2020年，計劃財務(wù)司堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九屆四中全會精神和中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，切實落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照部黨組工作部署，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦補上全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，突出抓好糧食生產(chǎn)和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等重大任務(wù)，以研究制定“十四五”建設(shè)規(guī)劃為抓手，以開展“項目建設(shè)年”為載體，以謀劃重大政策、編制重大建設(shè)規(guī)劃、實施重大工程項目為重點，不斷完善農(nóng)業(yè)投融資管理機制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化資源，加大引導(dǎo)金融和社會資本等各類資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支撐作用。

一、穩(wěn)定政策支持，促進糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

堅持穩(wěn)定行之有效的支農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，調(diào)動發(fā)展生產(chǎn)積極性。一是鞏固強化糧食生產(chǎn)扶持政策。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度，推動調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策，落實好稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，做好三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。二是大力支持生豬產(chǎn)能恢復(fù)。落實好恢復(fù)生豬生產(chǎn)保供的規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補助、良種補貼、抵押擔(dān)保貸款、貸款貼息、保險保障等支持政策，強化病死豬無害化處理、疫病防控等經(jīng)費投入，完成畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理任務(wù)，將部分非畜牧大縣納入糞污資源化利用整縣治理范圍，支持新建、改擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場。三是加強重要農(nóng)產(chǎn)品政策支持。擴大糧改飼面積，加大優(yōu)質(zhì)苜蓿種植支持力度，促進奶業(yè)振興；推動完善棉花目標(biāo)價格補貼，創(chuàng)新內(nèi)地棉花產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)扶持政策；加強糖料蔗支持保護，支持推廣良種良法。

二、推動統(tǒng)籌整合資金，支持發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)

深入貫徹中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，推動貧困地區(qū)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接。一是加大對貧困地區(qū)項目傾斜支持。強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目支持和指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦大力培育特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。將國家級貧困縣，尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為資金分配因素，加大項目和資金支持力度。實行項目化管理的資金，向貧困地區(qū)傾斜安排。二是創(chuàng)新脫貧減貧投入模式。支持國家級貧困縣嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，指導(dǎo)地方充分利用統(tǒng)籌整合資金的政策機遇，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，并積極創(chuàng)新資金使用模式，引導(dǎo)撬動金融和社會資本支持脫貧減貧。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司切實加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保支持力度。積極推進貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補工作。三是加強項目資金落實調(diào)度指導(dǎo)。完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和轉(zhuǎn)移支付管理信息系統(tǒng)，加強貧困地區(qū)項目資金安排情況的調(diào)度統(tǒng)計，督促做好涉農(nóng)資金分配使用情況的備案管理，做好分析指導(dǎo)。

三、實施重大工程項目，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板

積極穩(wěn)妥推進各類項目資金統(tǒng)籌整合，堅持集中資金、突出重點、騰籠換鳥、推磨轉(zhuǎn)圈的方式，實施一批有影響力的重大工程項目。一是扎實推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程項目。大力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程、科技創(chuàng)新能力提升工程、動植物保護能力提升工程等投入力度；整合資源推進建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺；強化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費統(tǒng)籌管理，加強戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的引進、消化、集成和產(chǎn)業(yè)化儲備；調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測布局、指標(biāo)體系和經(jīng)費結(jié)構(gòu)，完善全國農(nóng)村固定觀察點體系。二是積極推進綠色發(fā)展工程項目。努力增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面投入力度，完善綠色發(fā)展先行區(qū)支撐體系，實施好畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用與農(nóng)膜污染治理、長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、東北黑土地保護性耕作行動計劃、重點水域漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查等項目，加大國家海洋牧場示范區(qū)建設(shè)力度，落實好長江流域重點水域禁捕補助政策。三是深入推進產(chǎn)業(yè)工程項目。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展的排頭兵；實施優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈；啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程；支持新型經(jīng)營主體培育和農(nóng)村實用人才培育。四是加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。深入推進實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命，推動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)金融和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村

推動破解金融和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的信息不對稱、投資信心不足等關(guān)鍵制約，激發(fā)金融和社會資本投資活力，促進投資項目落地。一是擴大地方債支持鄉(xiāng)村振興規(guī)模。爭取在地方政府一般債安排一定規(guī)模資金用于鄉(xiāng)村振興；推動地方政府加大專項債用于鄉(xiāng)村振興規(guī)模，按照突出重點、試點先行、點上突破、面上推動的方式，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛和新增耕地占補平衡指標(biāo)調(diào)劑收益等政策，推廣四川省農(nóng)村綜合整治專項債、江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑪U大專項債用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宅基地整理、村莊整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等方面的規(guī)模。二是創(chuàng)新金融和社會資本支農(nóng)機制。充分發(fā)揮全國農(nóng)擔(dān)體系作用，進一步創(chuàng)新?lián)７绞?，?yōu)化業(yè)務(wù)流程，放大擔(dān)保倍數(shù)；制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，聚焦強弱項、補短板，創(chuàng)新投入方式，搭建社會資本投入平臺，做好信息服務(wù)，篩選推薦重點投資模式和項目，充分調(diào)動各類市場主體的投資熱情；進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)功能，積極推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展；篩選推薦一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府與社會資本合作（PPP）的典型范例。三是提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。貫徹落實促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的意見，指導(dǎo)各地積極參與、主動作為，深入推進農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，確保農(nóng)民買得著、買得起、保得到；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險等試點，推動擴大中央財政優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補范圍。

