2018年3月3日，第十三屆全國人民代表大會在北京召開，來自全國2000多名代表出席本次大會。本次兩會有什么新看點(diǎn)呢？讓我們來一起回顧一下。

不再有農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)面污染問題也不歸他管

3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

據(jù)此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，國務(wù)院將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。

其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面污染將不再保留。

在農(nóng)牧行業(yè)里，溫鵬程、秦英林、林印孫、王連增、劉漢元、田克恭、陳瑞愛、劉學(xué)景、沈志強(qiáng)、趙皖平入選本屆全國人大代表大會代表。下面聽一聽他們兩會對農(nóng)牧業(yè)的意見和建議！

劉永好政協(xié)提案：建議加大對規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的土地和資金支持

全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好在其提交的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和支持規(guī)?；?、集約化養(yǎng)豬的提案》中指出，養(yǎng)豬業(yè)是中國農(nóng)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。目前，中國每年的商品豬消費(fèi)量約7億頭，并且中國市場對豬肉的消費(fèi)需求將會長期存在并保持穩(wěn)定。規(guī)模和集約化養(yǎng)豬在用地、環(huán)保、養(yǎng)殖效率、疫病防控等方面有明顯優(yōu)勢。

劉永好建議：

1、增強(qiáng)對規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的土地資源支持。

建議國家出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵適養(yǎng)區(qū)政府提供更多規(guī)模和集約化養(yǎng)豬用地;

通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等方式消除地方政府對養(yǎng)殖企業(yè)提供稅收較少的顧慮;

鼓勵充分利用非基本農(nóng)田、村頭荒地等開展規(guī)?；⒓s化的養(yǎng)豬;鼓勵村集體通過出租土地的方式與養(yǎng)豬龍頭企業(yè)合作發(fā)展規(guī)?；⒓s化養(yǎng)豬，村集體可由此獲得租金收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;

對于進(jìn)行養(yǎng)豬布局的區(qū)域，提供適當(dāng)面積的土地用作養(yǎng)豬污染物的消納，以促進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)保處理及糞肥資源化利用。

2、加大對規(guī)模和集約化養(yǎng)豬模式的資金支持力度。

對發(fā)展規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的農(nóng)戶和企業(yè)推行融資優(yōu)惠政策;對于環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖公司、養(yǎng)豬戶推行排污費(fèi)減免政策;對于養(yǎng)殖效率高、集約化程度高的養(yǎng)豬公司、養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)?shù)呢斦С帧?

3、鼓勵大型養(yǎng)豬企業(yè)更有組織地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，如通過成立現(xiàn)代養(yǎng)豬研究院等方式，開展對重大關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)、推廣與創(chuàng)新。對持續(xù)進(jìn)行較大研發(fā)投入的養(yǎng)豬企業(yè)，提供更大力度的政策補(bǔ)貼。

進(jìn)一步支持和鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢的養(yǎng)豬企業(yè)進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、母豬繁育、精準(zhǔn)營養(yǎng)、疫病防控等方面的技術(shù)推廣，以更好發(fā)揮龍頭企業(yè)在養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)升級中的帶動作用。此外，鼓勵和支持代表未來發(fā)展趨勢的，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、信息化、人工智能等前沿科技手段進(jìn)行養(yǎng)殖模式探索的創(chuàng)新實(shí)踐。

溫鵬程：建議大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

今年，全國人大代表、溫氏股份名譽(yù)董事長溫鵬程的建議和發(fā)言都圍繞“鄉(xiāng)村振興”主題，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等問題。

溫氏股份市值上千億，這位企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者稱：“我是農(nóng)民出身，現(xiàn)在的身份是新型職業(yè)農(nóng)民。作為全國人大代表，要代表人民的心意，切切實(shí)實(shí)在自己的專業(yè)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，讓人民過上美好生活。因此，我多年來的建議都跟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)。”

溫氏股份依托“公司+家庭農(nóng)場”的產(chǎn)業(yè)模式，擁有家庭農(nóng)場約5萬家，全年合作家庭農(nóng)場合作效益約80億元，與農(nóng)民聯(lián)系緊密。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。今年的中央一號文件也提出，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。今年的政府工作報告提出，將大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興是國家大戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是總抓手的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記提出，鄉(xiāng)村要做到五大振興——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興擺在頭等地位，就是緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。而具備上述要素的正是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(以下簡稱“新主體”)，從合作社到龍頭企業(yè)，三十多年的農(nóng)村實(shí)踐告訴我們，培養(yǎng)好充滿生機(jī)活力、有足夠規(guī)模的新主體，產(chǎn)業(yè)興旺才更有保障，鄉(xiāng)村振興才更有希望。

