宜春市人民政府關(guān)于加快推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場供應的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）和江西省人民政府《關(guān)于加快建立非洲豬瘟防控長效機制切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的實施意見》（贛府發(fā)〔2019〕12號）精神，持續(xù)做好我市非洲豬瘟防控工作，建立健全非洲豬瘟防控長效機制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進轉(zhuǎn)型升級，增強豬肉供應保障能力，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）提高政治站位。針對今年以來生豬生產(chǎn)的嚴峻形勢，各地各部門要充分認識到做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的極端重要性，堅持把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項重要政治任務、重大民生工程來抓，作為檢驗初心使命的重要標尺，以強烈的政治責任感和使命感，全力推動各項工作落細落實，為全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應展現(xiàn)宜春作為養(yǎng)殖大市、調(diào)出大市的使命擔當，作出宜春應有的更大貢獻。

（二）緊盯目標任務。在全面完成省下達我市任務的基礎上，確保到2020年底生豬存出欄基本恢復到疫情發(fā)生前水平，到2022年全市生豬存欄311萬頭、能繁母豬存欄30.8萬頭、生豬出欄588萬頭（各縣市區(qū)2019—2022年生豬生產(chǎn)目標任務詳見附件），逐步構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、供給安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足百姓豬肉消費需求。

二、推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（三）保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各地要落實和完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，將規(guī)?；B(yǎng)殖、病死畜禽無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃，在年度用地計劃中予以優(yōu)先安排。生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡，取消生豬生產(chǎn)附屬設施用地15畝上限。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設用地進行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設畜牧業(yè)養(yǎng)殖設施并優(yōu)先保障使用林地定額，探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式。嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要立即整改。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要優(yōu)先支持異地重建。但同時必須堅持不以破壞生態(tài)環(huán)境為前提，規(guī)范審批程序，一律實行報批制度，防止無序亂養(yǎng)。〔市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（四）加快產(chǎn)能恢復與發(fā)展。按照“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”要求，以種豬場和規(guī)模豬場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能，實現(xiàn)生豬生產(chǎn)恢復性增長。優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，指導在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補欄，對復養(yǎng)養(yǎng)殖場要嚴格把關(guān)，科學評估，確保環(huán)境、防疫等條件符合要求。鼓勵支持種豬場和規(guī)模豬場新建、改擴建基礎設施，改善生產(chǎn)設施條件，推進動物防疫條件、糞污處理和資源化利用設施改造升級，擴大產(chǎn)能。著力招大引強，鼓勵并支持新建存欄母豬1萬頭以上或年出欄10萬頭以上的大型養(yǎng)豬企業(yè)落戶，發(fā)展標準化、專業(yè)化、集約化、智能化養(yǎng)殖。支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過收購、入股、合作、代管等形式，引領養(yǎng)殖場（戶）改造提升，加快復產(chǎn)增養(yǎng)。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建養(yǎng)豬場加快審批、簡化程序。強化監(jiān)測、消毒、凈化措施，提升生物安全水平，為復產(chǎn)增養(yǎng)創(chuàng)造干凈環(huán)境?！彩胸斦帧⑹邪l(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（五）加大財政金融等政策支持力度。嚴格落實好國家、省各項扶持政策，確保配套資金足額到位，保障措施落地生根。各級財政要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，積極保障生豬生產(chǎn)、疫病防控、病死畜禽無害化處理、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等政策措施落實，重點扶持種豬場、規(guī)模豬場恢復和擴大產(chǎn)能以及洗消中心、無害化處理、資源化利用等設施建設。足額落實地方非洲豬瘟撲殺補助資金，資金發(fā)放由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。生豬調(diào)出大縣獎勵資金要切實用于支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控、生物安全提升和流通基礎設施建設。切實落實生豬生產(chǎn)引種補貼政策，對2019年7月1日至2020年12月31日之間，新增引進的種豬、能繁母豬給予適當獎勵性補貼。切實落實農(nóng)機購置補貼政策，加快養(yǎng)豬生產(chǎn)相關(guān)設施設備試驗鑒定，加大新增涉及生豬生產(chǎn)的農(nóng)機購置補貼品目力度，做到應補盡補。加大金融保險支持力度，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風險可控的前提下探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍；完善生豬保險政策，各縣（市、區(qū)）要將保費中地方財政需承擔的部分足額配套到位，落實將能繁母豬保額從1200元增加至1500元、育肥豬保額從600元增加至800元等生豬保險政策，擴大養(yǎng)殖保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保?！彩胸斦?、宜春銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（六）大力推進屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生豬屠宰企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)、動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。落實非洲豬瘟自檢制度，屠宰企業(yè)要按照檢測規(guī)程開展檢測工作，確保檢測結(jié)果真實有效，對因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰資質(zhì)。落實官方獸醫(yī)派駐制度，足額配備官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)要依法依規(guī)履行檢疫和監(jiān)管職責。加快推進現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)建設，引導現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)升級改造，發(fā)展屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，形成“縣級屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送”的模式，提升生豬屠宰企業(yè)市場競爭力。著力引進養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化經(jīng)營的大型生豬企業(yè)，向養(yǎng)豬大縣布局現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接，滿足變“運豬”為“運肉”要求。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

