農業(yè)部財務司司長陶懷穎:

推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)補貼制度改革的“風向標”和政策實施的“導航儀”，以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度是推進農業(yè)綠色發(fā)展的“指揮棒”。

以上這段話表明：農業(yè)補貼制度改革是為了農業(yè)可以朝著綠色生態(tài)發(fā)展的方向前進。這也給我們啟示，做農業(yè)往這一方向發(fā)展，才有更大的機會，農業(yè)補貼是廣大農民都非常關注的，從2018年起我國的農業(yè)補貼將有重大改革，為什么改，要達到什么目的，怎么改?

農業(yè)補貼為什么要改革

黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，農業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。但總體上看，農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農業(yè)支撐保障制度體系有待進一步健全。

當前，我國農業(yè)的發(fā)展狀況和以前已經大不相同了。以前，我們要解決吃飽飯的問題，現(xiàn)在要解決的是吃好飯的問題。補貼就是要把我國現(xiàn)在農業(yè)的短板補上來，補在刀刃上，這就導致補貼政策也要發(fā)生變化。所以，以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度是未來農業(yè)補貼的主要方向。

農業(yè)補貼改革要達到什么目的

1. 總體目標

全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

2. 具體目標

1)資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質量水平和農業(yè)用水效率進一步提高。

2)產地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農藥利用率達到40%;秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農藥利用率進一步提升，農業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

3)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農田林網控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。

4)綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國糧食(谷物)綜合生產能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農產品供給更加優(yōu)質安全，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。

2018年農業(yè)補貼主要有16種

1. 農業(yè)支持保護補貼

建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，重點鼓勵保護和提升耕地地力，補貼對象轉變?yōu)椤罢l種地，補貼誰”。

在部分生態(tài)脆弱地區(qū)選擇200萬畝耕地探索休耕補貼，在東北17個縣開展黑土地保護利用試點，促進耕地休養(yǎng)生息。

2. 糧豆輪作補貼

將糧豆輪作補貼面積擴大到1000萬畝，糧改飼試點擴大到431個縣1100多萬畝，促進農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)。其中“鐮刀灣”地區(qū)，玉米改種大豆每畝補貼100~150元。

3. 農機購置補貼

中央財政支持的農機購置補貼對深松整地、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田等用于綠色發(fā)展的農機具全面實行敞開補貼。

4. 重金屬污染治理補貼

以湖南省長株潭地區(qū)170萬畝耕地為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理試點。

5. 畜禽糞污資源化利用補貼

以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點，全面啟動51個縣畜禽糞污資源化利用整縣試點，推動規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污就地就近資源化利用。

6. 秸稈綜合利用補貼

以東北地區(qū)和京津冀等9個省為重點，集中開展農作物秸稈綜合利用試點，整縣推動農作物秸稈以農用為主的綜合利用。秸稈還田每畝補貼25元左右。

7. 深松作業(yè)補貼

以東北和華北等地區(qū)為重點，通過作業(yè)補貼支持完成1.5億畝深松整地，加強耕地保護利用。

8. 殘膜回收利用補貼

在內蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產，探索建立多種方式的殘膜回收利用機制。

9. 草原生態(tài)保護補貼

實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當提高禁牧和草畜平衡補助標準，覆蓋草原38.15億畝。對環(huán)境惡劣地區(qū)進行禁牧補貼，每年每畝補貼7.5元;對草畜平衡進行獎勵，每年每畝獎勵2.5元。

10. 地下水超采綜合治理補貼

中央財政連續(xù)支持河北省以黑龍港流域為重點開展地下水超采綜合治理，控制地下水下降速率。

11. 漁業(yè)油價補貼

改革漁業(yè)油價補貼政策，支持捕撈漁民減船轉產、海洋牧場建設、增殖放流等資源養(yǎng)護措施。

12. 果菜茶有機肥替代化肥補貼

支持100個縣實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持農作物病蟲害社會化服務，推動減少化肥農藥使用。

