各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、林業(yè)和草原主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局： 

今年1月，沙漠蝗在肯尼亞、索馬里等東非國家和印度、巴基斯坦等西南亞國家罕見暴發(fā)，對當(dāng)?shù)丶Z食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，受到國際社會廣泛關(guān)注。專家分析認(rèn)為，雖然沙漠蝗遷飛入侵我國的幾率很小，也應(yīng)加強(qiáng)防范。 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立防范化解重大風(fēng)險意識，按照“御蝗于境外、備戰(zhàn)于境內(nèi)”的策略，堅(jiān)持“兩手抓”，既嚴(yán)防境外沙漠蝗入侵，又繼續(xù)做好國內(nèi)蝗蟲防治，努力奪取小康之年糧食和農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局制定了《沙漠蝗及國內(nèi)蝗蟲監(jiān)測防控預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部       海關(guān)總署     國家林草局 

                             2020年3月6日 

  沙漠蝗及國內(nèi)蝗蟲監(jiān)測防控預(yù)案 

今年以來，沙漠蝗在東非、西南亞罕見暴發(fā)，對當(dāng)?shù)丶Z食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)出蝗災(zāi)預(yù)警。雖然專家分析認(rèn)為，沙漠蝗遷飛入侵我國的幾率很小，但仍須從底線思維和風(fēng)險意識出發(fā)，統(tǒng)籌做好境內(nèi)外蝗蟲防治工作。為此，特制定本預(yù)案。 

一、指導(dǎo)思想及防控目標(biāo) 

按照主動預(yù)防、內(nèi)外結(jié)合、分類施策、有效處置的總體要求，堅(jiān)持“兩手抓”，既嚴(yán)防境外沙漠蝗入侵，又繼續(xù)做好國內(nèi)蝗蟲防治，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，全面排查蝗災(zāi)隱患，突出區(qū)域治理和科學(xué)防控，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防治。 

總體目標(biāo)是“兩個努力確保”，努力確保境外沙漠蝗不遷入造成危害，努力確保國內(nèi)蝗蟲不暴發(fā)成災(zāi)，全力奪取小康之年糧食豐收，有效保障生態(tài)安全。具體目標(biāo)是邊境地區(qū)沙漠蝗遷入風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)測覆蓋率和應(yīng)急防治處置率達(dá)到100%；國內(nèi)飛蝗防治處置率達(dá)到90%，農(nóng)牧區(qū)土蝗防治處置率達(dá)到80%，總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。 

二、監(jiān)測防控措施 

（一）關(guān)于國外沙漠蝗監(jiān)測防控。按照“御蝗于境外、備戰(zhàn)于境內(nèi)”的防范策略，加強(qiáng)云南、西藏、新疆等可能遷入?yún)^(qū)蟲情監(jiān)測、及時預(yù)警，按照遷入風(fēng)險，設(shè)定50萬畝應(yīng)急防治任務(wù)。配套組建專業(yè)防治隊(duì)伍，儲備應(yīng)急防控物資，一旦遷飛入境，立即啟動應(yīng)急防治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)和林草部門依據(jù)各自職責(zé)范圍分別做好農(nóng)區(qū)、森林草原和口岸監(jiān)測工作以及入境檢疫。 

1.加密布設(shè)邊境地區(qū)監(jiān)測站點(diǎn)。農(nóng)區(qū)沿中印、中巴、中緬邊境線，以交通沿線及海拔較低的山口和河谷等風(fēng)險地帶為重點(diǎn)，在200公里范圍內(nèi)，以縣為單位布設(shè)一批監(jiān)測點(diǎn)，第一時間掌控沙漠蝗遷入動態(tài)。云南重點(diǎn)在怒江、德宏、臨滄、西雙版納、保山等中緬、中老邊境地帶布設(shè)至少15個監(jiān)測點(diǎn)；西藏重點(diǎn)在林芝、山南、日喀則等中印、中尼邊境地帶布設(shè)至少9個監(jiān)測點(diǎn)；新疆重點(diǎn)在喀什、和田等中巴邊境地帶布設(shè)至少5個監(jiān)測點(diǎn)。每個站點(diǎn)安排專人觀測遷入情況，同時發(fā)動群眾做好監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)蝗情，第一時間報(bào)告。3月底完成布點(diǎn)，4—8月根據(jù)沙漠蝗發(fā)生季節(jié)開展觀測。林區(qū)和牧區(qū)在沙漠蝗可能遷飛路徑酌情布點(diǎn)監(jiān)測。 

2.組建應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門3月底前，在云南、西藏、新疆等沙漠蝗可能遷飛入境的邊疆地區(qū)，依托社會化服務(wù)組織，組建50支應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)伍（云南30支、西藏和新疆各10支），每支隊(duì)伍按照日作業(yè)能力不低于2000畝標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜配備高效施藥機(jī)械。組織防控技術(shù)培訓(xùn)，開展應(yīng)急防治演練，形成快速反應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)遷入沙漠蝗，立即組織撲殺。林草部門在重點(diǎn)區(qū)域組建防治隊(duì)伍，做好必要防治準(zhǔn)備。 

