7月4日，中國奶業(yè)協(xié)會第十五屆奶業(yè)大會、奶業(yè)20強論壇暨2024中國奶業(yè)展覽會開幕式在武漢隆重召開。會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥發(fā)表主旨報告，對奶業(yè)近年來取得的歷史性成效，當下遇到的困境，以及全體奶業(yè)人努力的方向和舉措等，做了一個詳細的闡述。以下是馬有祥副部長的講話全文：

01  國家高度重視奶業(yè)發(fā)展  我國奶業(yè)取得歷史性成效

黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察奶業(yè)企業(yè)，并作出一系列的重要批示。

2018年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，進一步明確了奶業(yè)的定位，強調(diào)奶業(yè)是健康中國，強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是使食品安全的代表性創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)， 和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，持續(xù)加大政府支持力度，持續(xù)強化質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，工業(yè)和信息化部，市場監(jiān)管總局等9個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》。內(nèi)蒙古、河北、寧夏等主產(chǎn)省份出臺了一系列含金量很高的政策措施。養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)，行業(yè)協(xié)業(yè)及專家學(xué)者同向發(fā)力，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)全面提升，取得了歷史性的成效。 一是奶類生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式增長。與2012年相比，2023年我國奶類產(chǎn)量4281萬噸，增長了29.5%；奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?6%，提高了38.8個百分點；此外，養(yǎng)殖效率得到了顯著的提升。 二是我國乳品質(zhì)量比肩發(fā)達國家水平。與2012年相比，2023年，生鮮乳蛋白由3.16%提升至3.28%；乳脂率由3.59%提升至3.91%；菌落總數(shù)由每毫升60.5萬降到11萬，主要營養(yǎng)理性指標已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。 三是國產(chǎn)乳品重新獲得消費信任。 多年來，堅持舉辦中國奶業(yè)D20峰會，推薦修建觀光牧場，重塑國產(chǎn)乳制品品牌的信譽。國產(chǎn)嬰幼兒偏方乳粉重新占據(jù)了市場的主導(dǎo)地位，國產(chǎn)液態(tài)奶市場占有率超過了96%。今天的進步來之不易，這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門通力合作的結(jié)果，是廣大奶農(nóng)、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會協(xié)同奮斗的結(jié)果，作為奶業(yè)從業(yè)者，值得引以為豪，要倍加珍惜。

02 “三多、三少”是乳品消費不振主要原因之一

可是，前進的道路不是一帆風順的，也會有過坎兒、爬坡的時候。

2022年以來，乳品消費下滑，加工企業(yè)大量噴粉儲存，奶牛養(yǎng)殖場大面積虧損，2023年養(yǎng)殖虧損面積達到了70%，今年前5個月虧損仍在加劇。面對困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同各地和各有關(guān)部門積極出臺消費政策。奶牛養(yǎng)殖場等奮起自救，伊利、蒙牛等大型乳品企業(yè)積極履行購銷合同，保證生鮮乳的收購。中國奶業(yè)協(xié)會多方協(xié)調(diào)，推動行業(yè)自律，促進產(chǎn)銷銜接。在大家的共同努力下，堅決守住了“不倒奶”的底線。但是，我們也要清醒地看到，當前奶業(yè)形勢仍然十分嚴峻，特別是長期積累的一些矛盾亟待解決。主要是兩個方面。

