管理。以基地化為依托，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)要素布局，推進(jìn)養(yǎng)殖主體合理集聚，加快形成一批布局合理、要素集聚、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈完整的生豬產(chǎn)業(yè)基地。

（四）嚴(yán)密防控非洲豬瘟等重大疫病。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫人員，足額保障人員和防疫等經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。深入實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條嚴(yán)管“百場(chǎng)引領(lǐng)、千場(chǎng)提升”行動(dòng)，加快推進(jìn)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。壓實(shí)防疫主體責(zé)任，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖主體嚴(yán)格落實(shí)防疫措施，采用全進(jìn)全出、封閉式飼養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。同時(shí)統(tǒng)籌抓好其他生豬疫病防控。

（五）全力保障市場(chǎng)豬肉供應(yīng)。完善保供穩(wěn)價(jià)調(diào)控預(yù)案，各設(shè)區(qū)市政府要及時(shí)完成省下達(dá)的凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)任務(wù)。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)冷庫(kù)資源參與豬肉收儲(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)等大型單位根據(jù)需要儲(chǔ)備豬肉。支持企業(yè)擴(kuò)大肉類商品進(jìn)口，增加牛羊、家禽、兔、水產(chǎn)品等替代產(chǎn)品供應(yīng)。密切關(guān)注生豬生產(chǎn)、豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，把握好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，確保國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日期間市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)有序。落實(shí)社會(huì)救助政策，密切關(guān)注重點(diǎn)群體，及時(shí)啟動(dòng)困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，緩解豬肉價(jià)格上漲對(duì)困難群眾生活的影響。

（六）依法規(guī)范市場(chǎng)秩序。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)生豬產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)格查驗(yàn)“兩證一報(bào)告”，嚴(yán)把采購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)關(guān)，嚴(yán)防來(lái)源不明、票據(jù)不全的生豬產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格加工流通環(huán)節(jié)非洲豬瘟病毒檢測(cè)和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防染疫產(chǎn)品流入市場(chǎng)。加大豬肉產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通漲價(jià)等違法行為。

（七）健全現(xiàn)代生豬流通體系。加快屠宰行業(yè)提擋升級(jí)，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度。加快推進(jìn)屠宰企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)冷鏈體系建設(shè)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市。加強(qiáng)區(qū)域生豬產(chǎn)銷銜接，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。2020年6月30日前，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛免收車輛通行費(fèi)。

三、支持政策

（八）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。在不污染環(huán)境的前提下，養(yǎng)殖主體可自行合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。對(duì)防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規(guī)模場(chǎng)（空欄場(chǎng)），鼓勵(lì)其按生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力及時(shí)補(bǔ)欄；對(duì)因污染物排放不達(dá)標(biāo)而暫時(shí)停產(chǎn)的規(guī)模豬場(chǎng)，督促加快整改，經(jīng)整改符合要求的，盡快恢復(fù)生豬養(yǎng)殖。全面開(kāi)展已劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)自查，對(duì)于超出有關(guān)規(guī)定范圍劃定的要立即整改，各地自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況要及時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備核。

（九）生豬養(yǎng)殖用地應(yīng)保盡保。對(duì)新建規(guī)模豬場(chǎng)按每5萬(wàn)頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標(biāo)，由省自然資源廳安排解決，具體辦法另行制定。對(duì)改擴(kuò)建的規(guī)模豬場(chǎng)，如需配套建設(shè)用地的，由縣（市、區(qū)）自然資源部門按規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)。如涉及豬場(chǎng)配套建設(shè)用地需對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的，可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒廢園地、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地和原有畜牧用地安排生豬養(yǎng)殖，允許在Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)并依法辦理使用林地審批手續(xù)。生豬養(yǎng)殖用地占用農(nóng)用地（不含永久基本農(nóng)田）的，作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取消附屬設(shè)施用地規(guī)模15畝上限規(guī)定。生豬養(yǎng)殖用地由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂三方用地協(xié)議方式獲得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，鼓勵(lì)建設(shè)多層豬舍。

