11月13日上午10時，農業(yè)農村部舉行新聞發(fā)布會，介紹奶業(yè)振興成效有關情況，并回答記者提問。

11月27日，2019年中國奶業(yè)20強峰會將在上海舉行，今天發(fā)布會的主題就是介紹奶業(yè)振興成效等有關情況，出席嘉賓有：農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛先生，中國奶業(yè)協(xié)會秘書長劉亞清女士，農業(yè)農村部奶及奶制品質量監(jiān)督檢驗測試中心主任王加啟先生，寧夏吳忠市義明黃沙窩奶牛養(yǎng)殖合作社理事長吳義明先生。

 王俊勛:

改革開放以后，特別是進入新世紀以來，經過全行業(yè)長期的不懈努力，我國奶業(yè)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，取得了巨大的發(fā)展承接，積累了寶貴的發(fā)展經驗。2018年6月，國務院辦公廳出臺了《推進奶業(yè)振興 保障乳品質量安全的意見》，為我國奶業(yè)振興發(fā)展繪出了藍圖，指明了方向和路徑。一年多來，各地各有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署和意見精神，積極行動、扎實行動，出臺舉措，切實加大政策支持和技術指導力度，實現(xiàn)了奶業(yè)振興的良好開局，奶業(yè)生產和乳制品消費穩(wěn)定發(fā)展。

下一步，農業(yè)農村部將在貫徹意見上持續(xù)發(fā)力，堅持問題導向和目標導向，重點抓好奶源基地建設，奶農辦加工發(fā)展新模式的探索，生鮮乳質量安全監(jiān)管，養(yǎng)殖加工利益連接和奶業(yè)主產省振興等工作，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，統(tǒng)籌各方面的力量，形成政府引導、企業(yè)主體、多方參與、共同推進的多元化工作格局，共同推進中國奶業(yè)振興。

中央廣播電視臺中央電視臺記者：

剛才介紹了2018年6月國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，一年來，這個《意見》實施的情況怎么樣？

王俊勛：

2018年國務院辦公廳出臺《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》以來，各地各有關部門按照奶業(yè)振興發(fā)展的總體要求，科學設定發(fā)展目標，推動奶源基地建設、乳品加工、市場流通等重點任務和政策措施的落實，強化組織協(xié)調和督促檢查，發(fā)揮奶農和企業(yè)的主體作用，形成了振興奶業(yè)的良好氛圍。

我部會同有關的部門，主要在以下幾個方面開展了一些工作。

第一，加強組織協(xié)調。我部作為奶業(yè)振興工作的牽頭部門，組織召開落實《意見》分工會議，協(xié)調有關部委共同推進《意見》的落實，召開全國農業(yè)農村系統(tǒng)奶業(yè)振興工作推進會和現(xiàn)場會，部署有關重點工作。內蒙、河北、黑龍江等奶業(yè)主省區(qū)成立專門的領導機構或建立聯(lián)席制度，切實推進奶業(yè)振興工作。

第二，制定具體的落實措施。農業(yè)農村部等九部委聯(lián)合出臺了《關于進一步推進奶業(yè)振興的若干意見》細化實施了具體工作舉措。發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《國產嬰幼兒配方乳品提升方案》，明確嬰配粉發(fā)展思路，四個奶業(yè)主產省和大多數(shù)省份都出臺了奶業(yè)振興意見，明確了主攻方向和措施及發(fā)展路徑。

第三，強化了資金支持。今年，中央財政安排多項資金，用于繼續(xù)擴大糧改飼實施范圍，將優(yōu)質苜蓿基地建設規(guī)模由50萬畝增加到100萬畝，改造提升1500個奶牛家庭牧場，增加5000名牧場主和技術骨干培訓，開展生鮮乳質量第三方檢測試點，據(jù)不完全統(tǒng)計，地方財政今年也安排了20多億元的資金，用于支持奶牛擴群增量，乳制品加工和乳品消費培育，推進實施奶業(yè)振興。

第四，推動養(yǎng)殖加工融合發(fā)展。我部會同財政部印發(fā)《支持培育新型農業(yè)經營主體的意見》，重點支持奶農家庭牧場和合作社發(fā)展，引導奶農發(fā)展乳制品加工，河南、山東等地支持規(guī)模養(yǎng)殖場開辦生鮮乳飲品店，部分養(yǎng)殖場已取得乳制品加工許可證。同時一些大型乳企開始自建牧場或參股收購養(yǎng)殖場等形式，向奶牛養(yǎng)殖延伸，提高自有奶源比例。