縱向看，產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)育不足。我國奶業(yè)發(fā)展起步晚。早在上個世紀，美國在30年代就開展了“三杯奶”的運動，日本在50年代通過立法推行學(xué)生奶計劃，印度在70年代發(fā)起“白色革命”。我們國家，如果從2007年第一次出臺《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》這個文件算起，滿打滿算，也就是十幾年的時間。對比奶業(yè)發(fā)達國家先養(yǎng)殖、后加工的產(chǎn)業(yè)鏈一體化路徑，我國養(yǎng)殖、加工還是“兩張皮”，容易造成賣奶難和強奶源交替出現(xiàn)。橫向看，乳品供需適配度亟待提高。2020年以來，乳品消費一反多年穩(wěn)定增加的趨勢異常下降。有大環(huán)境的原因，也說明乳品供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)消費變化。具體表現(xiàn)是“三多，三少”。也就是“液態(tài)奶多，干乳制品少；高價的乳制品多，平價的乳制品少；城市消費多，鄉(xiāng)村消費少”。這也是近兩年消費不振的主要原因之一。問題是時代的聲音。今年是全面深化改革又一個重要年份，黨的二十屆三中全會即將召開。希望廣大養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)、主產(chǎn)區(qū)的地方政府，科研工作者以此為契機，針對當前奶業(yè)困難形勢，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，直面制約奶業(yè)發(fā)展的卡點、堵點，強化使命擔當，深化改革創(chuàng)新，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定不移走好奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

03從橫向、縱向入手

穩(wěn)基礎(chǔ)、強鏈條、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效能

一是要穩(wěn)基礎(chǔ)，筑牢奶業(yè)發(fā)展根基。

奶牛養(yǎng)殖是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要落實好2024年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進生鮮乳增量收入補貼和噴粉補貼等各項紓困政策；要引導(dǎo)養(yǎng)殖端合理控制產(chǎn)業(yè)基數(shù)，避免盲目擴張；要以發(fā)展綠色養(yǎng)殖為指引，以提高質(zhì)量、效益和競爭力為目標，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，夯實奶源基地建設(shè)，落實好各項紓困政策，提升優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力，推廣節(jié)本增效飼養(yǎng)模式，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)；二是要強鏈條，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立更加穩(wěn)定的養(yǎng)殖與加工合作關(guān)系，構(gòu)建良好的購銷秩序，鼓勵養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展；鼓勵乳品企業(yè)可以通過并購、參股等這種形式增加固定可控的奶源比例。要借鑒國際經(jīng)驗，在嚴格監(jiān)測要求、確保質(zhì)量安全的前提下，允許小型奶牛廠加工鮮奶、酸奶等價格親民的低溫產(chǎn)品，就地加工，就地配送，讓平價奶進入更多的家庭；我特別要強調(diào)一下，乳品企業(yè)，尤其是D20企業(yè)，要切實發(fā)揮聯(lián)盟帶動作用，扛起社會責任。堅決避免因限收、拒收導(dǎo)致倒奶；三是要優(yōu)結(jié)構(gòu)，增加平價液態(tài)奶和干乳制品的供應(yīng)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)巴氏殺菌乳、滅菌乳、高溫殺菌乳，堅持平價配比，突出營養(yǎng)安全；鼓勵企業(yè)擴展干乳制品生產(chǎn)線，研發(fā)適合國人口味的奶類小食品。大力開發(fā)民族特色乳品，既滿足多樣化的消費需求，又能在奶源過剩時發(fā)揮作用；要加強乳品知識科普，運用好媒體矩陣，持續(xù)開展乳品營養(yǎng)科普宣傳活動，讓“科學(xué)飲奶，健康消費”深入人心。四是提效能，加快提升奶業(yè)競爭力。奶業(yè)是高度開放的產(chǎn)業(yè)，我們要做到既要引進來，也要探索走出去，推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加快液態(tài)奶國家標準的新規(guī)發(fā)布，突出本土奶源的鮮活優(yōu)勢，提高國產(chǎn)奶業(yè)的競爭能力。

希望以此次會議契機，大家協(xié)同協(xié)助，共同推動奶業(yè)生產(chǎn)標準化，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，供給多元化，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。希望企業(yè)家們堅持穩(wěn)中求進，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，為推動我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大的貢獻。

特別說明：本文根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥在中國奶業(yè)協(xié)會第十五屆奶業(yè)大會/ 奶業(yè)20強論壇暨2024中國奶業(yè)展覽會開幕式嘉賓致辭環(huán)節(jié)的公開演講整理。