13. 綠色信貸及專業(yè)化擔保補貼

有效利用綠色金融激勵機制，探索綠色金融服務農業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農業(yè)保險產品。

14. 綠色高效技術推廣服務支持補貼

支持高產創(chuàng)建、良種良法、深松整地、施用有機肥、旱作農業(yè)等重大農業(yè)技術推廣與服務，基層農技推廣體系改革與建設等方面。

15. 農村一二三產業(yè)融合發(fā)展補貼

支持農產品產地初加工、產品流通和直供直銷、農村電子商務、休閑農業(yè)、農業(yè)農村信息化等方面。

16. 培養(yǎng)新型職業(yè)農民補貼

培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產技術技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民。積極培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵其率先開展綠色生產。

養(yǎng)殖補貼申請流程

舉例：老王是個小有規(guī)模的養(yǎng)殖戶，聽說搞養(yǎng)殖能拿補貼，興沖沖地到農業(yè)部門申請，結果失敗而歸。同村的大學生村干部小李批評他：光帶一張嘴，什么證明材料都沒有，誰會給你補貼?

如果在農村做養(yǎng)殖，申請補貼你需要這些證件。

1. 重要證件一：養(yǎng)殖場備案登記

養(yǎng)殖戶需要向當?shù)氐霓r業(yè)行政部門申請備案，備案條件是具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場，也有具體的規(guī)模標準，實際標準還是要看當?shù)卣脑O置了。

主要流程：備案申請-資料審查-核查備案-備案公告。

2. 重要證件二：動物防疫條件合格證

這個證明是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽隔離場所和一些畜禽肉類加工和無害化處理工廠，經過相關管理部門的審查，符合條件所頒發(fā)的許可憑證。

養(yǎng)殖戶要向當?shù)卣瞳F醫(yī)管理部門提出申請，有關部門在20個工作日內會完成相關材料和現(xiàn)場審查，合格后會頒發(fā)。

3. 重要證件三：養(yǎng)殖檔案

養(yǎng)殖檔案包括：畜禽品種、數(shù)量、種苗來源和進出欄記錄、飼料藥物名稱、類型等一系列問題，所以要依法建立養(yǎng)殖檔案。

這下老王明白了，趕緊去辦理了相關的證件。誰知道帶齊了證件去申請養(yǎng)殖補貼的時候，又是無功而返。這回老王可急了，回去找小李“問罪”。沒想到小李的一番話讓老王啞口無言。

小李：你看過申報通知嗎?

老王：……

小李：補貼申報時間都過了你知道嗎?

老王：……

申領養(yǎng)殖補貼其實并不像我們想的那么復雜，只要我們努力去將文件中規(guī)定的各項指標都達到了、材料準備齊全，還是很容易的。除了準備好相關證件，建議農民朋友要做到以下五點：

1. 及時獲取項目申報通知

國家部委及養(yǎng)殖者所在的省、市相關網站上多瀏覽，及時獲取項目申報通知是項目申報成功的關鍵之一。

2. 篩選適宜項目

項目很多也很好，但是不一定合適你，要篩選適宜的項目申報。

3. 寫好項目申請報告

編寫項目申請報告要結合自身情況，切實可行是項目申報成功的重中之重。

4. 按時呈報給相關部門

農業(yè)部門很多、項目部門也很多，要按照項目通知要求，準時呈報給對口的部門。

5. 做好政府關系

現(xiàn)在項目資金都是待主管部門進行審核、驗收并批準后，才能獲得相應的扶持、獎勵資金，及時溝通、規(guī)范運作不可少。

注意，現(xiàn)在很多補貼都是先建后補，在養(yǎng)殖場建設前需要得到當?shù)卣块T的認可、得到支持，做好項目報備，然后再申請補貼。

談到補貼，農民朋友就避免不了抱怨，但一味的抱怨沒有多大意思，不如用實實在在的行動，努努力，去把屬于自己的補貼爭取到手。