全國第二輪環(huán)保督察即將開始 山東安監(jiān)檢查17家停產(chǎn)

一、今年將開展第二輪中央環(huán)保督察，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

3月29日，新出爐的生態(tài)環(huán)境部召開第一次例行新聞發(fā)布會。

在發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對記者表示，今年將開展第二輪中央環(huán)保督察，具體開始的時間尚未確定。同時，將對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”工作。

環(huán)保督察常態(tài)化

劉友賓在發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部計劃再用三年左右時間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護長效機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2017年底，第一輪中央環(huán)保督察分四批展開，對31個省(區(qū)、市)實現(xiàn)全覆蓋。

2018年3月28日下午，召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議通過了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》。會議高度肯定第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責(zé)任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

在劉長根看來，轉(zhuǎn)制后的督察局，將進一步聚焦于“督政”職能。改制后，不僅明確承擔(dān)中央環(huán)境保護督察的相關(guān)工作，更重要的是實現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，在督察中要做到“見事見人見責(zé)任”，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。

“約談”是督察之外另一個推進環(huán)保力度的手段。據(jù)原環(huán)保部的通報，僅2017年，就約談了30個市(縣、區(qū))以及有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團。這些地區(qū)或者單位多數(shù)是因為和大氣或水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化相關(guān)而被約談。

劉長根認(rèn)為，約談切實發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力、推動整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工作將會加大力度。

對于2018年的約談重點對象，劉長根介紹，重點擬聚焦在幾個方面：一是對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)；二是大氣、水、土壤三個“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)；三是中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)，特別是針對造成惡劣影響的重點問題，還要開展專項督察，移交問責(zé)；四是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。

在省級環(huán)保督察體系方面，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等多個省份已經(jīng)宣布啟動省級環(huán)保督察。

中央環(huán)保督察回頭看

劉友賓介紹，今年將開展對第一輪中央環(huán)保督察的整改情況“回頭看”，該項工作將緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開展。與此同時，針對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機動式、點穴式環(huán)境保護專項督察。

3月29日，第一輪第二批中央環(huán)保督察7省(市)公開了移交案件問責(zé)情況。劉友賓介紹，移交的問題中，涉及環(huán)境保護工作部署推進不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%，其他有關(guān)問題占比約5%。

據(jù)劉長根介紹，第一輪督察中發(fā)現(xiàn)幾個方面的問題比較突出。

(1)大氣和水環(huán)境，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題，也涉及發(fā)展方式的問題，人民群眾反映較為強烈。

(2)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍?！拔覀冎攸c督察的35個城市，我們核算過，每天累計直排生活污水1200多萬噸。”

(3)一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。督察發(fā)現(xiàn)，有的省份礦山治理保護金大量沉淀，而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復(fù)，這方面意識還不夠。

(4)水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中，填海問題比較多，海南、山東等省份都存在這些問題。

(5)工業(yè)污染問題仍然較為突出。一方面是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū)，公開約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問題，以前通報的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個問題。另一方面就是“散亂污”企業(yè)的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些企業(yè)量大面廣，污染嚴(yán)重，成為進駐期間群眾舉報的熱點。所以工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重。

(6)農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。對于中央環(huán)保督察帶來的環(huán)境治理力度加強，外界擔(dān)心督察只是“一陣風(fēng)”、地方在督察組走后放松整改。

劉長根表示，在中央環(huán)保督察之初，特別是第一批、第二批的時候，一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題，我們也收到過一些舉報，反映有些問題在進駐時解決了，督察組回來以后，問題又反彈了。

劉長根介紹，在第一輪環(huán)保督察中，他們主要有兩個解決辦法。

(1)用月度清單將環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個月針對督察整改的批示情況、現(xiàn)場督辦情況；二是地方出臺的重要政策、法規(guī)、制度等長效機制情況；三是重點問題整改情況，每個省份都有幾十項甚至上百項整改任務(wù)，選擇一些重點問題盯住不放；四是一些部門和地市，作為整改的責(zé)任主體，他們的整改任務(wù)完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上報?！拔覀兦鍐巫龅煤芗?，針對報送的情況，我們也會組織督察局人員去核查，整改不到位的將采取警告、提醒等方式，還有一些更嚴(yán)厲的措施?！?/span>

(2)進行點穴式專項督察，整改不到位要被問責(zé)。此外，還有一套處罰機制，包括函告、通報、約談、移交問責(zé)等措施，在推動地方強化整改長效機制方面起到很好的作用。此外還有一招，就是加強信息公開和宣傳報道。信息公開做得很具體，要求地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開，接受社會監(jiān)督。在制度設(shè)計上就是不達目的絕不松手，絕不能把督察變成“一陣風(fēng)”。

二、山東省17個安監(jiān)檢查組查出99個重大安全隱患，17家企業(yè)停產(chǎn)，229家被處罰。

近日，山東省安監(jiān)局積極貫徹落實省委省政府部署要求，對17個市開展安全生產(chǎn)駐市執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，營造安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢。

全省共成立17個執(zhí)法檢查組，由省安監(jiān)局帶隊，抽調(diào)各市執(zhí)法骨干和權(quán)威安全專家參加，采取異地執(zhí)法、屬地落實的方式，對413家重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進行了檢查，共發(fā)現(xiàn)有法律依據(jù)的問題5219項，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患99項。本次檢查出動檢查人員4730人次，暫時停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)17家，擬立案處罰企業(yè)229家，擬立案處罰企業(yè)率55.45%，擬立案處罰違法行為567項，當(dāng)場實施簡易處罰123項。所有問題均按照規(guī)定下達了相關(guān)執(zhí)法文書，依法責(zé)令企業(yè)當(dāng)場整改或者限期整改。

為確保駐市執(zhí)法檢查取得實效，山東省安監(jiān)局采取了三項工作措施：

(1)強化執(zhí)行力，實行“五個當(dāng)場”工作制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，當(dāng)場反饋企業(yè)負責(zé)人、當(dāng)場作出執(zhí)法決策、當(dāng)場下達執(zhí)法文書、當(dāng)場進行調(diào)查取證、當(dāng)場實施簡易處罰。

(2)強化責(zé)任落實，實行痕跡管理制度。檢查前，制定現(xiàn)場檢查方案，明確檢查重點和工作分工；檢查時，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題書面記錄描述、書面移交意見、書面簽字確認(rèn)；檢查結(jié)束后，對所有問題整改和處罰落實情況，實行一個問題一個編號，整改一個銷號一個，建立健全“一企一冊”整改檔案。

(3)強化過程管控，實行日調(diào)度日通報制度。省安監(jiān)局設(shè)置總聯(lián)絡(luò)員，各檢查組設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，每日調(diào)度各檢查組執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，次日通報各檢查組執(zhí)法情況和問題，確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

下一步，各級安監(jiān)部門將以安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動為抓手，全面開展安全生產(chǎn)綜合整治大行動，對化工、礦山、冶金等重點行業(yè)企業(yè)進行全面檢查。加快風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)盡快建立雙重預(yù)防體系，提高事故防范的能力和水平。