摘要

面臨非洲豬瘟疫情、環(huán)保等新形勢(shì)挑戰(zhàn)，中國生豬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、豬肉貿(mào)易、價(jià)格周期等發(fā)生深刻變革。能繁母豬產(chǎn)能快速下降，生豬供給偏緊特征明顯，生豬價(jià)格快速進(jìn)入新一輪上漲周期，豬肉進(jìn)口預(yù)期創(chuàng)新高。

近期國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委相繼出臺(tái) 17 條穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，以支持生豬生產(chǎn)發(fā)展，保障了豬肉供 給，豬價(jià)漲幅將逐步回落。生豬生產(chǎn)恢復(fù)支持政策預(yù)計(jì)今年第四季度將會(huì)逐漸發(fā)揮效力，生 豬產(chǎn)能將會(huì)止跌回升，2020 年下半年生豬供給將會(huì)逐步恢復(fù)，豬價(jià)將會(huì)回歸合理水平，同時(shí) 生豬產(chǎn)業(yè)的生物安全水平、規(guī)模化水平、屠宰產(chǎn)能和產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制也將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。

中國生豬行業(yè)在面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)保新要求的同時(shí)，遭遇了非洲豬瘟疫情的重大挑戰(zhàn)。2018年全球非洲豬瘟疫情形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，多個(gè)區(qū)域疫情在擴(kuò)散蔓延。從 2018 年 8 月開始，非洲豬瘟疫情傳入中國，全國 31 個(gè)省份先后發(fā)生非洲豬瘟疫情。中國是全球最大的生豬生產(chǎn)和消費(fèi)國，疫情對(duì)中國生豬產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)乃至全球市場(chǎng)具有重大影響。2019 年 8 月 31 日以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等部門，出臺(tái)了 17 條政策措施以支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、保障豬肉供給，有助于未來非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)恢復(fù)性增長和豬價(jià)穩(wěn)定。

一、中國生豬市場(chǎng)進(jìn)入新一輪價(jià)格周期

疊加疫情及防控政策、環(huán)保政策、生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)政策和生產(chǎn)周期性因素，生豬價(jià)格進(jìn)入新一輪上漲周期。從改革開放到現(xiàn)在，中國生豬價(jià)格大體經(jīng)歷了 8 次明顯波動(dòng)，其中，1988 年、1994 年、2007年、2011 年和 2016 年波幅較大。豬肉價(jià)格與活豬價(jià)格走勢(shì)基本相同。1978-1993 年，豬肉價(jià)格長期在每公斤 7 元以下;突破 10 元后，1994-2006 年在 10-14元區(qū)間波動(dòng);2007-2018 年底，豬肉價(jià)格水平維持在18-30 元區(qū)間波動(dòng)。2016 年為第八次波動(dòng)。

受生豬供應(yīng)增加、宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致消費(fèi)下降等影響，2012-2014 年豬肉價(jià)格連續(xù) 3 年下降，行情長期低迷引發(fā)生豬產(chǎn)能深度調(diào)整，加上各地禁養(yǎng)范圍擴(kuò)大，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展困難，養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄滯后。2016 年春節(jié)后生豬供應(yīng)偏緊，豬價(jià)不跌反漲，6 月份豬肉價(jià)格達(dá)到每公斤 31.29 元，之后隨著豬肉供給增加，豬價(jià)進(jìn)入下行周期，2018 年二季度受產(chǎn)能明顯增加影響，5 月份生豬價(jià)格達(dá)到價(jià)格周期波谷。新一輪周期自 2018 年 6 月份開始。補(bǔ)欄積極性持續(xù)下降，二季度生豬和能繁母豬存欄開始第一波明顯下降，非洲豬瘟導(dǎo)致 2018 年 9 月份開始補(bǔ)欄受阻。當(dāng)養(yǎng)殖補(bǔ)欄積極性降至最低時(shí)，仔豬價(jià)格 2019 年 2 月到達(dá)其價(jià)格周期波谷，同時(shí)生豬產(chǎn)能明顯下降，供給偏緊帶動(dòng)豬價(jià)進(jìn)入新一輪上漲周期。

