2015年，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法開始實施，國家《水污染防治行動計劃》出臺。2015年12月31日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》(簡稱“水十條”)，提出科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

“十三五”時期厲行最嚴環(huán)保制度，“推進污染防治取得更大成效”是今年政府工作報告中提出的三大攻堅戰(zhàn)之一。對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，“禁養(yǎng)”已然成為部分農(nóng)戶與企業(yè)，甚至政府部門面臨的問題之一。

化州市冷鋪尾村禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)一養(yǎng)豬場，豬尿糞未經(jīng)處理直接排放，后豬欄被執(zhí)法部門拆除。

陽春市合水水庫附近，一家農(nóng)戶在土坡上露天圈養(yǎng)了十來頭豬仔，主人稱該地塊消納排泄物不成問題。

當封住井口的石板被村民們齊力挪開時，俯視井內(nèi)，入目是漂浮著一層臟污的水面?！氨晃廴境蛇@樣子，有誰敢吃這種井水呢？”村民劉姐忿忿說道。2017年底，化州市石灣街道榕木水村委會旺祿村村民在網(wǎng)上報料稱，冷鋪尾村一生豬養(yǎng)殖戶排放的豬尿糞污染了旺祿村的井水。

冷鋪尾村位于旺祿村上游，養(yǎng)殖戶李姨家曾有兩處豬舍，存欄生豬超過100頭，豬尿糞未經(jīng)處理直接排入溝渠，滲入了下游旺祿村的荷塘和井水。據(jù)村民反映，該養(yǎng)豬場屬于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，去年12月，當?shù)卣ぷ魅藛T曾到現(xiàn)場執(zhí)法，采取斷水斷電的措施，勒令養(yǎng)殖戶清欄，但其并未在限期內(nèi)停養(yǎng)。

當時同樣面臨執(zhí)法的還有旺祿村荷塘附近的一個養(yǎng)豬戶，戶主蘇斌(化名)認為自己是“受了鄰村的牽連”。他總共養(yǎng)了42頭豬，包括3頭母豬?！梆B(yǎng)的數(shù)量不多，也沒有直接排放豬尿糞，為什么要禁養(yǎng)呢？”

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)是否一頭豬都不允許存在？這不僅是蘇斌一家養(yǎng)殖戶的疑惑。記者分赴化州、陽春、鶴山、海豐等縣(市)實地采訪，并查閱各縣級政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定方案后發(fā)現(xiàn)，各地對于禁養(yǎng)區(qū)的概念界定和范圍劃定均存在一定差異。

“禁養(yǎng)區(qū)”不是“無畜禽區(qū)”

2017年4月，環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部，下同)水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在福建省第十屆豬病學(xué)術(shù)研討會上作報告時詳細解釋了“禁養(yǎng)區(qū)”等術(shù)語概念，他強調(diào)，“禁養(yǎng)區(qū)”不是“無畜禽區(qū)”，不是一掃而光。

2013年11月，國務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，針對畜禽養(yǎng)殖污染，劃定了禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。2016年10月，為指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)，其中將“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)”定義為“達到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所(以下簡稱養(yǎng)殖場)”，將“禁養(yǎng)區(qū)”定義為“縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域”。因此，禁養(yǎng)區(qū)并非禁止一切畜禽養(yǎng)殖活動，而是針對達到省級人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上的養(yǎng)殖場。

《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》中指出，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，以生豬為例，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖規(guī)模為出欄量≥500頭，專業(yè)戶養(yǎng)殖規(guī)模為50頭≤出欄量＜500頭。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬規(guī)模為年出欄量50頭以下的散養(yǎng)戶，并不在清理范圍內(nèi)。

2016年11月，廣東省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳頒發(fā)了《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》，明確了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)清理對象為畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

《化州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案》(化府〔2017〕42號)對“禁養(yǎng)區(qū)”等術(shù)語及“畜禽養(yǎng)殖場”的規(guī)模標準均做出了具體界定。那么，如何通過存欄量來核定出欄量？化州市環(huán)保局副局長李海浩介紹，一般可根據(jù)母豬數(shù)量判斷，一頭母豬一年生產(chǎn)約2.2批，每批10-12頭；也可結(jié)合豬欄面積，按照每頭豬所需面積約1.5平方米來推算，600平方米的豬舍便可容納約400頭豬，一年出欄兩批，則年出欄量約800頭；此外，還可結(jié)合衛(wèi)生檢疫的數(shù)據(jù)來核定。