第五，引導乳品企業(yè)發(fā)揮主體作用。督促乳企嚴格執(zhí)行合同收購，建立統(tǒng)一的生產資料采購平臺，降低投入品成本，推動乳品企業(yè)與金融機構聯(lián)合，為奶農提供現(xiàn)金補貼、免息和低息貸款，緩解資金壓力，擴大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，乳品企業(yè)收奶量增長了10%左右。

在各方面的共同努力下，奶業(yè)振興實現(xiàn)了良好開局，乳品生產恢復了增長，據(jù)我部監(jiān)測，1-9月份全國生鮮乳產量同比增長5.2%，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)同期乳制品產量增長了8.8%，奶業(yè)轉型升級加快，全國奶牛平均單產7.8噸，同比提高了400公斤，規(guī)模牧場生鮮乳質量達到發(fā)達國家水平，奶牛養(yǎng)殖效益回應，近期規(guī)模奶牛養(yǎng)殖收益回歸到每頭牛年均3000元左右，單產9噸的奶牛利潤達到4000元左右。乳品消費信心提振，2018年我國液態(tài)奶銷售額同比增長7.1%，國產嬰配粉銷售額增速也從14.5%增長到21%，市場占有率進一步的上升。

農民日報和中國農網記者:

從2008年以來，我國奶業(yè)發(fā)展已經取得了非常顯著的成就，但是對于消費者來說，一朝被蛇咬，十年怕井繩，對于奶產品的安全問題還有很多的焦慮和關切。請問現(xiàn)在國產奶是不是能百分之百放心喝，給大家解疑釋惑，讓消費者放心。

 王加啟:

國產奶能不能放心喝，核心的問題是質量安全過關不過關。在全球來看，質量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，關系到消費者的身體健康，所以受到全社會普遍關注。其中，尤為重要的是生鮮乳質量安全，是整個奶業(yè)質量安全的源頭和基礎，所以特別受到關注。

受農業(yè)農村部委托，我所在的單位農業(yè)農村部奶及奶制品質量監(jiān)督檢驗測試中心，從2009年開始到現(xiàn)在連續(xù)11年承擔全國生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃的實施工作。其中，從2009年到2018年十年時間，累計抽檢的生鮮乳樣品達到了22萬批次，這在國際上也是比較高的。監(jiān)測評估的因子達到了187個，建立了含有220萬條數(shù)據(jù)的質量安全數(shù)據(jù)庫，經過對大數(shù)據(jù)的科學分析、研判，應該說，我們全面、準確掌握了國家生鮮乳質量安全的狀況。

具體可以歸納為三個方面：第一，生鮮乳質量安全抽檢合格率居食品行業(yè)的前列。我國生鮮乳抽檢合格率連續(xù)多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率保持在100%。2018年全國生鮮乳抽檢合格率達到99.9%，比同期農產品的抽檢合格率高2.4個百分點，比全國食品總體抽檢合格率高2.3個百分點，可以說經過11年持續(xù)監(jiān)測和全行業(yè)的共同努力，我國生鮮乳質量安全目前處于歷史最好水平。

第二，生鮮乳的衛(wèi)生指標達到了國際先進水平。這個方面特別的不容易，菌落總數(shù)和體細胞數(shù)，這是全球用于衡量生鮮乳質量安全的兩個最通用的指標，生鮮乳中的菌落總數(shù)是反映了奶牛養(yǎng)殖的和牛奶的衛(wèi)生情況。2018年全國監(jiān)測數(shù)據(jù)平均值菌落總數(shù)是29.5萬CFU每毫升，這個數(shù)字明顯低于美國、日本等國家50萬的標準，生鮮乳中的體細胞數(shù)反映的是奶牛健康、乳房炎發(fā)病率和牛奶品質的狀況。2018年，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值33.04萬，顯著低于美國75萬和歐盟40萬的標準，可見，我國生鮮乳中菌落總數(shù)和體細胞數(shù)的控制已經達到發(fā)達國家的水平。

