近兩年出于保護(hù)本地環(huán)境的目的一些地區(qū)劃定了“禁養(yǎng)區(qū)”，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)國(guó)外的畜產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增加。請(qǐng)問(wèn)這樣一消一漲的情況下，農(nóng)業(yè)部如何統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?

近年來(lái)，畜禽糞污日益受到詬病，在一些地方或者一些人看來(lái)，一提到畜牧業(yè)想到的就是臟亂差，就是臭氣熏天。

其實(shí)仔細(xì)想一想，我們不應(yīng)該忘記畜牧業(yè)為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應(yīng)提供有力保障，為農(nóng)民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。這是畜牧業(yè)的基本面或者說(shuō)是根本。

畜禽糞污是規(guī)模養(yǎng)殖帶來(lái)的副產(chǎn)物，可以說(shuō)是發(fā)展中的問(wèn)題，如果畜牧業(yè)沒(méi)有改革開(kāi)放這30幾年的發(fā)展，畜牧業(yè)的污染基本上不存在。大家原來(lái)都是分散養(yǎng)殖，一家一戶(hù)養(yǎng)幾頭豬，都還田了。

現(xiàn)在我國(guó)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平已經(jīng)達(dá)到56%，多半我們吃的肉蛋奶都是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)的，相對(duì)于傳統(tǒng)的家家戶(hù)戶(hù)的分散養(yǎng)殖，無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率還是質(zhì)量安全保障能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，可以說(shuō)都是革命性的提高。

但是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時(shí)，確實(shí)也產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的糞污。這就是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，這是第一。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，大規(guī)?；实氖褂?，原來(lái)的有機(jī)肥變成了被嫌棄的糞污。同時(shí)隨著專(zhuān)業(yè)化分工發(fā)展，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，客觀阻斷了種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合的通道。這是發(fā)展中的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題要有發(fā)展的辦法來(lái)解決。

如果簡(jiǎn)單的關(guān)停養(yǎng)殖嘗禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展。

如果每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)縣都這么想、都這么做，后果是什么?后果就是沒(méi)有臭、沒(méi)有污染，但也沒(méi)有肉吃了。

這不是我們追求的目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。畜禽糞污是重要的資源，是利用的問(wèn)題。

培肥地力，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)離不開(kāi)有機(jī)肥，畜禽糞污也是清潔能源的重要原料，沼氣發(fā)電等都可以以畜禽糞污為原料，這些都完全契合綠色發(fā)展的時(shí)代要求和發(fā)展方向。

我部一直重視畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”時(shí)期就提出了畜牧業(yè)發(fā)展要保供給、保安全、保生產(chǎn)并重，要發(fā)展環(huán)境友好型的畜牧業(yè)。具體工作中，在三方面做好統(tǒng)籌。

第一，在指導(dǎo)思想上做好統(tǒng)籌，堅(jiān)持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重。在畜牧業(yè)發(fā)展中解決糞污污染問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。我們既不能無(wú)視養(yǎng)殖污染而單純地追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)一關(guān)了之、一禁了之。

畜牧業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)期歷史形成的，造成的問(wèn)題也是長(zhǎng)期形成的，所以我們提出來(lái)對(duì)于一些養(yǎng)殖場(chǎng)要給予一定的過(guò)渡期，在環(huán)保方面不能簡(jiǎn)單的今天提要求，明天就要達(dá)到，這是不現(xiàn)實(shí)的。尤其是剛才講到的一禁了之、一關(guān)了之，在一些地方特別突出，這是需要提醒注意的。

第二，在工作部署上要統(tǒng)籌。無(wú)論是“十三五”規(guī)劃還是年度工作安排，無(wú)論是政策設(shè)計(jì)，還是投資安排，我們都注意做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，既支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又考慮糞污的資源化利用，既有劃定“禁養(yǎng)區(qū)”的要求，也有養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整優(yōu)化的措施。

既支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，又開(kāi)展綠色發(fā)展示范創(chuàng)建。既考慮“為養(yǎng)而種”，也考慮“為種而養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)新型種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展關(guān)系。

第三，在工作責(zé)任落實(shí)上要統(tǒng)籌。要落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責(zé)任，又要落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這兩個(gè)責(zé)任是一體的。關(guān)于生豬布局調(diào)整的問(wèn)題，大家知道，南方水網(wǎng)地區(qū)因?yàn)樗h(huán)境相對(duì)比較敏感，承載能力相對(duì)有限，養(yǎng)殖和水環(huán)境的矛盾比較突出。

所以，2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)南方水網(wǎng)地區(qū)根據(jù)土地承載能力科學(xué)確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模。也制定發(fā)布了《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域布局，積極引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)在看生豬北上趨勢(shì)非常明顯，大量生豬養(yǎng)殖向東北以及內(nèi)蒙四省區(qū)轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)發(fā)展有基儲(chǔ)有資源、有空間，是承接生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。

下一步，農(nóng)業(yè)部將立足全國(guó)生豬布局調(diào)整，進(jìn)一步加大支持力度，努力把東北地區(qū)打造成全國(guó)豬肉產(chǎn)品重要供應(yīng)基地，真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。