溫鵬程對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者稱，黨的十九大把鄉(xiāng)村振興提升為國家戰(zhàn)略，以前所未有的戰(zhàn)略新高度統(tǒng)籌規(guī)劃、深入推進(jìn)解決“三農(nóng)”問題，既提出了總要求，更明確了總目標(biāo)，同時部署了具體措施和補(bǔ)齊短板的有效方法，讓廣大農(nóng)民心情振奮，“農(nóng)民政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，當(dāng)職業(yè)農(nóng)民更有吸引力，我們干農(nóng)業(yè)更有勁頭”。

當(dāng)前，國內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體呈上升勢頭，發(fā)展?fàn)顩r較好，具有較強(qiáng)償債能力、資產(chǎn)管理能力和盈利能力，這些都是小農(nóng)戶所不具備的。

但也面臨一些亟待解決的實(shí)際問題：一是數(shù)量不多、占比不夠，個別政策缺乏針對性;二是提法多、政策少、落實(shí)措施有待加強(qiáng)，如需求迫切的融資政策未完全到位落地;三是已有政策不能完全落地等。

為此，溫鵬程建議各級政府在資源配置與再調(diào)節(jié)時加大對新主體的扶持，并以此為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、帶動更多其他市場主體、商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，補(bǔ)全、做良農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

他建議，首先，政府搭臺、主體唱戲、小農(nóng)參與。政府及職能部門將優(yōu)惠政策直接對接新主體，通過引導(dǎo)小農(nóng)戶參與新主體的生產(chǎn)經(jīng)營，最終增產(chǎn)增收，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶到新主體參與者的轉(zhuǎn)變。

第二是強(qiáng)化扶持政策的制定和落實(shí)。應(yīng)避免大水漫灌式政策，針對不同主體的需求，制定出臺不同的激勵扶持政策，如給予家庭農(nóng)場金融支持，給予龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈支持;目前已出臺的政策，要建立督查督辦機(jī)制，抓好落實(shí);要建立長效培訓(xùn)機(jī)制，分層級、分地區(qū)培育參與新主體的新型職業(yè)農(nóng)民。

其次是按照績效給予優(yōu)惠政策。讓每一項(xiàng)優(yōu)惠政策落于實(shí)處，讓真正的新主體拿足優(yōu)惠，讓不是真心干農(nóng)業(yè)的主體沒有騙優(yōu)惠、騙政策的土壤，建議以新主體的產(chǎn)品銷售額、利潤、帶動小農(nóng)戶增收等為補(bǔ)貼績效指標(biāo)，在提振新主體做大做強(qiáng)信心的同時，提高政策落地效果。

還要幫助新主體解決融資難問題。優(yōu)化涉農(nóng)融資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先向信用度高、管理水平好、經(jīng)營規(guī)模大的新主體發(fā)放專項(xiàng)貸款和傾斜貸款;完善政策性擔(dān)保機(jī)制，完善物權(quán)、地權(quán)、土地收益等抵押辦法，暢通融資渠道;完善保險機(jī)制，力爭保險服務(wù)覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，降低專項(xiàng)融資的市場風(fēng)險。

最后，他鼓勵農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工。在資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地費(fèi)用、環(huán)保處理費(fèi)用、水價電價等方面，重點(diǎn)支持包含加工環(huán)節(jié)的新主體和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新主體，鼓勵新主體朝消耗最少資源、創(chuàng)造最高效益、解決最多就業(yè)的方向發(fā)展。

秦英林代表：全面推行養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動

病死畜禽無害化處理是社會各界一直關(guān)注的事，“死豬漂流”事件常常會牽動社會的神經(jīng)。全國人大代表、牧原集團(tuán)黨委書記秦英林建議，要在全國推廣養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)降低養(yǎng)殖戶無害化處理的實(shí)際成本，進(jìn)一步提升無害化處理率，從而促進(jìn)我國畜牧業(yè)健康發(fā)展、確保食品安全。