（十）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加大支持力度。省財(cái)政安排和整合專項(xiàng)資金實(shí)施綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)對(duì)新建（擴(kuò)建）的規(guī)模豬場(chǎng)和生豬調(diào)出縣實(shí)行綜合獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)2019年8月1日至2021年12月31日新建（擴(kuò)建）的萬(wàn)頭以上規(guī)模豬場(chǎng)按每出欄萬(wàn)頭給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，中央和省級(jí)扶持政策不重復(fù)享受；對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)自2019年7月1日至2021年12月31日引進(jìn)種豬的，給予每頭500元的補(bǔ)貼；在中央財(cái)政安排貼息資金的基礎(chǔ)上，對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，自2018年8月1日至2019年7月31日的生產(chǎn)流動(dòng)資金貸款和自2019年8月1日至2020年12月31日的生產(chǎn)流動(dòng)與新建、改擴(kuò)建建設(shè)資金貸款再給予1%的貼息補(bǔ)助；支持生豬生產(chǎn)重點(diǎn)縣強(qiáng)化非洲豬瘟防控措施，健全病死動(dòng)物無(wú)害化移動(dòng)應(yīng)急處理體系。對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備的，納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍。

（十一）設(shè)立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金。從省鄉(xiāng)村振興投資基金中安排出資10億元設(shè)立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金，支持大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投資發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。

（十二）加大信貸保險(xiǎn)支持力度。金融機(jī)構(gòu)要加大生豬生產(chǎn)信貸支持力度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到困難的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸；擴(kuò)大生物活體資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍等納入抵（質(zhì)）押物范圍。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要為符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供便利高效的信貸擔(dān)保服務(wù)，免收2019年8月1日至2021年12月31日期間的貸款擔(dān)保費(fèi)。自2019年6月1日起，將能繁母豬保險(xiǎn)保額從1000元增加至1500元，育肥豬保險(xiǎn)保額從600元、900元分別增加至900元、1200元。

四、工作舉措

（十三）明確落實(shí)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各地要嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體場(chǎng)點(diǎn)，出臺(tái)有力有效的政策措施，落實(shí)新增產(chǎn)能，挖掘潛在產(chǎn)能，提升現(xiàn)有產(chǎn)能，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處并如期完成。省政府將對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)保供工作進(jìn)行考核。

（十四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在妥善處理好保障市場(chǎng)供應(yīng)問(wèn)題的同時(shí)，要謀劃生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施。省級(jí)層面要明確目標(biāo)任務(wù)、制定規(guī)劃規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)配套措施、謀劃實(shí)現(xiàn)路徑、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)政府的責(zé)任感和積極性，提振養(yǎng)殖企業(yè)的信心。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)籌下，探索建立銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)調(diào)劑協(xié)作機(jī)制。

（十五）加快工作進(jìn)度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要抓緊牽頭制定生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，重點(diǎn)明確增產(chǎn)的任務(wù)、路徑和措施，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)及時(shí)將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體地塊，在2019年10月31日前落實(shí)新建場(chǎng)用地。相關(guān)項(xiàng)目納入清單化管理，明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

（十六）優(yōu)化管理服務(wù)。將生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列入“三服務(wù)”活動(dòng)的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要按照“最多跑一次”改革要求，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，簡(jiǎn)化程序、縮短審批時(shí)限，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)新建和擴(kuò)建。相關(guān)單位要加快環(huán)評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審查與設(shè)施用地審批同步開(kāi)展，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境保護(hù)需要遷建養(yǎng)豬場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)安排養(yǎng)殖用地予以遷建，在新養(yǎng)豬場(chǎng)未建成前，原有養(yǎng)豬場(chǎng)可繼續(xù)養(yǎng)殖。嚴(yán)禁擅自改變生豬養(yǎng)殖用地用途。

（十七）強(qiáng)化部門協(xié)同。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要支持養(yǎng)豬場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好養(yǎng)殖業(yè)用電用水優(yōu)惠政策，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制；編制全省豬肉儲(chǔ)備計(jì)劃，確定豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)和投放時(shí)機(jī)，按規(guī)定下達(dá)動(dòng)用指令。民政等部門負(fù)責(zé)做好價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作。財(cái)政部門要加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)的支持力度。自然資源部門要保障生豬養(yǎng)殖用地。林業(yè)部門要優(yōu)先保障養(yǎng)殖場(chǎng)使用林地定額，優(yōu)化使用林地審批服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門要組織開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，督促市縣及時(shí)取消超出法律法規(guī)規(guī)定范圍的涉及環(huán)保的禁養(yǎng)規(guī)定。商務(wù)部門要積極組織豬肉進(jìn)口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷對(duì)接。糧食物資部門要具體組織地方儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)、投放工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和交易市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。銀保監(jiān)等部門和金融機(jī)構(gòu)要加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)科研部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。宣傳部門要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)公眾信心。

附件：各市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表

浙江省人民政府辦公廳

2019年9月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

各市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表