三、切實加強非洲豬瘟防控

（七）提升生物安全防護水平。壓實生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任，嚴格動物防疫條件審查。著力抓好養(yǎng)豬場（戶）特別是種豬場和規(guī)模豬場防疫監(jiān)管。督促指導規(guī)模豬場、屠宰場和病死畜禽無害化處理中心盡快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔離帶等防疫設施設備，改善防疫硬件條件。支持生豬調(diào)出大縣建設社會化畜禽運輸車輛清洗消毒烘干中心，全面提高區(qū)域生物安全防范水平。嚴防養(yǎng)殖場（戶）違規(guī)復養(yǎng)，對防疫條件、設施、制度不健全的養(yǎng)殖企業(yè)下達限期整改通知，對拒不整改或整改不到位導致疫情發(fā)生的養(yǎng)殖場（戶）要依法從嚴從重處理?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（八）強化生豬調(diào)運監(jiān)管。認真執(zhí)行市外生豬及其產(chǎn)品準調(diào)管理制度。對符合條件、手續(xù)完備的種豬、仔豬調(diào)運不得禁調(diào)，鼓勵支持市內(nèi)肉豬與屠宰企業(yè)實行點對點供應，暢通肉豬及其產(chǎn)品的流通渠道。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（九）強化疫情監(jiān)測排查。加大疫情排查力度，及早發(fā)現(xiàn)和處置疫情隱患，依法依規(guī)報告和處置疫情，嚴防疫情擴散和野豬傳播疫情現(xiàn)象發(fā)生。壓實貨主產(chǎn)地檢疫申報主體責任，嚴格履行檢疫規(guī)程，推行產(chǎn)地檢疫應急狀態(tài)視頻監(jiān)管新模式，確保生豬檢疫全覆蓋。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市公安局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（十）加強餐廚廢棄物管控。各地要加快餐廚廢棄物無害化處理中心建設，建立和完善餐廚廢棄物無害化處理長效機制。加強餐廚廢棄物全鏈條管控，實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴禁未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強養(yǎng)豬場日常巡查，加大執(zhí)法查處力度，對因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任?！彩芯C合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市商務局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（十一）加強病死豬無害化處理監(jiān)管。足額落實病死豬無害化處理地方財政配套補助資金，維持病死畜禽無害化處理中心正常運營，確保病死畜禽無害化處理全覆蓋。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，依法實行頂格處罰。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市交通運輸局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（十二）強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加大產(chǎn)地檢疫監(jiān)管，嚴格落實獸醫(yī)管理、養(yǎng)殖檔案、檢疫申報及疫情報告、跨省調(diào)運非洲豬瘟檢測等制度的落實。加強生豬運輸車輛監(jiān)管，完善生豬運輸車輛備案管理制度，嚴格落實生豬運輸車輛清洗消毒制度。加強對養(yǎng)豬場、屠宰場調(diào)運入場生豬的監(jiān)管，嚴厲查處調(diào)入、收購、屠宰來自疫區(qū)的生豬或無檢疫證明、證物不符、未經(jīng)指定通道運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，把好生豬調(diào)運落地關(guān)。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證等違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等行為，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員責任。建立健全有獎舉報制度，發(fā)動群眾提供違法線索，加大對未經(jīng)檢疫動物、炒豬團伙、亂扔病死豬以及不按規(guī)定處置病死豬等行為的防范和監(jiān)管，嚴厲打擊相關(guān)違法行為?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（十三）加強生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實加工經(jīng)營主體檢查檢測制度，強化流通、加工環(huán)節(jié)豬肉產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明查驗，嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營者采購、銷售、加工不合格的豬肉產(chǎn)品。強化加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強對豬肉制品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)開展抽檢，對非洲豬瘟復檢陽性的，及時進行處置并開展溯源調(diào)查。加大對國際運輸工具、國際郵件、旅客攜帶物查驗檢疫力度，禁止疫區(qū)產(chǎn)品進口，打擊走私生豬產(chǎn)品行為。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宜春海關(guān)、市公安局等負責）