據(jù)此，旺祿村蘇斌的養(yǎng)豬點被認為已達專業(yè)戶規(guī)模，“按照40來頭的存欄量，包括3頭母豬，年出欄量肯定超過50頭了。”化州市石灣街道辦黨委委員凌土先告訴記者，加上排放處理不合格，蘇斌的養(yǎng)豬點屬于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的清理對象。

今年1月8日，石灣街道辦再次組織了公安、環(huán)保、畜牧、供電等多個部門赴冷鋪尾村和旺祿村執(zhí)法，轉(zhuǎn)移豬只并拆除豬欄。

部分縣域規(guī)定“一頭都不準養(yǎng)”

在陽春市合水水庫周邊，好幾處豬舍已清欄空置，但在一魚塘邊上，養(yǎng)殖戶阿喬(化名)露天圈養(yǎng)著十來頭豬仔(還有部分豬舍圈養(yǎng))。“我有10畝地和10畝魚塘，養(yǎng)1頭公豬、4頭母豬和20多頭豬仔，消納排泄物不成問題。這里空氣不臭，水源也不受污染?！彼寡裕捎诘靥幗B(yǎng)區(qū)，已數(shù)次被責(zé)令停養(yǎng)?！暗遣火B(yǎng)豬，叫我怎么養(yǎng)家呢？我沒辦法停養(yǎng)，他們也拿我沒轍?！?

根據(jù)《陽春市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案》(春府辦〔2013〕88號)，“對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場一律實行關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”，但文件未對“畜禽養(yǎng)殖場”的規(guī)模作出具體說明。陽春市畜牧漁業(yè)局有關(guān)負責(zé)人表示，陽春自2015年起開展該項整治工作，至今采取“一頭都不準養(yǎng)”的嚴格標準，“之前凌霄巖風(fēng)景區(qū)附近就有幾家養(yǎng)了十多頭豬的散戶，我們都責(zé)令他們搬遷，給了一定補償”。

在2016年《指南》出臺之前，廣東部分縣域在制定相關(guān)文件時將“禁養(yǎng)區(qū)”定義為“禁止一切畜禽養(yǎng)殖”或“禁止任何單位和個人養(yǎng)殖畜禽”的區(qū)域，如《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍的通告》(明府字〔2015〕30號)、《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案(2016年修訂)》(東環(huán)〔2016〕141號)、《鶴山市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》(鶴府辦〔2016〕25號)、《海豐縣畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)劃分方案》(2016年7月7日印發(fā))等，均出現(xiàn)了此類表述。

《指南》出臺后，尚未完成禁養(yǎng)區(qū)整治工作的部分縣市修訂了原來的劃定方案，如《海豐縣畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)劃分方案(修訂版)》(海府辦函〔2018〕7號)修改了對“禁養(yǎng)區(qū)”的界定，明確了“規(guī)模養(yǎng)殖場”和“養(yǎng)殖專業(yè)戶”的劃定標準。

環(huán)保排污的養(yǎng)殖場有空間

“禁養(yǎng)區(qū)”不等于“無畜禽區(qū)”，那么，是否等于“無畜禽養(yǎng)殖場(專業(yè)戶)區(qū)”？事實上，根據(jù)《指南》中的定義，禁養(yǎng)區(qū)指“縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域”。

《指南》中明確，“飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場”，“飲用水水源二級保護區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標準不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物)”；“風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場；其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場”。

但2016年11月以來，部分市縣制定或修訂的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，忽視了“禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場”一項，如《陽江市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》(陽府規(guī)〔2017〕13號)、《中山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》(2017年7月14日發(fā)布)、《徐聞縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)劃定方案》(2017年10月25日印發(fā))等。

有些縣(區(qū))則采取禁養(yǎng)區(qū)再細分的方式。汕頭市《龍湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案》(2017年6月30日印發(fā))將禁養(yǎng)區(qū)劃分為兩類，“禁養(yǎng)區(qū)1”禁止建設(shè)養(yǎng)殖場，“禁養(yǎng)區(qū)2”禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場。韶關(guān)市湞江區(qū)、南雄市將禁養(yǎng)區(qū)分為三類，如《南雄市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案》(雄府〔2017〕44號)規(guī)定，“一級禁養(yǎng)區(qū)”禁止任何單位和個人進行農(nóng)牧活動，“二級禁養(yǎng)區(qū)”禁止任何單位和個人建設(shè)養(yǎng)殖場，“三級禁養(yǎng)區(qū)”禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場。化州市、汕頭市澄海區(qū)的劃定方案則直接在“飲用水源保護區(qū)”和“風(fēng)景名勝區(qū)”兩個類目下作區(qū)分說明。

| 案例 |

從“限養(yǎng)”變“禁養(yǎng)”，環(huán)保設(shè)施白建了

“之前聽說是限養(yǎng)，我們把排污設(shè)施都搞好了，現(xiàn)在卻說這里是禁養(yǎng)區(qū)，不讓養(yǎng)豬了。”望著自家豬舍旁邊的沼氣池，鶴山市雅瑤鎮(zhèn)南靖村村民唐姨(化名)感到十分無奈。