五、組織編制投資建設(shè)規(guī)劃，建立完善重大建設(shè)項目儲備庫

2020年確定為“項目建設(shè)年”，圍繞全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，著眼“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，強化重大項目論證儲備。一是謀劃編制一批重點建設(shè)規(guī)劃。組織對現(xiàn)有重大工程建設(shè)規(guī)劃、重大項目進行評估，著眼“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施總體部署，組織編制或修編農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等一批重大建設(shè)項目規(guī)劃，爭取納入“十四五”規(guī)劃。滾動編制部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付中期支出規(guī)劃。二是建立農(nóng)業(yè)投資重大項目儲備庫。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織論證儲備一批打基礎(chǔ)、管長遠、可操作的重大工程、重大項目，明確項目的具體投資領(lǐng)域、區(qū)域、主體和方式，有序推動實施。三是強化項目績效評價。深入推進全面預(yù)算績效管理，建立完善各類項目績效評價指標(biāo)體系和管理辦法，探索開展重大項目定期績效評估；打造專業(yè)化、數(shù)字化、系統(tǒng)化的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，推進項目預(yù)算和績效管理一體化，加強對政策項目實施情況的過程監(jiān)控，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

六、深化改革創(chuàng)新，推動建立完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

貫徹落實國辦印發(fā)的完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見，持續(xù)推動重大支農(nóng)政策改革創(chuàng)新，強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入支持。一是進一步改革完善農(nóng)業(yè)補貼。研究完善實施周期到期的農(nóng)機購置補貼、草原生態(tài)獎補、漁業(yè)油價補貼等重大補貼，研究調(diào)整完善耕地地力保護補貼、適度規(guī)模經(jīng)營補貼等政策，提高補貼資金效用。二是細化落實重大制度改革。配合出臺提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例方案、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革意見，會同有關(guān)部門進一步細化完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的方案，推動鄉(xiāng)村振興投資力度，推動健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入保障體系。三是完善農(nóng)業(yè)投資管理機制。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)投資管理簡政放權(quán)，完善“大專項+任務(wù)清單”管理，制定轉(zhuǎn)移支付資金管理工作規(guī)程；加強中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)項目管理，修訂農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法；推動完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制實施辦法、農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦業(yè)務(wù)管理辦法，推動啟動修訂農(nóng)業(yè)保險條例。

七、加強形勢研判，及時研究提出重大農(nóng)業(yè)投資政策建議

以農(nóng)業(yè)投資形勢分析為切入點，加強調(diào)查研究，及時提出應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大變化的政策建議。一是加強農(nóng)業(yè)投融資形勢研判。加強對全國和區(qū)域農(nóng)業(yè)投資形勢的跟蹤分析，監(jiān)測調(diào)度農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的新形勢、新動向，及時提出有針對性的重大政策措施建議。二是加強農(nóng)業(yè)投資重點問題研究。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的苗頭性、趨勢性問題，以及農(nóng)業(yè)投資熱點難點問題，發(fā)揮科研院所、專家?guī)斓确e極作用，加強農(nóng)業(yè)投資政策的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，強化政策創(chuàng)設(shè)和制度供給。著力加強重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題研究，總結(jié)推廣務(wù)實創(chuàng)新的投融資模式，宣傳成功典型做法，推動研究創(chuàng)新政策。

八、強化黨建引領(lǐng)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村計劃財務(wù)工作基礎(chǔ)

深入落實“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化黨建引領(lǐng)，不斷增強農(nóng)業(yè)投資管理的全局觀念、大局意識，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的支持服務(wù)保障工作。認(rèn)真抓好預(yù)算編制執(zhí)行，強化財務(wù)資產(chǎn)管理，加強績效管理和審計監(jiān)督，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村計劃財務(wù)各項工作基礎(chǔ)。持續(xù)加強計財隊伍建設(shè)，開展專題培訓(xùn)、青年理論學(xué)習(xí)、知識競賽等多種形式的學(xué)習(xí)交流活動，多途徑培養(yǎng)鍛煉干部，進一步提升“政策創(chuàng)設(shè)、溝通協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、解決問題、狠抓落實”五個能力，打造一支黨性堅定、業(yè)務(wù)精通、能力全面、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的計財干部隊伍。