本輪周期突出特點(diǎn)是：豬價(jià)低迷和環(huán)保拆遷導(dǎo)致產(chǎn)能下滑，疫情又導(dǎo)致仔豬外調(diào)和補(bǔ)欄受阻、壓欄嚴(yán)重，主產(chǎn)區(qū)育肥場(chǎng)和種豬場(chǎng)虧損嚴(yán)重，母豬產(chǎn)能急劇下降，所有養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性和產(chǎn)能恢復(fù)均受到影響，將會(huì)導(dǎo)致本輪生豬價(jià)格上漲周期較上一輪周期明顯拉長，2019 年 8 月份豬價(jià)已經(jīng)漲至歷史高位。

二、非洲豬瘟和環(huán)保疊加導(dǎo)致生豬產(chǎn)能深度下降

2018 年第三季度開始生豬和母豬產(chǎn)能快速下降，2019 年以來創(chuàng)最近 10 年最大降幅，生豬供給預(yù)計(jì)連續(xù) 2 年明顯下降。2018 年 4 月，受豬價(jià)下跌影響，全國能繁母豬存欄連續(xù) 5 個(gè)月環(huán)比降幅超過1%，8 月發(fā)生非洲豬瘟疫情，生豬和能繁母豬存欄同比降幅呈逐月加大趨勢(shì)。其中，2019 年上半年生豬存欄降幅從 12.6%擴(kuò)大到 25.8%，能繁母豬降幅從14.8%逐步擴(kuò)大到 26.7%。從豬群周轉(zhuǎn)規(guī)律來看，生豬存欄數(shù)量對(duì)應(yīng)著 6 個(gè)月內(nèi)的生豬出欄數(shù)量?？梢耘袛啵?019 年平均存欄預(yù)計(jì)為 3.55 億頭，年末生豬出欄 5.54 億頭，全年出欄量下降 19.6%。如果出欄重增加 1-2 千克，預(yù)計(jì)豬肉產(chǎn)量降幅在 18%上下。

三、近年來我國豬肉消費(fèi)總體穩(wěn)中略降

豬肉消費(fèi)總量和人均消費(fèi)水平由升轉(zhuǎn)降。2000年以來，隨著我國居民收入水平快速提高，豬肉消費(fèi)長期保持穩(wěn)步增長趨勢(shì)，而從 2015 年開始穩(wěn)中有降。2014 年我國豬肉表觀消費(fèi)量(當(dāng)年產(chǎn)量 + 凈進(jìn)口量) 達(dá)到頂峰，為 5855 萬噸，比 2000 年增長47.3%，年均增速為 2.8%;人均表觀消費(fèi)量 42.80 千 克，比 2000 年增長 36.5%，年均增速為 2.2%。受消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等因素影響，豬肉消費(fèi) 2015 年起連續(xù)4 年小幅下降，2018 年表觀消費(fèi)量為 5506 萬噸，比2014 年減少 349 萬噸，降幅達(dá) 6.0%，人均表觀消費(fèi)量為 39.46 千克，比 2014 年下降 7.8%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均家庭豬肉消費(fèi)量自 2012 年達(dá)到21.2 千克的歷史高點(diǎn)之后震蕩下降，2017 年為 20.6千克，農(nóng)村居民人均家庭豬肉消費(fèi)持續(xù)增長，近年來基本穩(wěn)定在 19 千克左右(2017 年為 19.5 千克)。

城鄉(xiāng)居民人均豬肉消費(fèi)量差距縮小。由于城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，農(nóng)村居民豬肉消費(fèi)增長快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民豬肉消費(fèi)水平差距明顯縮小。2000—2017 年，城鄉(xiāng)居民人均家庭豬肉消費(fèi)年均增速分別為 1.2%、2.2%，消費(fèi)量差距由 3.5 千克縮小為 1.1千克。