秦英林說，建立養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機(jī)制，是要以政策性農(nóng)業(yè)保險為杠桿，在畜禽出現(xiàn)疫病、自然災(zāi)害和意外事故時，讓養(yǎng)殖戶獲得一定保障，能夠保證生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，穩(wěn)定收入水平，有利于推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障百姓舌尖上的安全。

秦英林介紹，以生豬保險為例，2016年全國能繁母豬保險、育肥豬保險覆蓋面分別為67.36%、35.67%，在全國覆蓋面還比較低，目前僅在生豬大縣開展養(yǎng)殖保險與病死豬無害化處理聯(lián)動機(jī)制試點(diǎn)。

秦英林建議，在全國范圍推廣養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險補(bǔ)償和社會管理職能。建議將養(yǎng)殖戶、畜牧部門、保險公司、無害化處理中心確認(rèn)的收集處理憑證，作為保險理賠和政府補(bǔ)貼的依據(jù)，相互監(jiān)督制約。此外，加大對養(yǎng)殖業(yè)保險的財政補(bǔ)貼力度，為養(yǎng)殖戶“減負(fù)”。

3月13日，出席“兩會”的全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增在北京接受了《國際家禽》記者的專訪。作為中國蛋雞行業(yè)的代表，王連增帶來了《培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引進(jìn)留住高端農(nóng)業(yè)專業(yè)人才》、《如何更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用》，以及《關(guān)于大力發(fā)展白羽肉雞產(chǎn)業(yè)的建議》等建議、批評和意見。

全球農(nóng)牧企業(yè)共建命運(yùn)共同體

全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增

華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司是美國海蘭國際全球最大的合作伙伴，在品種引繁推一體化作業(yè)、技術(shù)交流、新技術(shù)新設(shè)備推廣進(jìn)行了廣泛的合作。王連增董事長稱，合作助推了企業(yè)在技術(shù)研發(fā)及管理方面的大幅提升，通過先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，進(jìn)一步帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

他表示，黨的十九大規(guī)劃了中國從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉的發(fā)展藍(lán)圖，世界各國人民應(yīng)該秉持“天下一家”的理念，彼此理解、求同存異，共同為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力。

王連增指出，命運(yùn)共同體的理念內(nèi)涵豐富，不僅適合國與國之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，這一理念也適用于企業(yè)之間合作與內(nèi)部管理，由此推動全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

中國家禽行業(yè)發(fā)展需要頂層設(shè)計

談到中國家禽行業(yè)的發(fā)展，王連增稱，目前整個農(nóng)牧行業(yè)正在進(jìn)行深度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)牧產(chǎn)品由數(shù)量型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，這將倒逼企業(yè)必須進(jìn)行系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性改革。蛋雞行業(yè)的未來發(fā)展是朝著規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、智能化與環(huán)境友好型方向發(fā)展，同時企業(yè)也必將通過設(shè)備升級、智能化生產(chǎn)、環(huán)境治理、生物安全建設(shè)等方面打造綠色健康的養(yǎng)殖體系。

王連增指出，中國目前的養(yǎng)殖主體還是以小規(guī)模散戶為主，而有中國特色的小規(guī)模家庭農(nóng)場的養(yǎng)殖模式將會同單棟百萬級的大規(guī)模以及單棟10-20萬中等規(guī)模的模式并存，而且中國國土面積大，區(qū)域化自然特征復(fù)雜，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的教育與培訓(xùn)就顯得尤其重要。

他強(qiáng)調(diào)，未來國家在家禽行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計中應(yīng)更多考慮，也要更多關(guān)注環(huán)保政策、藥物合理規(guī)范使用、產(chǎn)業(yè)自動化智能化發(fā)展等方面，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，確保食品安全與供給。

王連增還提到，白羽肉雞以其優(yōu)秀的產(chǎn)品性能在中國發(fā)展?jié)摿薮螅袊M(fèi)者無論從傳統(tǒng)飲食習(xí)慣還是烹飪方法上仍需要有一個逐漸認(rèn)知的過程。這也決定了未來中國肉雞品種的多樣化發(fā)展，白羽肉雞、蛋雞淘汰雞、黃雞、817及地方品種將同時并存。

他特別指出，貿(mào)易將不會成為優(yōu)秀產(chǎn)品國際化與市場化的阻礙。

以龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村振興和農(nóng)民致富

王連增指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、帶動群眾致富增收具有很強(qiáng)的帶動性。但龍頭企業(yè)目前也存在一些問題，比如產(chǎn)業(yè)模式需要創(chuàng)新，部分龍頭企業(yè)科技含量不高，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益機(jī)制聯(lián)系不緊密等。