第三，生鮮乳營養(yǎng)品質穩(wěn)步提升。牛奶被稱為最接近完美的食物，也被稱為白色血液，這主要歸功于它優(yōu)異的營養(yǎng)品質。乳脂肪和乳蛋白是衡量牛奶營養(yǎng)品質的兩個重要指標。2018年全國生鮮乳抽檢結果表明，乳脂肪的平均值達到3.84，比2012年提高了0.25個百分點，高出國家標準0.74個百分點。乳蛋白抽檢的平均值為3.25，比2012年提高0.08個百分點，高出國家標準0.45個百分點。這些結果表明，全國的生鮮乳中乳脂肪、乳蛋白的監(jiān)測平均值逐年提高，基本的規(guī)律是三年上一個臺階。而且我們和其他的國家也進行了比較，我們現(xiàn)在生鮮乳中乳脂肪和乳蛋白的平均值已經達到了美國、加拿大等國家的水平。所以，在這個方面取得了顯著的進步。另一方面，為了向公眾全面的呈現(xiàn)奶業(yè)質量安全和相關工作情況，就像剛才我們的媒體朋友提問的，很多消費者有疑問，國產奶能不能百分之百的放心喝，我們雖然做了這么多工作，但我們還需要與消費者進行交流。所以，從2016年起，農業(yè)農村部奶及奶制品質量監(jiān)督檢驗測試中心會同中國奶業(yè)協(xié)會起草并連續(xù)三年發(fā)布年度的《中國奶業(yè)質量報告》，通過公開交流權威科學的數(shù)據(jù)，客觀真實的展示我國奶業(yè)發(fā)生的變化。今年，我們繼續(xù)編寫年度的《中國奶業(yè)質量報告》，并將在D20峰會上發(fā)布。另外，我還想說一點，牛奶是一個鮮活食品，不適合飄洋過海，遠距離、長時間的運輸。因此，我們的消費者要想真正的喝上優(yōu)質奶，只能依靠發(fā)展我們的國產奶。謝謝。

農社網記者：

剛才全面介紹了我國奶業(yè)振興的成效，當前奶業(yè)振興面臨哪些問題和困難，對此又有哪些舉措呢？

王俊勛：

現(xiàn)在奶制品、乳制品在食品消費中，在居民的生活當中越來越普及了，而且也是人民美好生活當中不可或缺的食品。所以這些年來乳業(yè)的發(fā)展不斷地進步，而且前面也談到，在質量安全上也有很大的進步。但是我們也看到，在發(fā)展過程中，我們取得的成績很大，但是現(xiàn)在面臨的一些問題也不可忽視，主要在幾個方面：

一是從生產上來看，養(yǎng)殖的競爭力還不是很強。與發(fā)達國家相比，我國奶牛的單產水平、資源利用效率和勞動生產率還有一定的差距，奶牛舍飼的生產成本仍然比較高，與發(fā)達國家相比，我們的養(yǎng)殖成本高40%到60%左右。還有我們常用的飼料，玉米價格比國際水平高出60%左右，所以生鮮乳的生產成本居高不下。奶牛養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛掙錢難也是客觀存在的現(xiàn)象。同時，我們還看到奶牛加工的利益連接機制不是很緊密，奶牛養(yǎng)殖效益還不是很穩(wěn)定，這是從生產層面來看。

從消費層面來看，從總量來講還有不足，結構還不是很合理。從整體上看，我國人均乳制品消費量僅為世界平均水平的1/3，是發(fā)展中國家的1/2，奶業(yè)發(fā)達國家的1/7，當然這些不足也說明我們國家潛力還有很大的增長空間。但是從結構上來看，乳制品存在著“兩多兩少”的問題。第一種就是液態(tài)奶多，干乳制品少，去年我國乳制品的總產量是2680多萬噸，這里面液態(tài)奶的產量2500萬噸，干乳制品產量180萬噸，這個差距還是很大的。在發(fā)達國家一般的情況來講，干乳制品和液態(tài)奶的比重7：3，在我國恰恰是倒過來3：7。這是一種情況。第二種情況，在液態(tài)奶里面常溫滅菌乳多，巴氏殺菌乳少，在去年的乳制品中，滅菌乳和巴氏乳的比例大概是4：1的狀況。針對這些情況，下一步我想從幾個方面進一步的完善，特別是針對短板的問題，從生產和消費兩手抓、兩促進，建立起政府引導、企業(yè)主體、多方參與、共同推進的一個工作格局，來改變這種狀況。

在生產方面，重點是要解決一個是在什么地方養(yǎng)，第二個是怎么養(yǎng)的問題。在什么地方養(yǎng)，首先要進一步做好區(qū)域的布局，特別是抓好奶業(yè)主產省和奶業(yè)大縣為了增量提質目標，加強規(guī)劃引導、政策支持和技術指導，打造中國的黃金奶源帶。二是在怎么養(yǎng)好的問題，要種草和牛這兩個方面下功夫，一個是要推行草畜配套，種養(yǎng)結合，農牧循環(huán)的方式，提高高產優(yōu)質苜?；氐慕ㄔO，擴大糧改飼實施范圍，提高優(yōu)質飼草料的保障水平。第二個在牛的品種方面，要推動奶牛養(yǎng)殖的散戶和小區(qū)的牧場化改造，改變經營方式，提升家庭牧場轉型升級，強化生鮮乳質量安全監(jiān)管水平，不斷提升奶牛的生產效益。