鶴山的禁養(yǎng)區(qū)禁止一切畜禽養(yǎng)殖。一份蓋有當?shù)劓?zhèn)政府公章的禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場名單(2017年9月18日)，有唐姨丈夫的名字。旁邊另一份通告說明：“屬禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(戶)需在2017年12月10日前完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治，逾期未清(空)欄的，將按規(guī)定強制清(空)欄直至拆除養(yǎng)殖場(戶)設(shè)施?！?

從“限養(yǎng)”變“禁養(yǎng)”的政策調(diào)整，讓唐姨一下子傻了眼——所有的環(huán)保投入都要落空了。她告訴記者，2016年鎮(zhèn)政府開始宣傳畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，當時并未把他們村劃入禁養(yǎng)區(qū)范圍；2017年3月，鎮(zhèn)政府動員養(yǎng)殖戶建設(shè)廢棄物環(huán)保處理設(shè)施。

“我們是村里頭一戶響應(yīng)政府去搞環(huán)保設(shè)施的?！碧埔谭Q其積極配合，手頭缺乏資金，就先賒賬拿了材料，“建三個池子，總共投入了大概10萬元”。阿滿(化名)的養(yǎng)豬場也在禁養(yǎng)區(qū)名單之列。他說：“去年7、8月份建了排污處理設(shè)施，改造了豬舍，共投入36萬元?！?

“2016年7月劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域時，南靖村大部分是限養(yǎng)，只有小部分禁養(yǎng)?！贬槍δ暇复宓那闆r，雅瑤鎮(zhèn)農(nóng)辦主任鄧寶勝如是回應(yīng)?！爱敃r定位沒那么細，后來有了衛(wèi)星圖就清晰了?！彼忉?，南靖村位于雅瑤河上游，地理位置較為偏遠，給禁養(yǎng)區(qū)的劃定和養(yǎng)殖戶的具體定位工作造成一定難度。

“去年市里提出對畜禽養(yǎng)殖區(qū)域作調(diào)整時，我們也向上級申請調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)范圍，但沒通過?！编噷殑僬f，鶴山市根據(jù)《指南》要求及當?shù)貙嶋H情況，于去年10月17日發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū))調(diào)整公告，其中未涉及雅瑤鎮(zhèn)轄區(qū)。《指南》出臺后，鶴山市仍沿用原有的畜禽養(yǎng)殖管理辦法(鶴府辦〔2016〕25號)，并未修改“禁養(yǎng)區(qū)”的定義。

按照鶴山市的要求，2016年必須100%完成禁養(yǎng)區(qū)的整治目標，各鎮(zhèn)(街)于2017年1月15日前提交禁養(yǎng)區(qū)清理工作驗收報告，2017年7月15日前提交非禁養(yǎng)區(qū)整治工作驗收報告。雅瑤鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)整治工作分3個階段進行，從2016年7月開始，每個階段分別整治不同的村委片區(qū)，而南靖片的整治工作2017年9月才正式開始。雅瑤鎮(zhèn)于2017年2月向非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)發(fā)出通知，告知其整治時間及要求。對于唐姨和阿滿來講，從獲悉非禁養(yǎng)區(qū)整治任務(wù)到發(fā)現(xiàn)自家被列入禁養(yǎng)區(qū)名單，有約6個月的時間差。

對于投入建設(shè)環(huán)保設(shè)施不久后被劃入禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶，應(yīng)該如何處理？鄧寶勝也有些為難?！斑@只是個案。目前沒有文件依據(jù)，只能讓他們先清欄，再看以后有沒有相關(guān)政策扶持?！?

針對該問題，記者翻閱多地文件發(fā)現(xiàn)，多數(shù)文件并未涉及這類情況。但《佛山市三水區(qū)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)劃定方案》(三府〔2017〕38號)在關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)定中說明：“對已經(jīng)建成環(huán)保設(shè)施并通過環(huán)保部門驗收的現(xiàn)有養(yǎng)殖場(小區(qū))，予以保留最長不超過五年(如合同期少于五年則以合同期滿為準)，到期后須自行清拆離場?！?

截至昨日，唐姨仍有約80頭豬仔存欄。