他認(rèn)為，要想充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對鄉(xiāng)村振興的帶動作用，還有很多工作要做，比如可建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，提高龍頭企業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展水平；或制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)更多新技術(shù)、提升產(chǎn)品科技含量。

此外，王連增稱，也可引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取讓農(nóng)戶入股、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社等方式和采取股份分紅、利潤返還等形式，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，與農(nóng)戶共同發(fā)展。

3月13日人大四次全體會議聽取了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，其中包括組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。對此，王連增表示這將預(yù)示著國家進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略制定和實(shí)施的決心，并從更廣闊的層面推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

田克恭：國家級研發(fā)平臺應(yīng)向優(yōu)秀民營企業(yè)傾斜

3月5日，十三屆全國人大一次會議將在北京開幕，首次當(dāng)選全國人大代表的普萊柯公司副總經(jīng)理、國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭研究員將帶著他的提案，出席此次會議。作為動物疫病防控領(lǐng)域知名專家，田克恭研究員出席全國“兩會”引起了行業(yè)及相關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。

“第一次出席全國人民代表大會，雖然做了很多準(zhǔn)備工作，但心里還是有些忐忑”，3月4日，在北京河南大廈，全國人大代表、國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭說，他準(zhǔn)備的提案、建議已經(jīng)修改了無數(shù)遍。

田克恭也愈發(fā)地感覺到中原大地對人才的渴望和尊重。他成功當(dāng)選“中原學(xué)者”，并入選洛陽市“河洛英才計劃”。2016年9月，省委書記謝伏瞻在河南省貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神電視電話會議上，專門提到，洛陽普萊柯生物工程有限公司通過引進(jìn)世界動物衛(wèi)生組織豬繁殖與呼吸綜合征參考實(shí)驗(yàn)室首席專家田克恭博士，在全球率先研制成功的高致病性豬藍(lán)耳病疫苗，給企業(yè)帶來了近十個億的銷售收入，并感慨“引來一個人才，成就一個企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)?！?

“鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！闭ぷ鲌蟾嬷杏嘘P(guān)建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)容讓田克恭感到鼓舞。他建議，在國家級研發(fā)平臺的布局上應(yīng)進(jìn)一步向企業(yè)，特別是優(yōu)秀民營企業(yè)傾斜。

“作為上市公司，我們有充足的資金保障和靈活的機(jī)制。有了政府的支持，企業(yè)可以在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，在我國科技創(chuàng)新由跟跑轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑的過程中成為領(lǐng)頭羊。” 田克恭說，“希望在創(chuàng)建‘中國制造2025’示范區(qū)的過程中，國家對河南這樣的大省和洛陽這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地予以傾斜。”

全國人大代表沈志強(qiáng)：建議減免獸藥行業(yè)增值稅率

兩會期間，全國人大代表，山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院黨總支書記、院長，山東綠都生物科技有限公司董事長沈志強(qiáng)提出減免獸藥行業(yè)增值稅率、改革傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)等建議。

減免獸藥行業(yè)增值稅率

沈志強(qiáng)表示，當(dāng)前獸藥行業(yè)的總體稅負(fù)高于其他行業(yè)。據(jù)中國財政科學(xué)研究院調(diào)查，獸藥行業(yè)總體稅負(fù)高于其他行業(yè)。一是，與其他行業(yè)相比，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率偏高。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率平均為9.68%。通過與其他行業(yè)的稅負(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率明顯偏高。二是，最近三年獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率不斷上升。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率分別為9.42%、9.51%和10.11% 。縱向來看，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)在最近三年是出于上升狀態(tài)的。

其中，增值稅稅負(fù)率偏高。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負(fù)率分別為6.93%、6.49%和7.07%，三年平均值為6.83%。同期，制造業(yè)門類和醫(yī)藥制造業(yè)大類的增值稅稅負(fù)率平均值分別為3.60%和4.68%?？梢?，獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負(fù)率較高，高于醫(yī)藥制造業(yè)大類中企業(yè)的平均水平，也高于制造業(yè)門類中企業(yè)的平均水平。所得稅稅負(fù)率也高于其他行業(yè)。

他認(rèn)為，當(dāng)前獸藥行業(yè)稅收政策存在以下問題：

1.增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣不足、稅率“高征低扣”導(dǎo)致增值稅稅負(fù)較高。