豬肉在肉類消費(fèi)中占比持續(xù)縮小。豬肉在我國居民肉類消費(fèi)中占有主導(dǎo)地位，2000 年豬肉在城鎮(zhèn)和農(nóng)村肉類家庭消費(fèi)中的比重分別為 65.4%和77.1%。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和健康理念普及，我國肉類消費(fèi)更趨于多樣化，豬肉在居民肉類家庭消費(fèi)中的比重不斷下降。2017 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民豬肉消費(fèi)占比分別降至為 59.7%和 66.6%。而同期城鎮(zhèn)居民人均禽肉家庭消費(fèi)量在肉類中的比重由 21.3%上升至 28.1%，牛、羊肉比重變化相對(duì)較小，2017 年分別為 7.5%和 4.6%;農(nóng)村居民人均禽肉家庭消費(fèi)量比重由 16.3%上升至 27.0%，2017 年牛羊肉占比分別為 3.1%和 3.4%。

豬肉消費(fèi)的季節(jié)性特征趨弱。我國豬肉消費(fèi)具有一定的季節(jié)性特征，每年的 3-8 月一般是豬肉消費(fèi)淡季，9 月至次年春節(jié)前是消費(fèi)旺季，月度消費(fèi)低點(diǎn)一般在 7 月，高點(diǎn)在 12 月和 1 月。隨著市場(chǎng)供應(yīng)能力提升以及居民消費(fèi)習(xí)慣改變，豬肉消費(fèi)的季節(jié)性、節(jié)日性特征日益弱化，消費(fèi)量淡旺季差距呈縮小趨勢(shì)。2009 年四季度全國生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量占全年總屠宰量的 28.0%，其次為三季度，占 25.3%，一季度最低，為 22.1%，而到了 2018 年，全年各季度屠宰量占比已經(jīng)接近平均了，四季度和二季度分別為 25.8%和 25.6%，一季度和三季度分別為 24.6%和24.0%。

豬肉消費(fèi)受疫情和價(jià)格上漲呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。疫情發(fā)生初期，消費(fèi)者由于對(duì)非洲豬瘟認(rèn)識(shí)不科學(xué)，加之疫情點(diǎn)狀散發(fā)，導(dǎo)致消費(fèi)者開始主動(dòng)減少豬肉消費(fèi)，轉(zhuǎn)向牛肉和禽肉以及水產(chǎn)品等替代品。2019 年 8月份以來豬肉價(jià)格階段性快速上漲，當(dāng)豬肉價(jià)格上漲至每公斤 30 元后，豬價(jià)上漲對(duì)消費(fèi)的抑制作用開始顯現(xiàn)。

四、國內(nèi)豬肉供給偏緊帶動(dòng)豬肉進(jìn)口量明顯增加

國內(nèi)供給偏緊帶動(dòng)豬肉進(jìn)口明顯增加。2019 年1-7 月份中國豬肉進(jìn)口 100.09 萬噸，同比增 36.0%， 4 月份開始進(jìn)口量明顯增加，同比增幅從 4 月份24.0%提高至 7 月份 107%。其中，歐洲占 61.5%，北美占 24.7%，南美占 13.8%，主要來自西班牙、德國、加拿大、巴西和美國，分別占 19.0%、16.7%、15.5%、10.2%和 8.8%，從加拿大和美國 2019 年累計(jì)進(jìn)口量分別同比增加 21.9%和 54.5%。此外，從荷蘭、丹麥、英國、法國、愛爾蘭等國進(jìn)口量同比增幅也較明顯。