在消費方面重點抓好三項工作：一是優(yōu)化乳制品結構，穩(wěn)定常溫奶，大力發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，增加易于消費者接受的奶酪、黃油等干乳制品的生產，推動由“喝奶”向“吃奶”轉變，更好的滿足消費者多樣化的需求。二是樹立品牌，引導企業(yè)用質量筑就品牌，用科技提升品牌，用誠信維護品牌，用宣傳唱響品牌，不斷提升國產品牌的影響力。這是我們倡導舉辦奶業(yè)20強峰會的目的，就是要打造一個中國奶業(yè)品牌的平臺，讓我們的品牌讓國人知曉，逐步的從國內走向國際。第三，強化宣傳，發(fā)布《中國奶業(yè)質量報告》，大力推廣國家學生飲用奶計劃，組織中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動等公益活動，推動乳品企業(yè)創(chuàng)新消費體驗形式，加快培育農村消費市場，講好中國奶業(yè)故事，努力擴大消費群體。謝謝。

 中國縣域經濟報記者:

今天發(fā)布會有一位奶農代表，請問目前小奶農怎么融入大產業(yè)的問題，請您介紹您那邊養(yǎng)奶牛的情況。

 吳義明:

我是來自奶業(yè)主產市寧夏吳忠市的吳義明，是一個普通奶牛養(yǎng)殖戶。2008年，三聚氰胺事件后，為了抵御奶業(yè)寒冬，我們黃沙窩村周邊的一些農戶決定抱團取暖。由于我在群眾中有比較好的口碑，大家推薦我發(fā)起并成立了奶牛養(yǎng)殖合作社，經過十多年的艱辛付出，合作社逐步發(fā)展壯大，實現(xiàn)了小散經營到組織化、規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展的轉型升級。

我們的做法有以下幾個方面：一是堅持誠信，發(fā)展規(guī)模逐步壯大。合作社成立之初最大的難題，我跑遍了所有銀行，走遍了所有村鎮(zhèn)，從1萬借到10萬，再到100萬、1000萬。由于信用好，逐漸成為銀行重點扶持的“香餑餑”，貸款也從我找銀行變成銀行主動找我，目前合作社已累計為社員擔保貸款超過億萬。合作社奶牛存欄達到13260頭，成母牛年均單產達到9噸以上，日產鮮奶180多噸，建成標準化奶牛場4個，購置全混合日糧車4臺，克拉斯收割機4臺，安裝高端72位轉盤式擠奶設備3套。

二是強化服務，帶動能力明顯增強。十多年來，合作社不斷增強服務能力，用最實惠、最方便、最優(yōu)質的服務帶動奶農廣泛參與，社員從17戶發(fā)展到371戶，聘用大中專畢業(yè)生20多名，先后與多個世界知名公司開展合作，并選派多名技術人員出國深造。構建了緊密的利益聯(lián)結機制，從最初的養(yǎng)殖園區(qū)一家一戶統(tǒng)一管理模式，逐步發(fā)展到規(guī)模場托養(yǎng)托管模式，再到社員入股分紅模式，社員的收入越來越高。

三是種養(yǎng)循環(huán)，經營效益越來越好。為保證優(yōu)質飼草料供應和奶牛質量的穩(wěn)定，從2013年開始合作社流轉2萬多畝土地，種植紫花苜蓿、黑麥草和青貯玉米，實現(xiàn)量產種植，提高了種植的效益。利用牧場產生的牛糞發(fā)酵后還田，為飼草料種植提供了有機肥，建立了合作社+養(yǎng)殖場+種植基地的種養(yǎng)一體化發(fā)展模式，通過科學管理，每公斤奶飼料成本降到1.8元，養(yǎng)殖增收900多萬元，合作社年產值突破2億元，社員收入從最初的3000多元增加到現(xiàn)在的3萬多元。

四是擔當責任，幫扶效應顯著提升。合作社在發(fā)展壯大的同時，積極承擔社會責任，助力精準扶貧。我們每年拿出10萬多元對貧困學生和重大疾病等進行捐助，為扁擔溝鎮(zhèn)同利村120多名貧困戶提供了就業(yè)崗位，人均年工資達到4.5萬元，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。同時，建立犢牛托養(yǎng)模式，把3月齡以上的小牛犢發(fā)放給周邊農戶飼養(yǎng)，并提供奶牛改良、疾病防治、保險購買等服務，最后按照毛重22元/公斤的價格回收青年母牛，農戶飼養(yǎng)一頭奶?？梢杂?000元以上。國家出臺了推進奶業(yè)振興的好政策，為奶農發(fā)展提供了良好機遇和有利環(huán)境，我們將積極響應國家號召，按照奶業(yè)振興意見精神和有關工作部署，團結奶農養(yǎng)好牛、擼起袖子加油干，為更多奶農實現(xiàn)增收，為中國奶業(yè)振興發(fā)展貢獻力量。