2.獸藥未能與農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料享受同等的稅收優(yōu)惠政策待遇。

3.同為獸藥行業(yè)企業(yè)，獸用生物制品企業(yè)繳納增值稅可以選擇3%的簡易征收政策，而獸用藥品制劑企業(yè)的增值稅稅率為17%。

4.對獸用藥品制劑行業(yè)自主研發(fā)的稅收政策支持不足。

為此，他建議：

對獸藥（除生物制品）生產(chǎn)適用11%的增值稅優(yōu)惠稅率，對獸藥（除生物制品）的批發(fā)和零售給予增值稅免稅政策。考慮到獸藥與農(nóng)藥的類似性，建議對獸藥比照農(nóng)藥來適用增值稅政策，以充分體現(xiàn)稅收政策的公平性。同時，考慮到獸用生物制品目前的生產(chǎn)和銷售上都已經(jīng)實(shí)行增值稅簡易征收的政策，將不再與其他獸用藥品適用相同的增值稅政策。

改革傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)

針對傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，沈志強(qiáng)提出修改建議：

一、建議盡快取消獸藥注射液按包裝規(guī)格申請獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的管理規(guī)定，改為按含量規(guī)格申請獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。

這樣既大幅度地降低了企業(yè)申請獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的報批費(fèi)用，節(jié)省大量的人力物力與時間成本，也大幅度減少批準(zhǔn)文號的數(shù)量，大幅度減輕獸藥管理部門的工作強(qiáng)度。

二、建議盡快取消獸用生物制品包裝規(guī)格的強(qiáng)制規(guī)定，改為生產(chǎn)企業(yè)按市場需求自主確定生物制品的包裝規(guī)格。

他表示，目前，我國獸用生物制品中的滅活疫苗產(chǎn)品只有幾個少量的包裝規(guī)格，難以適應(yīng)多樣化的市場需求的需要，企業(yè)如果想變更包裝規(guī)格，有的產(chǎn)品程序復(fù)雜，需要經(jīng)過毫無實(shí)際意義的獸藥審評委員會評審，有的老產(chǎn)品還沒有變更的程序，嚴(yán)重影響市場主體活力的發(fā)揮。

他認(rèn)為，我國獸用生物制品活疫苗的包裝規(guī)格的規(guī)定，既不符合實(shí)事求是的科學(xué)精神，又不能準(zhǔn)確反映疫苗包裝含量。同時，也影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)楂F用生物制品活疫苗的成品檢驗(yàn)是凍干產(chǎn)品后再檢定產(chǎn)品中的含量，通常不可能正好是1000或2000羽份的整數(shù)，往往可能是不確定的數(shù)量，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是以實(shí)際檢定的數(shù)值乘上各企業(yè)內(nèi)控的系數(shù)作為出廠包裝規(guī)格，因此，歐洲的動物疫苗企業(yè)生產(chǎn)的活疫苗每批產(chǎn)品的包裝規(guī)格是不一樣的，經(jīng)常會出現(xiàn)例如1380羽份、2620羽份等等。這樣一方面可以準(zhǔn)確地反映疫苗包裝含量，又增加了生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

我國獸用生物制品中的活疫苗產(chǎn)品也只有幾個少量的包裝規(guī)格，難以適應(yīng)多樣化的市場需求的需要，企業(yè)如果想變更包裝規(guī)格，同樣也存在著有的產(chǎn)品程序復(fù)雜，需要經(jīng)過毫無實(shí)際意義的獸藥審評委員會評審，有的老產(chǎn)品還沒有變更的程序，嚴(yán)重影響市場主體活力的發(fā)揮。

趙皖平代表：高度重視農(nóng)場動物福利

“重視農(nóng)場動物福利，就是重視人本身的福利。很多人對‘動物福利’這個概念還比較陌生，然而，農(nóng)場動物福利卻關(guān)系著每個人的切身利益和身體健康乃至生命安全?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平呼吁，加快制定增進(jìn)農(nóng)場動物福利的措施和制度。