豬肉進(jìn)口價(jià)格 2010 年以來總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，當(dāng)前其價(jià)格處于高位。進(jìn)口到岸價(jià)格前期處于較低水平，2007 年 6 月份之前大部分年份不足 1000美元 / 噸，2003 年 10 月最低僅 508 美元 / 噸，2007年 7 月份 -2009 年 10 月份保持在 1000-2000 美元 / 噸，2010 年有所下跌，2010 年 8 月份再次上漲至 1000美元 / 噸以上，2011 年 12 月份漲至 2099 美元 / 噸，之后有所回落。2014 年和 2015 年中國豬價(jià)低迷，帶動(dòng)進(jìn)口價(jià)格跌至 1655 美元 / 噸。2016 年中國豬肉進(jìn)口再次激增，9 月份進(jìn)口到岸價(jià)創(chuàng)最近幾年高點(diǎn)，為2049 美元 / 噸，之后總體回落。2018 年非洲豬瘟等因素再次導(dǎo)致豬價(jià)低迷，2018 年 9 月份進(jìn)口到岸價(jià)跌至 1527 美元 / 噸，之后有所回升。2019 年 6 月份超過 2016 年 9 月份水平，7 月份漲至 2271 美元 / 噸，創(chuàng)歷史新高。

2019 年豬肉進(jìn)口預(yù)計(jì)達(dá) 200 萬噸。短期內(nèi)豬肉供給仍然面臨壓力，適度增加豬肉等肉類產(chǎn)品進(jìn)口是緩解短期供需缺口的有效措施之一。國家有關(guān)部門已經(jīng)在積極擴(kuò)大肉類進(jìn)口以緩解市場(chǎng)壓力，豬肉以及消費(fèi)替代的牛肉、禽肉等產(chǎn)品的進(jìn)口量均出現(xiàn)大幅增長。受能繁母豬產(chǎn)能減少和環(huán)境限制生產(chǎn)，歐盟 2019 年豬肉產(chǎn)量預(yù)計(jì)為 2379 萬噸，預(yù)計(jì)下降1.0%。在歐盟主產(chǎn)國中，只有西班牙受出口增長影響產(chǎn)量增加。德國、荷蘭和波蘭等國產(chǎn)量則呈現(xiàn)不同程度的下降。2020 年歐盟生產(chǎn)能力恢復(fù)后，生產(chǎn)將適度增長(1.4%左右)，預(yù)計(jì)增量在 35 萬噸左右。受近年豬肉出口增加影響，美國豬肉產(chǎn)量穩(wěn)步增加。2019年和 2020 年豬肉產(chǎn)量預(yù)計(jì)分別為 1253 萬噸和1289 萬噸，分別較 2018 年增加 60 萬噸和 95 萬噸。加拿大 2019 年豬肉產(chǎn)量 195 萬噸，穩(wěn)中略增、增幅有限，豬肉出口增量在 10 萬噸以內(nèi)。巴西受出口拉動(dòng)影響，2019 年豬肉產(chǎn)量 398 萬噸，預(yù)計(jì)增加 20 萬 噸，增量將絕大部分出口。阿根廷和智利產(chǎn)量較小，出口增量預(yù)計(jì)在 10 萬噸以內(nèi)。

綜合來看，在不與其他國家和地區(qū)搶占市場(chǎng)份額、不考慮貿(mào)易摩擦的背景下，與 2018 年相比，中國2019 年能夠增加進(jìn)口的量在 100 萬噸(美國 60 萬噸、 巴西 20 萬噸、加拿大 10 萬噸、智利和阿根廷 10 萬 噸)，2020 年進(jìn)口增量可以達(dá)到 150-200 萬噸(美國 95萬噸、歐盟 35 萬噸、其他國家合計(jì) 70 萬噸上下)。

