全面小康，最突出的短板在“三農(nóng)”。

2020年省委一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》2月14日發(fā)布。決戰(zhàn)決勝全面小康之年，作為全國農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，這份文件的分量不言而喻。

省委一號文件釋放出什么信號？今年“三農(nóng)”著力點在哪兒？有哪些真金白銀的支持？記者第一時間專訪了省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平進行深入解讀。

保小康：聚焦兩大重點任務(wù)

“全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年的兩大歷史性目標任務(wù)。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看‘三農(nóng)’工作成效?！?strong>申延平說，對標對表全面建成小康社會目標，我省將集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)。

申延平表示，今年年底脫貧攻堅任務(wù)要全面交賬，沒有任何退路和彈性。

省委一號文件提出，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，今年全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保35萬貧困人口全部脫貧、52個貧困村全部出列。同時，要及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶工作，鞏固脫貧攻堅成果。

今年我省將更加關(guān)注脫貧質(zhì)量，嚴把貧困退出關(guān)，實施最嚴格的考核評估制度，開展脫貧攻堅普查?！耙酝阅甑锥讲闉橹?，今年將加強常態(tài)化督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，做到脫真貧、真脫貧?！?strong>申延平說。

此外，脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式也由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進，做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接工作。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此，省委一號文件指出了8個方面要加快補上的短板：加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村供水保障水平、加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、開展人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、加強農(nóng)村社會保障。

20戶以上具備條件的自然村通硬化路率達85%以上，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，年底農(nóng)村生活污水治理率達30%左右，落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于4260元……今年，我省將確保財政投入與補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)，優(yōu)先解決好最緊迫、最急需的短板弱項，提亮小康成色。

申延平也特別提醒，補短板要對標全面小康目標，因地制宜、盡力而為、量力而行，決不能脫離實際、擅自加碼。同時，省委一號文件明確的短板，是根據(jù)全省整體情況梳理的，各地農(nóng)村情況千差萬別，一定要根據(jù)本地實際認真查找自身短板，決不能簡單套用全省的短板。

穩(wěn)底盤：保供重要農(nóng)產(chǎn)品

糧豐農(nóng)穩(wěn)天下安。確保糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”，在當前國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情防控疊加的復(fù)雜局面下愈顯重要。

申延平說，作為全國糧食生產(chǎn)大省，河南將牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝左右，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

高標準農(nóng)田建設(shè)再迎利好。根據(jù)省委一號文件，今年將制定實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全年新建高標準農(nóng)田660萬畝。并且，產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標可跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標準農(nóng)田。

筑牢大糧倉、豐富大廚房、做優(yōu)大餐桌，省委一號文件聚焦豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，全力確保重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、穩(wěn)得住。

針對公眾普遍關(guān)心的豬肉供應(yīng)問題，申延平介紹，今年將加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，年底前將生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”將更加豐盛優(yōu)質(zhì)。我省將堅持以“ 四優(yōu)四化”為重點，加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點開展企業(yè)提級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準、品牌培育五大行動，在提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的同時，回應(yīng)百姓對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的期盼。

申延平說，“用地難”問題一直困擾著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省委一號文件回應(yīng)給力，不僅要求新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，并明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

“這些用地政策含金量高、操作性強，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的用地保障，新型經(jīng)營主體直接受益?！?strong>申延平說。

促增收：鼓起農(nóng)民“錢袋子”

2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標。申延平坦言，近年來，我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，但與全國平均水平仍然存在一定差距。要保持增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，必須主動作為，多渠道發(fā)力。

他介紹，農(nóng)民收入大體上分四個來源：工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入。從我省來看，農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入加起來超過全部收入的七成。

分析來看，省委一號文件對如何促進農(nóng)民持續(xù)增收有清晰的謀劃部署，給農(nóng)民群眾吃下“定心丸”。

工資性收入方面，將有序推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面抓增量，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，吸引更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年新增農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人；一方面穩(wěn)存量，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量超過3000萬人，今年將通過加大援企穩(wěn)崗工作力度，放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件，提高農(nóng)民工技能提升補貼標準等舉措，保持農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定。

經(jīng)營性收入方面，將大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的打造以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育都將邁入“快車道”。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。

其中，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的激勵政策著實吸睛，比如將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，年度新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，鼓勵在同等條件下優(yōu)先采購。

近年來，來自政府補貼、轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)移性收入在我省農(nóng)民收入中的比重持續(xù)提高，2018年占比為25.2%。申延平表示，今年將保持好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保轉(zhuǎn)移性收入不減少。

他認為，隨著今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的全面完成，村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動的實施，農(nóng)村資產(chǎn)不斷盤活，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入也將不斷增加。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！袄相l(xiāng)”的小康離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，今年我省將加強農(nóng)村基層治理，以黨的建設(shè)為核心大抓基層、大抓支部，針對鄉(xiāng)村治理薄弱問題，在強基固本上下真功夫，推動基層基礎(chǔ)工作全面提升。

申延平表示，一年之計在于春，眼下，我省復(fù)工復(fù)產(chǎn)正有力有序推進，各地應(yīng)認真梳理本地全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，強化“人地錢”要素保障，把當務(wù)之急的事情一件一件解決好，切實提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，讓沃野鄉(xiāng)村奏響發(fā)展最強音！