趙皖平建議，加快推進(jìn)農(nóng)場動物福利，制定更具操作性、更符合實(shí)際環(huán)境和社會現(xiàn)實(shí)的增進(jìn)動物福利的措施與制度。到目前為止，由于我國對“農(nóng)場動物福利”的理念尚未普遍形成，從現(xiàn)階段的生產(chǎn)水平、認(rèn)識水平和實(shí)際狀況出發(fā)，針對我國畜牧業(yè)面臨的突出問題，在施策理念上，應(yīng)將“促進(jìn)和倡導(dǎo)”作為主要基調(diào)，通過激勵措施，借助畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)杠桿，有效穩(wěn)妥地促進(jìn)農(nóng)場動物福利，最大限度地釋放農(nóng)場動物福利創(chuàng)新資源的利用效率。同時，相關(guān)制度舉措應(yīng)對專門適用對象、適用范圍和原則、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)控制、監(jiān)管機(jī)制設(shè)立、進(jìn)出口福利保護(hù)、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。

人大代表陳乃科：養(yǎng)殖抗生素濫用 加大懲戒力度

濫用抗生素會導(dǎo)致細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性已成為醫(yī)學(xué)界的常識，解決辦法也很簡單：如非必要，不用、少用抗生素。

澎湃新聞從中國人大網(wǎng)獲悉，全國人大代表、浙江國和控股集團(tuán)有限公司董事長陳乃科在其提交的建議中指出，養(yǎng)殖業(yè)的抗生素不規(guī)范使用甚至違規(guī)使用問題一直難以得到有效解決，從而引發(fā)抗生素殘留超標(biāo)、細(xì)菌耐藥性提升等系列問題，危害公共安全。

陳乃科認(rèn)為，抗生素濫用具體表現(xiàn)為：一是超量使用、隨意使用現(xiàn)象仍廣泛存在。由于我國動物疫病形勢日趨復(fù)雜且輸入性疫情不時出現(xiàn)，有的養(yǎng)殖業(yè)主為了確保經(jīng)營正常，經(jīng)常把超量、違規(guī)使用抗生素作為養(yǎng)殖增效的“助推器”和疫病防控的“靈丹妙藥”；二是違規(guī)使用禁用藥品仍然猖獗。這其中包括農(nóng)業(yè)部禁止的82種養(yǎng)殖生產(chǎn)違禁藥物，其中部分品種在一些地方仍在或明或暗中偷偷銷售和使用。包括《獸藥管理》中規(guī)定的人用藥品禁止作為獸用，但部分新品種人用抗生素仍被一些養(yǎng)殖業(yè)主在畜禽臨床治療中使用；包括明令禁止的獸藥原粉（毒副反應(yīng)較多），養(yǎng)殖中違規(guī)使用仍一定程度存在。三是部分養(yǎng)殖業(yè)主自律意識淡薄。

究其原因，陳乃科認(rèn)為，除養(yǎng)殖業(yè)主追求經(jīng)濟(jì)利益、食品安全意識差、用藥觀念粗放陳舊等因素以外，也與政府監(jiān)管存在空白點(diǎn)、監(jiān)管形式不夠有效、監(jiān)管懲戒威懾不足有關(guān)，譬如對于發(fā)現(xiàn)濫用抗生素的情形，除非是造成嚴(yán)重安全事故，一般對其處罰措施也只是尋常規(guī)制、罰款了事，基本未見主動移送司法機(jī)關(guān)處理的情形，致使對濫用抗生素問題未能進(jìn)行有效警示。

陳乃科建議有關(guān)部門加快推廣包含抗生素在內(nèi)的獸藥“二維碼”制度，構(gòu)建監(jiān)管追溯系統(tǒng)，完善抗生素生產(chǎn)流通使用監(jiān)管體系，加大司法懲戒力度，對標(biāo)現(xiàn)有法律條款，加強(qiáng)法律適用，對于使用經(jīng)國家批準(zhǔn)允許使用的抗生素藥物時不遵守有關(guān)用藥劑量、給藥途徑、用藥部位和用藥動物種類等用藥規(guī)定的，可以以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對于將治療用途的抗生素藥物作為非治療用途在飼料中長期添加使用的，可以以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。

原標(biāo)題：陳乃科代表：養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用嚴(yán)重，應(yīng)加大司法懲戒力度

全國人大代表每屆任期五年，本屆畜牧代表中有溫鵬程、劉漢元、林印孫這樣的多朝元老，也有秦英林、王連增代表第一次參加人大代表會議。兩會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，農(nóng)牧業(yè)代表的意見和建議會在兩會上得到重視，也會引起行業(yè)和社會的關(guān)注。