3.提前儲備應(yīng)急防治物資。按照實(shí)施應(yīng)急防治50萬畝計(jì)劃（云南30萬畝、西藏和新疆各10萬畝），提前儲備50—60噸馬拉硫磷、高效氯氰菊酯等對路防治藥劑，云南3月底前逐步到位，西藏、新疆4月底前運(yùn)送到縣。同時，指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)適時生產(chǎn)，一旦沙漠蝗大量遷入，加快生產(chǎn)供應(yīng)。適宜飛機(jī)作業(yè)區(qū)域，提前聯(lián)系相關(guān)企業(yè)做好航空作業(yè)報(bào)備，應(yīng)對沙漠蝗大規(guī)模遷飛入境等突發(fā)情況。 

4.加強(qiáng)沙漠蝗防治國際合作。密切關(guān)注、及時掌握境外沙漠蝗發(fā)生發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、巴基斯坦和緬甸等溝通，建立信息交換機(jī)制，提前預(yù)判遷入我國的可能。與“一帶一路”國家分享我國蝗災(zāi)治理經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)巴基斯坦等國蝗災(zāi)治理援助請求，積極給予防控技術(shù)和必要的防控物資支持，降低沙漠蝗遷飛入侵風(fēng)險，增強(qiáng)我國國際影響力。 

5.加強(qiáng)口岸監(jiān)測及入境檢疫。強(qiáng)化入境口岸疫情監(jiān)測，加強(qiáng)對非洲和印巴地區(qū)進(jìn)境貨物和運(yùn)輸工具的植物檢疫，嚴(yán)防沙漠蝗蟲卵、幼蟲及成蟲從口岸進(jìn)入我國，一旦發(fā)現(xiàn)，立即作除害處理。 

（二）關(guān)于國內(nèi)農(nóng)區(qū)蝗蟲監(jiān)測防控。全面排查國內(nèi)蝗情隱患，按照中等偏重發(fā)生程度，提升防治準(zhǔn)備級別，做好1000—1200萬畝防治準(zhǔn)備，對高密度發(fā)生區(qū)實(shí)施化學(xué)應(yīng)急防治，對中低密度發(fā)生區(qū)實(shí)施生物防治和生態(tài)控制，確保飛蝗不起飛成災(zāi)、土蝗不擴(kuò)散危害。 

1.排查重點(diǎn)區(qū)域蝗蟲隱患。對2000萬畝飛蝗孳生區(qū)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)包括亞洲飛蝗發(fā)生區(qū)（新疆、黑龍江和吉林）、東亞飛蝗發(fā)生區(qū)（山東、河南、河北、天津、海南等10?。⑽鞑仫w蝗發(fā)生區(qū)（西藏、四川和青海）、土蝗發(fā)生區(qū)（內(nèi)蒙古、新疆和河北等）。 

2.完善蝗蟲應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備。維修河北黃驊、山東東營和新疆塔城3個治蝗專用機(jī)場，重點(diǎn)修繕機(jī)場跑道、藥械庫、專業(yè)航空噴霧設(shè)備、消防設(shè)備等，確保設(shè)備正常使用和應(yīng)急作業(yè)能力。對重點(diǎn)地區(qū)的蝗蟲應(yīng)急防治站設(shè)施設(shè)備使用情況進(jìn)行排查，查漏補(bǔ)缺，維修保養(yǎng)機(jī)械，保持正常的應(yīng)急防治能力。 

3.提升應(yīng)急隊(duì)伍防控能力。在天津、河北、山東和新疆等重點(diǎn)蝗蟲發(fā)生區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急防治隊(duì)伍建設(shè)。5月份以前，完成4—5支蝗蟲應(yīng)急防治專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍組建，配備相應(yīng)的作業(yè)機(jī)械和防控用品，開展一次應(yīng)急演練，形成“拉得出、用得上、防得住”的治蝗有生力量。大面積發(fā)生時，采取統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和群防群治相結(jié)合，全面控制危害。 

4.組織調(diào)度儲備防控物資。按照計(jì)劃防治任務(wù)，提前準(zhǔn)備800噸馬拉硫磷、高效氯氰菊酯、綠僵菌和微孢子蟲等高效對路藥劑，天津、河北、山東、河南、新疆、內(nèi)蒙古、四川等16?。▍^(qū)、市）提早維修保養(yǎng)施藥機(jī)械，不足的地方及時增配補(bǔ)齊，確?；认x防治需要。 