五、生豬生產(chǎn)支持政策對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的影響

2019 年 9 月 6 日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，出臺(tái)了 23 條支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，從穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系、加強(qiáng)疫病防控、健全現(xiàn)代物流體系和強(qiáng)化政策措施保障等5 個(gè)方面出臺(tái)了具體細(xì)化的政策措施。這些支持措施既立足短期豬肉供給、豬價(jià)穩(wěn)定，也著眼于長期的生豬生產(chǎn)恢復(fù)、保障豬肉供給，2020 年下半年豬肉供給將會(huì)逐步恢復(fù)。

同時(shí)，文件首次提出實(shí)行省負(fù)總責(zé)細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以有利于后期政策的落地和有效實(shí)施。從短期市場(chǎng)影響來看，通過凍豬肉投放和加大豬肉進(jìn)口、增加替代肉類供給，豬肉價(jià)格漲幅將會(huì)回落。熱鮮豬肉短期供給整體上偏緊，凍豬肉供給仍較充裕。從國內(nèi)來看，去年第四季度和今年上半年大量生豬屠宰企業(yè)增大了庫存，特別是華中、華東地區(qū)，整個(gè)凍豬肉的庫存與往年相比增加了約 30%-40%，能夠彌補(bǔ)一部分的供給缺口。在國際市場(chǎng)補(bǔ)給方面，豬肉進(jìn)口自 4 月份開始明顯增加，近期新增西班牙、荷蘭、奧地利等國家多家豬肉企業(yè)輸華資格，有效拓展豬肉進(jìn)口來源、適度增加進(jìn)口數(shù)量。

通過將冷鮮肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，加快豬肉流通速度、降低流通成本。凍豬肉投放抑制了目前豬肉價(jià)格的過快上漲，廣西、海南、廣東等多個(gè)省份出臺(tái)了保障豬肉供給的措施，包括向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備凍豬肉、向中低收入群體提供平價(jià)豬肉等。肉禽和蛋禽等豬肉替代品產(chǎn)能明顯增加，通過合理引導(dǎo)肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以提高禽肉的消費(fèi)替代性。肉禽生長周期短、料肉比低，短期內(nèi)能夠快速生產(chǎn)以彌補(bǔ)豬肉供給缺口。與豬肉價(jià)格相比，雞肉仍具有優(yōu)勢(shì)，2019 年 8 月份白條雞僅為豬肉價(jià)格 65%，而牛羊肉價(jià)格分別是豬肉價(jià)格的 2.14 倍和 2.10 倍。

新頒布的政策將提升養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄、擴(kuò)產(chǎn)積極性。疫情、環(huán)保和貸款難等因素是限制補(bǔ)欄意愿和產(chǎn)能恢復(fù)最主要的因素，政策解決了養(yǎng)殖戶“不敢養(yǎng)”、 “沒錢養(yǎng)”和“沒地養(yǎng)”的問題。通過擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)支持力度，降低養(yǎng)殖戶對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫情風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂。當(dāng)前仔豬購買成本翻番、生物安全和環(huán)保改造成本明顯提升。針對(duì)這些問題，通過將仔豬納入生鮮農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，減少仔豬價(jià)格上漲導(dǎo)致的生豬養(yǎng)殖成本增加。通過擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施范圍，增加所有適用于生豬生產(chǎn)的機(jī)具購置補(bǔ)貼，減緩了養(yǎng)殖戶糞污處理成本壓力。

針對(duì)貸款難和資金鏈緊張，通過為符合授信條件種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)做好相關(guān)金融服務(wù)，開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)解決長期以來養(yǎng)豬業(yè)貸款難的問題，實(shí)施貸款貼息、規(guī)模場(chǎng)補(bǔ)貼解決前期豬價(jià)下跌和疫情導(dǎo)致的資金鏈問題。在養(yǎng)殖用地方面，糾正之前環(huán)保拆遷中“一刀切”的做法，穩(wěn)定目前已有生豬產(chǎn)能，提供異地重建養(yǎng)殖用地、加快環(huán)評(píng)程序?qū)徟?，提高新增產(chǎn)能投產(chǎn)速度。這些措施對(duì)于生豬整體產(chǎn)能恢復(fù)、激發(fā)養(yǎng)殖戶積極性將會(huì)起到明顯的保障和推動(dòng)作用。許多商業(yè)大型企業(yè)抓住政策機(jī)遇加速啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)張計(jì)劃。此外，從 8 月份開始，生豬養(yǎng)殖盈利處于歷史較高水平的，也會(huì)激發(fā)養(yǎng)殖主體主動(dòng)補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