 香港有線電視:

剛才王巡視員在開場白里提到下一步農業(yè)農村部有一個重點要抓好奶農辦加工發(fā)展新模式的探索，請問過去有一種叫多快好但不太省的萬頭牧場的發(fā)展模式是否過時？有些奶農反映不敢自家辦加工廠，其中一個原因就是缺乏資金的輔助，在政府層面，如果要探討這個新模式的探索，是否在資金上有一些援助？他們也反映了在一些牛奶生鮮乳銷售的過程中，銷情有一點困難，銷路不太暢順，令他們在養(yǎng)殖過程中信心不足，國家奶牛存欄數(shù)量的目標如何令奶農有信心養(yǎng)殖？謝謝。

 王俊勛:

第一，關于奶農辦加工廠和萬頭牧場是否過時，這兩個不矛盾。在我們國家養(yǎng)殖當中，規(guī)?；壤?00頭為一條線劃定，100頭規(guī)?；B(yǎng)殖比例占總量的61%左右。就是說，還有大量的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模是在100頭以下的。在這兩部分里，從規(guī)模化養(yǎng)殖場來說，在中國第一是“人多地少”，用地的問題不管是哪個產業(yè)的發(fā)展，要解決用地還是有一定難度的。既然拿到地以后，怎么樣提高土地的產出率，就必須得有一定的飼養(yǎng)規(guī)模，飼養(yǎng)規(guī)模的大小取決于管理企業(yè)的水平、資金，還有包括產品銷路等幾個方面的因素共同決定的。我們也看到，在中國的規(guī)模養(yǎng)殖里面，有不少萬頭牧場在中國做的比較不錯的。比如像現(xiàn)代牧業(yè)萬頭牧場已經超過了30個，像這樣的一些企業(yè)，也是根據(jù)不同的生產周期、生產區(qū)域和加工的需要設置自己的產業(yè)模式，所以這個我覺得在中國的發(fā)展情況下，還是會存在的，不能用是否過時來衡量。

第二，規(guī)模以下牧場怎樣通過養(yǎng)殖獲得收益，這是第二個問題，就是奶農辦加工企業(yè)的問題。剛才吳社長已經談到了，在很多的中小養(yǎng)殖戶當中通過合作社的形式組織起來，形成一個分散的養(yǎng)殖戶和規(guī)模的生鮮乳供應的良性循環(huán)。這里面有幾個好處，第一對銷售商能夠有更好的議價空間。第二在銷售過程中，當產量達到一定水平的時候，可以向加工延伸，通過加工來獲得更好的加工紅利。奶農辦加工企業(yè)涉及到資金問題的解決渠道是多元的。首先取決于本身加工的規(guī)模，因為從奶農辦加工來講，從國外看，很多都是建立在家庭牧場的基礎上開展的，在我們國家現(xiàn)在正在嘗試的是建立在合作社的基礎上開展的，所以這個規(guī)模也不是很大。從資金的需求量來講，也不會特別高?，F(xiàn)在奶的價格，去年平均價格都在3塊到3塊五毛左右，在做這種加工的時候，通過一些銀行的信貸，也可以解決一部分，因為規(guī)模不大的話，產品銷售半徑相對來講比較有限，再一個產品也是以新鮮為主，新鮮的產品還是有消費者認可的。

最后是關于鮮乳的銷售信心的問題。實際上從養(yǎng)殖者來講，是建立在自己的養(yǎng)殖效益上，怎么樣實現(xiàn)收益最大化。從加工講，也是一樣的，信心是建立在產品能夠得到消費者認同的基礎上。效益的關鍵核心問題還是在于質量，從2008年以來，10多年的時間，從中央的要求，部門的協(xié)作，包括加工企業(yè)和奶農的努力，還有消費者，都是在質量方面下功夫、提要求的，10多年來，消費者對國產乳制品的支持力度、認同程度，包括認同面也是越來越廣，當然還離不開媒體大量的宣傳，因為在這10多年當中，我們有過三聚氰氨的痛，但是我們媒體在宣傳國產乳制品的變化方面，比如說頻頻報道國產乳制品在國際上獲獎，這些情況在前幾年是不敢想象的。所以這些變化是各方面共同努力的結果，我想這也是所謂我們振興的目標和動力所在，也是我們信心的來源所在。