四、保障豬肉市場供應

（十四）增強豬肉市場調(diào)控能力。嚴格落實“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制，保障豬肉市場供應充足。加強供需對接，引導養(yǎng)殖企業(yè)與生豬定點屠宰企業(yè)、生鮮豬肉供應商、大型商超對接，增加市場投放，確保豬肉市場有效供應。適當擴大凍豬肉儲備規(guī)模，提高市場調(diào)節(jié)能力，確保重要節(jié)點豬肉供應。各地要定期開展市場形勢研判，加強市場監(jiān)測預警，建立生豬市場調(diào)控應急會商協(xié)調(diào)機制，研究制定保障豬肉市場供應方案，保持豬肉價格在合理范圍。暢通生豬及生豬產(chǎn)品合法調(diào)運，落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策，集中清理整治生豬、牛羊等活畜“綠色通道”中高速公路的亂收費、拒免費行為?！彩邪l(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（十五）切實維護豬肉市場秩序。加強豬肉市場監(jiān)管，打擊哄抬物價、欺行霸市、囤積居奇等非法交易行為，維護豬肉市場正常經(jīng)營秩序。執(zhí)行困難群眾基本生活價格補貼機制，一旦達到條件要及時啟動發(fā)放價格補貼，保障困難群眾基本生活。加強輿論引導，穩(wěn)定消費預期，增強消費信心，維護市場穩(wěn)定。針對消費者的疑慮和關(guān)切，及時答疑解惑，積極回應社會熱點，增強公眾對供應保障的信心，引導大眾理性消費，防止炒作，防止社會恐慌。依法查處操縱市場價格，捏造、散布漲價信息等違法行為，打擊私屠濫宰、抗拒、阻擾行政執(zhí)法等違法犯罪行為?！彩惺袌霰O(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市公安局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

五、強化工作保障

（十六）壓實屬地責任。各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。要加強組織領導，立足目標任務，落實政策措施，統(tǒng)籌推進非洲豬瘟防控、生豬生產(chǎn)、市場供應各項工作。對責任不落實、落實不到位的嚴肅追責問責。對非洲豬瘟疫情因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不力等問題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。對非洲豬瘟等動物疫病防控和生豬生產(chǎn)工作中作出突出貢獻的單位和個人，按國家和省市有關(guān)規(guī)定予以表彰。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源和社會保障局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（十七）建立健全基層動物防疫體系。加強基層機構(gòu)隊伍建設，強化縣級動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作隊伍建設。確?？h級動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不少于5人、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)應配備3名以上動物衛(wèi)生執(zhí)法人員、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于2人、縣級屠宰場駐場官方獸醫(yī)不少于5人。妥善處理好基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革遺留的歷史問題，將人員編制、社會保障等落實到位。完善獸醫(yī)公共基礎設施建設，加強獸醫(yī)實驗室、疫苗冷鏈系統(tǒng)、動物檢疫申報點、生豬運輸指定通道等獸醫(yī)公共設施建設，提升動物疫病防控支撐能力。其中，縣動物疫病預防控制機構(gòu)實驗室使用面積不低于200平方米。加強動物防疫信息化平臺建設，建立部門信息系統(tǒng)共享制度，對非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)實行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市人力資源和社會保障局，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（十八）強化動物防疫經(jīng)費保障。市、縣兩級財政要統(tǒng)籌安排資金支持非洲豬瘟防控工作，足額保障動物防疫工作經(jīng)費、專項業(yè)務經(jīng)費和應急處置經(jīng)費，強化疫情監(jiān)測排查、獸醫(yī)實驗室運行維護、防疫檢疫、應急物資儲備、應急處置等財政保障。落實基層官方獸醫(yī)和動物疫病防控人員工資、社保醫(yī)保和有關(guān)津貼等福利待遇，并列入財政預算。落實強制撲殺、病死豬無害化處理等補助資金，按照國家補助標準及時撥付到養(yǎng)殖場戶和無害化處理企業(yè)?！彩胸斦?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市人力資源和社會保障局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（十九）強化部門配合協(xié)作。各職能部門必須切實履行好各自的職責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要緊密配合、各司其職、各負其責，認真落實各項支持政策，優(yōu)化行政管理服務，簡化審批程序，不折不扣確保各項措施盡快落實到位，形成防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應的合力?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務局、宜春銀保監(jiān)分局、市公安局、市交通運輸局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市綜合行政執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、宜春海關(guān)、市林業(yè)局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

（二十）建立考核機制。嚴格落實“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制，明確各縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)發(fā)展目標任務，并列為政府重點考核督查內(nèi)容，進一步壓實屬地責任。各地要切實把此項工作列入當前政府工作的重要內(nèi)容來抓，切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，盡快將生豬生產(chǎn)恢復到正常水平。市政府將統(tǒng)籌安排資金對任務完成好、貢獻大的縣（市、區(qū)）給予及時獎勵支持?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局等負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實〕

附件：各縣（市、區(qū)）2019—2022年生豬生產(chǎn)目標任務表

源自宜春市人民政府辦公室