通過加強(qiáng)生物安全水平提升疫情防控能力?；鶎臃酪唧w系和有效的疫病凈化機(jī)制是疫情防控關(guān)鍵。由于地方政府財(cái)政狀況差別較大，部分地方政府難以負(fù)擔(dān)非洲豬瘟強(qiáng)制性撲殺補(bǔ)貼，導(dǎo)致補(bǔ)貼不到位，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、及時(shí)撲殺病死豬。政策優(yōu)化了補(bǔ)貼機(jī)制，將非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為半年結(jié)算，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌作用，對(duì)非洲豬瘟防控經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等政策措施確有困難的縣市，可降低或取消縣市財(cái)政承擔(dān)比例，為地方財(cái)政負(fù)擔(dān)解綁，疏導(dǎo)了地方政府疫情發(fā)現(xiàn)和上報(bào)的心理負(fù)擔(dān)。

基層畜牧獸醫(yī)不健全、知識(shí)更新不夠、整體素質(zhì)不高，不但影響疫情防控效率，也不利于提高大多數(shù)養(yǎng)殖戶生物安全理念和防控水平。四川、廣東等多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)健全基層衛(wèi)生防疫和獸醫(yī)隊(duì)伍的具體措施，吸引獸醫(yī)人才回流，將有效控制生豬非法跨省調(diào)運(yùn)，有利于加強(qiáng)非洲豬瘟防控和提高生物安全水平。優(yōu)化屠宰加工業(yè)布局，加速流通模式由“調(diào)豬”向“調(diào) 肉”轉(zhuǎn)變。在非洲豬瘟發(fā)生之前，由于熱鮮肉消費(fèi)偏好，我國是生豬大流通格局，因此生豬屠宰加工集中于銷地。本地屠宰能力在調(diào)豬變調(diào)肉背景下直接影響了豬價(jià)。從規(guī)模以上屠宰企業(yè)本地豬屠宰量占比看，東北三省、河南、山西、江西、兩湖、廣西等需要大量外調(diào)生豬，非洲豬瘟分區(qū)防控政策實(shí)施后，以外調(diào)為主的產(chǎn)區(qū)將面臨較大的市場(chǎng)壓力，特別是河南和東北地區(qū)。

針對(duì)這種情況，在政策支持下，產(chǎn)區(qū)將開始優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，加強(qiáng)肉品冷鏈物流建設(shè)，建設(shè)完善冷鏈倉儲(chǔ)配送體系，有助于增加生豬就地就近屠宰量，減少物流成本和疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。集飼養(yǎng)、屠 宰、加工、銷售一體化經(jīng)營的高新豬業(yè)集團(tuán)數(shù)量將會(huì)明顯提升，冷鏈配送等社會(huì)化服務(wù)體系也會(huì)加速完善。

嘗試探索生態(tài)資源補(bǔ)充機(jī)制，有利于建立跨區(qū)合作機(jī)制。在環(huán)保壓力下，生豬養(yǎng)殖向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)區(qū)域化布局，生豬養(yǎng)殖向東北糧食主產(chǎn)區(qū)和西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)這些地區(qū)也承載了更多環(huán)境保護(hù)壓力。新頒布的政策鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。利用這種補(bǔ)償機(jī)制能夠發(fā)揮生豬調(diào)出大縣支撐保障作用，厘清產(chǎn)銷區(qū)分工，利用生態(tài)補(bǔ)償資金加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)間對(duì)接機(jī)制。