（三）關(guān)于國內(nèi)草原蝗蟲監(jiān)測防控。按照應(yīng)急防治核心區(qū)、持續(xù)防控?cái)U(kuò)散區(qū)、密切監(jiān)控偶發(fā)區(qū)的總體思路，排查內(nèi)蒙古、新疆、四川等國內(nèi)主要草原的蝗災(zāi)隱患，以亞洲小車蝗、西藏飛蝗、亞洲飛蝗、意大利蝗、西伯利亞蝗等遷飛性蝗蟲為重點(diǎn)，計(jì)劃防治草原蝗蟲4500萬畝。 

1.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。依托四級監(jiān)測預(yù)警體系，組織專業(yè)技術(shù)人員深入實(shí)地開展常規(guī)調(diào)查、路線調(diào)查和固定監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民測報(bào)員“偵察兵”“前哨所”作用，開展關(guān)鍵時期、重點(diǎn)區(qū)域、重要蝗蟲的監(jiān)測，及時掌握發(fā)生發(fā)展動態(tài)。要持續(xù)關(guān)注災(zāi)害常發(fā)區(qū)。在蝗蟲常年發(fā)生面積超過50萬畝的縣，做好春季蝗卵越冬基數(shù)調(diào)查和蝗蝻出土普查工作，摸清底數(shù)。實(shí)時掌握發(fā)生情況，指導(dǎo)防治。 

2.做好防治物資準(zhǔn)備。在蝗蟲重點(diǎn)發(fā)生區(qū)，檢修或采購一批用于作業(yè)的設(shè)施設(shè)備，確保機(jī)場跑道、藥庫等完好。緊急組織采購和儲備一批綠僵菌、白僵菌、菊酯類等治蝗藥劑，因地制宜做好飛機(jī)和地面器械作業(yè)準(zhǔn)備。 

3.強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。細(xì)化防控方案，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和上下協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控。加強(qiáng)草原蝗蟲專業(yè)化防治服務(wù)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成與技能培訓(xùn)，提升治蝗機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。 

4.強(qiáng)化中哈中蒙邊境蝗蟲監(jiān)控。重點(diǎn)關(guān)注跨境遷飛蝗蟲種群動態(tài)，做好應(yīng)對工作。6—8月份，重點(diǎn)關(guān)注亞洲小車蝗從蒙古國遷入我國內(nèi)蒙古，亞洲飛蝗、意大利蝗從哈薩克斯坦遷入我國新疆態(tài)勢，密切關(guān)注低空氣流走向，在重點(diǎn)遷飛落點(diǎn)做好防治準(zhǔn)備工作。 

三、保障措施 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同海關(guān)總署、國家林草局等部門建立全國蝗災(zāi)防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的要求，壓實(shí)防控責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)境內(nèi)外蝗蟲防控工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)區(qū)蝗蟲監(jiān)測和防治工作,林草部門負(fù)責(zé)森林和草原區(qū)域的蝗蟲監(jiān)測和防控工作,海關(guān)負(fù)責(zé)口岸出入境的蝗蟲監(jiān)測和檢疫工作。農(nóng)牧交錯區(qū)等邊緣交叉地帶由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林草部門協(xié)調(diào)防治。 

（二）強(qiáng)化資金保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局依據(jù)各自預(yù)算渠道支持蝗蟲防治救災(zāi)，適當(dāng)安排資金組織開展沙漠蝗和國內(nèi)蝗蟲監(jiān)測、應(yīng)急防控物資準(zhǔn)備等。同時，各地也應(yīng)加大各項(xiàng)防治資金投入，確保各項(xiàng)防控工作落到實(shí)處。 

（三）強(qiáng)化科技支撐。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部病蟲害防治專家組內(nèi)增設(shè)沙漠蝗應(yīng)對專家小組，充實(shí)專家數(shù)量。國家林草局組建草原蝗蟲防控專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地做好草原地區(qū)蝗蟲防控工作。組織專家加強(qiáng)沙漠蝗發(fā)生規(guī)律跟蹤研究，同時針對國內(nèi)蝗蟲防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好防治技術(shù)、新型藥劑和高效器械等方面的協(xié)同研究，補(bǔ)齊技術(shù)短板。關(guān)鍵時期組派專家組深入重點(diǎn)區(qū)域、防控一線，開展巡回指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)到位率和防治水平。 

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。適時組織蝗蟲防治督導(dǎo)指導(dǎo)組，赴邊境地區(qū)和國內(nèi)重點(diǎn)蝗蟲發(fā)生區(qū)檢查防控措施落實(shí)情況，確保資金、人員和措施落實(shí)到位，指導(dǎo)各地適時開展防治。 

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織專家接受媒體采訪、開展科普講座，科學(xué)解讀沙漠蝗傳入我國的風(fēng)險，正面引導(dǎo)輿情，防止炒作誤導(dǎo)，避免公眾產(chǎn)生恐慌。及時宣傳國內(nèi)蝗蟲防控工作進(jìn)展和監(jiān)測防控成效經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)蝗災(zāi)可防可控信心。