全面小康，最突出的短板在“三農(nóng)”。

2020年省委一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》2月14日發(fā)布。決戰(zhàn)決勝全面小康之年，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，這份文件的分量不言而喻。

省委一號(hào)文件釋放出什么信號(hào)？今年“三農(nóng)”著力點(diǎn)在哪兒？有哪些真金白銀的支持？記者第一時(shí)間專訪了省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)申延平進(jìn)行深入解讀。

保小康：聚焦兩大重點(diǎn)任務(wù)

“全面建成小康社會(huì)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今年的兩大歷史性目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看‘三農(nóng)’工作成效?！?strong>申延平說(shuō)，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我省將集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。

申延平表示，今年年底脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要全面交賬，沒(méi)有任何退路和彈性。

省委一號(hào)文件提出，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，今年全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題，確保35萬(wàn)貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困村全部出列。同時(shí)，要及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

今年我省將更加關(guān)注脫貧質(zhì)量，嚴(yán)把貧困退出關(guān)，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查。“以往以年底督查為主，今年將加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，做到脫真貧、真脫貧?！?strong>申延平說(shuō)。

此外，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式也由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接工作。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對(duì)此，省委一號(hào)文件指出了8個(gè)方面要加快補(bǔ)上的短板：加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村供水保障水平、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、開(kāi)展人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。

20戶以上具備條件的自然村通硬化路率達(dá)85%以上，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，年底農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%左右，落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于4260元……今年，我省將確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)，優(yōu)先解決好最緊迫、最急需的短板弱項(xiàng)，提亮小康成色。

申延平也特別提醒，補(bǔ)短板要對(duì)標(biāo)全面小康目標(biāo)，因地制宜、盡力而為、量力而行，決不能脫離實(shí)際、擅自加碼。同時(shí)，省委一號(hào)文件明確的短板，是根據(jù)全省整體情況梳理的，各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，一定要根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真查找自身短板，決不能簡(jiǎn)單套用全省的短板。

穩(wěn)底盤(pán)：保供重要農(nóng)產(chǎn)品

糧豐農(nóng)穩(wěn)天下安。確保糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情防控疊加的復(fù)雜局面下愈顯重要。

申延平說(shuō)，作為全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，河南將牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝左右，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再迎利好。根據(jù)省委一號(hào)文件，今年將制定實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田660萬(wàn)畝。并且，產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)可跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

筑牢大糧倉(cāng)、豐富大廚房、做優(yōu)大餐桌，省委一號(hào)文件聚焦豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，全力確保重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、穩(wěn)得住。

針對(duì)公眾普遍關(guān)心的豬肉供應(yīng)問(wèn)題，申延平介紹，今年將加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，年底前將生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“奶瓶子”將更加豐盛優(yōu)質(zhì)。我省將堅(jiān)持以“ 四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)提級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，在提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，回應(yīng)百姓對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的期盼。

申延平說(shuō)，“用地難”問(wèn)題一直困擾著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省委一號(hào)文件回應(yīng)給力，不僅要求新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，并明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

“這些用地政策含金量高、操作性強(qiáng)，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障，新型經(jīng)營(yíng)主體直接受益。”申延平說(shuō)。

促增收：鼓起農(nóng)民“錢(qián)袋子”

2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標(biāo)。申延平坦言，近年來(lái)，我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，但與全國(guó)平均水平仍然存在一定差距。要保持增收勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，必須主動(dòng)作為，多渠道發(fā)力。

他介紹，農(nóng)民收入大體上分四個(gè)來(lái)源：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。從我省來(lái)看，農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入加起來(lái)超過(guò)全部收入的七成。

分析來(lái)看，省委一號(hào)文件對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收有清晰的謀劃部署，給農(nóng)民群眾吃下“定心丸”。

工資性收入方面，將有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面抓增量，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，吸引更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年新增農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人；一方面穩(wěn)存量，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量超過(guò)3000萬(wàn)人，今年將通過(guò)加大援企穩(wěn)崗工作力度，放寬失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件，提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等舉措，保持農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定。

經(jīng)營(yíng)性收入方面，將大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的打造以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育都將邁入“快車道”。符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。

其中，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的激勵(lì)政策著實(shí)吸睛，比如將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。

近年來(lái)，來(lái)自政府補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)移性收入在我省農(nóng)民收入中的比重持續(xù)提高，2018年占比為25.2%。申延平表示，今年將保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保轉(zhuǎn)移性收入不減少。

他認(rèn)為，隨著今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的全面完成，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)的實(shí)施，農(nóng)村資產(chǎn)不斷盤(pán)活，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入也將不斷增加。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“老鄉(xiāng)”的小康離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，今年我省將加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，以黨的建設(shè)為核心大抓基層、大抓支部，針對(duì)鄉(xiāng)村治理薄弱問(wèn)題，在強(qiáng)基固本上下真功夫，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作全面提升。

申延平表示，一年之計(jì)在于春，眼下，我省復(fù)工復(fù)產(chǎn)正有力有序推進(jìn)，各地應(yīng)認(rèn)真梳理本地全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，強(qiáng)化“人地錢(qián)”要素保障，把當(dāng)務(wù)之急的事情一件一件解決好，切實(shí)提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)，讓沃野鄉(xiāng)村奏響發(fā)展最強(qiáng)音！