根據(jù)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議已對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案展開(kāi)初次審議。作為促進(jìn)法，該法擬通過(guò)建立健全法律制度和政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立法保障五大振興，建立健全中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興法律制度。

草案分為十一章，依次為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七十六條。草案的主體部分，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)”五章，圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，依次寫入鄉(xiāng)村全面振興焦點(diǎn)內(nèi)容。

此前，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上作草案說(shuō)明時(shí)表示，本法作為促進(jìn)法，著重點(diǎn)在促進(jìn)，通過(guò)建立健全法律制度和政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不取代農(nóng)業(yè)法等其他涉農(nóng)法律。

草案明確相關(guān)政策措施，完善相關(guān)制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。特別是在著重圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設(shè)水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面，作出相應(yīng)規(guī)定。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。關(guān)于城鄉(xiāng)融合，草案規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。還專設(shè)一章，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，推動(dòng)人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

振興鄉(xiāng)村，必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。草案專設(shè)扶持措施一章，將黨中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策上升為法律規(guī)范，分別就財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障以及社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

如何層層壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任？關(guān)于監(jiān)督檢查，草案明確，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級(jí)以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級(jí)黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級(jí)黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。此外，草案還明確了各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)。

此前，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，地方和全國(guó)人大代表普遍提出，扶持措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、過(guò)硬一些。與此同時(shí)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)草案展開(kāi)分組審議時(shí)，人大常委會(huì)組成人員見(jiàn)仁見(jiàn)智，針對(duì)五大振興部分同樣積極建言獻(xiàn)策。

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平也是眾多全國(guó)人大代表里高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案的一員。他認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議適時(shí)審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案，能夠?yàn)槊撠毠?jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興提供法律保障，有助于鄉(xiāng)村未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案6月22日在中國(guó)人大網(wǎng)剛一公布，趙皖平就注意到草案第二章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”部分第十九條、第二十一條都提到支持電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的作用給予明確，擬規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“國(guó)家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，利用電子商務(wù)推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)組織數(shù)字化變革，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，擴(kuò)大和提升農(nóng)村消費(fèi)?！薄皣?guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及涉農(nóng)企業(yè)、電商企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以多種方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！?

不謀而合，參與分組審議的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員呂彩霞同樣聚焦第十九條，她建議在第三款之后增加一款“國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶積極加入各種電商平臺(tái)”，因?yàn)殡娮由虅?wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展、吸引各類人才投入鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民素質(zhì)的必要基礎(chǔ)，建議在草案中明確國(guó)家高度重視并將大力支持農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

參與分組審議的青海省人大常委會(huì)副主任張光榮也建議“加快發(fā)展農(nóng)村電商”。他表示通過(guò)壯大農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生，能降低農(nóng)村商業(yè)成本，能擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域，確保農(nóng)民受益、商家獲利，也是確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要舉措。

趙皖平認(rèn)為，草案中“利用電子商務(wù)推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)組織數(shù)字化變革”這個(gè)規(guī)定非常有意義。他介紹，今年全國(guó)兩會(huì)前，他曾到上海一家新電商平臺(tái)調(diào)研，新冠肺炎疫情期間，這家電商通過(guò)市縣長(zhǎng)直播把原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品和6億消費(fèi)者對(duì)接成大市場(chǎng)?；趯?shí)地調(diào)研，他建議草案應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)品線上化的政府責(zé)任，確保未來(lái)法律實(shí)施后政府可以引導(dǎo)和推動(dòng)電商平臺(tái)與有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)建立合作關(guān)系，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品加入全國(guó)消費(fèi)者日常購(gòu)買清單，迅速消除市場(chǎng)壁壘。

在構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，趙皖平表示，實(shí)踐上已有成功探索。他以陜西平利縣農(nóng)民王秀梅為例，王秀梅帶領(lǐng)51戶種植絞股藍(lán)的貧困戶組成尋夢(mèng)農(nóng)園絞股藍(lán)合作社，電商企業(yè)“拼多多”捐助合作社52萬(wàn)元啟動(dòng)資金并提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和流量扶持，51戶貧困戶全部成為合作社股東，為合作社生產(chǎn)適合電商銷售的絞股藍(lán)產(chǎn)品，并共享合作社商業(yè)收益。

鄉(xiāng)村數(shù)字化的美好未來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)靠的是農(nóng)民數(shù)字能力的提升。目前制約鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的“瓶頸”主要是人才嚴(yán)重匱乏，以農(nóng)產(chǎn)品電商為例，農(nóng)村內(nèi)生人才占比少，激勵(lì)不足。推動(dòng)農(nóng)村尤其是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)電商人才培育，需要有針對(duì)性的電商培訓(xùn)、低成本創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。為此，趙皖平建議，草案應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村數(shù)字人才的培育和發(fā)展給予針對(duì)性規(guī)定，讓農(nóng)民在新基建大潮下，能夠靠自我力量縮短和城市的數(shù)字鴻溝。

目前，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案繼續(xù)在中國(guó)人大網(wǎng)開(kāi)征民意，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（地址：北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案征求意見(jiàn)）。征求意見(jiàn)截止日期為2020年7月21日。